群眾“點單” “定單” “驗單”

/ 圖 老 覃

“社區設有專門的老人飯堂，對腿腳不好的老人還提供送餐服務，非常感謝黨和政府對老年人的關懷。”佛山市禪城區南莊鎮吉利社區83歲高齡的吳姨激動地說。這是佛山市南莊鎮人大推動“民生實事項目代表票決制”工作的生動實踐，形成了群眾“點單”、代表“定單”、政府“埋單”、人大“驗單”的工作流程閉環。

從“為民作主”轉變為“由民作主”

民生實事項目代表票決制必須突出“民生”，體現“民意”。“人大是行使民主權力的機關，對民生實事項目不僅要‘為民作主’，更要‘由民作主’”。南莊鎮人大主席楊勁蓮說。

如何才能更好地回應群眾的呼聲？鎮人大主席團制定了《南莊鎮民生實事項目人大代表票決制工作方案》，明確把“為民辦實事”作為項目選擇的首要條件，從項目的征集、初定，到代表審議、票決，再到項目實施的監督、評估，人大代表自始至終參與其中，使整個過程能充分反映“民意”。

方案明確規定，確定民生實事票決項目必須通過兩個途徑：一是由鎮人大主席團組織各代表小組征集，通過代表走訪選民、進聯絡站接待選民等方式，廣泛收集群眾意見建議，匯總提交所在代表小組醞釀討論，篩選形成建議項目報鎮人大主席團匯總后，轉交鎮政府研究和初審。二是由鎮政府向有關職能部門征集全鎮性項目。方案還明確單個項目建設資金不超過100萬元，由鎮政府財政全額出資，原則上當年度完成。

鎮人大代表羅禮新回憶，2019年10月份，南莊鎮2020年民生實事建議項目開始征集時，他主要負責收集5個社區居民意見建議，其中百姓呼聲最大、意見比較集中的，就是設立社區長者飯堂。但該項目推動比較難，無論是選址、資金投入等方面，還是需要在當年完成的時限和質量要求等，都面臨不少難題。

鎮政府在初審年度民生實事項目時提出，對人大代表和群眾呼吁設立的長者飯堂項目選址位于吉利舊市場內三樓，因樓面內外陳舊老化，考慮到部分老人腿腳不好，需加裝電梯和維修改造，所需經費超出項目預定標準，而且年內完成加裝電梯和維修改造投入使用較難，建議將該項目列入次年民生實事項目。

針對鎮政府的初審意見，鎮人大主席團認為讓老年人安享幸福晚年，是黨委、人大、政府的共同責任。建議鎮政府克服困難，不僅要盡快另選場地，還要優化配餐模式。最終，該項目被列入當年的候選項目，并在代表票決中高票通過。

從“一人撐船”轉變為“眾人劃槳”

項項涉及民生，件件關乎百姓。“民生實事項目代表票決制”既是一個“民生項目”，更是一個“暖心工程”，人民群眾高度關注。南莊鎮人大主席團把“一人撐船”轉變為“眾人劃槳”，讓有限財力發揮出更大的社會效益和經濟效益。

“一人難挑千斤擔，眾人能移萬座山”。鎮人大主席團認為，每年民生實事項目票決結果的“出爐”，并不意味著票決工作的完成，而是吹響項目監督工作的“號角”。如何依法監督民生實事實項目落地見效，必須匯聚群眾的智慧和力量，由“一人撐船”轉變為“眾人劃槳”，才能有序推動民生實事項目落地落實。

制定監督工作機制是有力推動民主實事項目落地的重要抓手。南莊鎮人大主席團把民生實事項目的實施列入年度監督計劃，制定了民生實事項目推進的監督方案，成立民生實事項目監督小組，采取“一對一”實施監督，綜合運用代表視察、聽取專題報告、在線財政預算聯網監督等手段，對民生實事項目實施全過程監督。

建立長者飯堂成功入選2020年十項民生實事項目后。為推動該項目如期建成投入使用，鎮人大主席團不定時組織人大代表視察長者飯堂建設項目，要求政府在申報、審批手續上加快速度，在保證工程質量的前提下，經有關部門驗收合格后，當年要全部竣工投入使用。

在鎮人大主席團的有力監督和鎮政府的努力下，2020年年底，長者飯堂如期揭牌啟用。當天盡管天氣嚴寒，早早就有30多名長者來到現場參加揭牌儀式。“想不到社區竟然有專門的老人飯堂，而且對腿腳不好的老人還提供送餐到家的服務，非常感謝黨委和政府對老年人的關懷。”南莊鎮吉利社區83歲的吳姨激動地說。

目前，長者飯堂每天用餐人數達到40~50人，比計劃人數翻了1倍。項目的實施，不僅加快了長者飯堂在全鎮試點布局的步伐，而且撬動了一批社會組織資助，如南莊鎮悅秀會、鎮慈善會分別向該項目資助了20萬元不等，為全鎮老齡事業發展起到了示范和帶動作用。

從“書面評議”轉變為“網上打分”

開展對民生實事項目的評議活動，不僅是對政府工作的充分肯定，也是改進工作、提高服務質量的有力舉措。

“以往對政府工作‘面對面’評分，有些代表會礙于情面，‘被動滿意’的現象并不鮮見。如今通過網上評分的方式，可以打消代表的顧慮，通過聽取政府匯報、視察調研、走訪群眾等形式了解情況，自行登陸‘南莊人大App’評議專欄‘打分’，這個做法不僅順應了信息時代的發展要求，而且收集到了代表們不少意見建議。”南莊鎮人大有關負責人說道。

鎮人大主席團利用“南莊人大App”設置線上評議專欄，向人大代表征集滿意度評議意見，并對項目完成情況在線“打分”。78名代表參與投票評分，其中69%的代表選擇100~90分檔，30%的代表選擇80~89分檔，1%的代表選擇70~79分檔，代表對民生實事項目完成情況滿意度較高。

30多名長者來到現場參加揭牌儀式

不單評分效果更為客觀，收集到的代表建議也具有一定的針對性。就如何進一步做好民生實事項目票決制這一問題，有12%的代表提出了“強化主動服務意識，及時通報實施情況”和“加強項目后續服管”的建議，28%的代表提出了“增加民生實事項目的資金投入”的建議。對新一年民生實事項目的選題問題，41%的代表熱議群眾煩心的“三線”（電線、網線、電話線）整治問題。鎮人大主席團據此建議政府以推動民生實事項目為契機，適當選取部分村居試點，分步實施、全面推進。鎮黨委、鎮政府經過認真研究后決定，把代表建議整治“三線”問題列入2021年推進村改項目范疇。

“南莊鎮人大主席團不僅探索在線上評議打分，而且在‘南莊人大APP’上征求意見建議，實現了評議打分與征求意見的‘雙豐收’。2020年，鎮人大代表全部參與評議，收集到代表建議意見61條。人大代表的廣泛參與使評議數據更詳實，評議結果更客觀，意見建議征集更具廣泛性和代表性，對依法有序推動民生項目開展具有舉足輕重的作用。”鎮人大代表吳淑婷表示。■