安徽省農業農村發展新動能培育研究

謝延慶 李停

(銅陵學院經濟學院，安徽 銅陵 244000)

1 新動能培育的背景及意義

2019年安徽省農村居民人均可支配收入15416元，實際增長7.1%，與2018年增長的7.6%相比，農民增收速度明顯放緩。在經濟發展面臨下行壓力下，受農業結構矛盾的顯現、農業政策紅利的遞減、農民轉移性補貼收入已達上限等因素影響，實現安徽農業農村持續穩定增長的動能不足。因此，迫切需要探索安徽農業農村改革發展的新路徑，培育發展安徽省農業農村發展的新動能，為農業農村的持續發展注入活力。

安徽省進行農地金融改革的基礎條件良好，大量可流轉土地和閑置資源的金融屬性未開發利用。如，承包地和宅基地是農民重要的生產、生活資料，但現行土地制度極大地限制了土地資產的金融屬性，不利于土地資產金融價值的發揮。因此，推進農地金融創新，對激發農村土地的金融屬性，拓寬農業發展渠道，增加農民財產性收入，壯大集體經濟，培育農業農村發展新動能具有重要作用。

2 相關理論研究綜述

2.1 農地金融研究

安徽省內對農地金融的研究最早始于尹云松[1]，其認為農地使用權是一種他物權，這種他物權能夠充當抵押物[1]?？尚行苑矫妫瑴罔F軍[2]認為，農地抵押會導致農民失地，反對農地過度金融化；高圣平[3]持贊成觀點，理由是經濟發展淡化了土地的社會保障職能，農地抵押權的實現可以通過強制管理的方式進行。模式選擇方面，楊繼瑞等[4]認為，重慶“地票”模式有利于優化要素資源配置的區域范圍和組合機制；林樂芬等[5]發現，農地股份合作社模式的運作績效相對較優。

省內研究從理論和經驗2方面展開。理論研究方面，黃學華[6]分析了安徽農村金融存在組織體系不健全、交易成本和信貸成本高等6大突出問題；張亨銘研究發現，新興農村經濟組織融資難較為普遍，主張安徽農村金融需要進行深層次改革。實證研究方面，孫家軍[7]發現金融支持力度加大可有效促進安徽農村經濟增長；蔣滿霖[8]以安徽省數據為例，對安徽省新農村建設過程中農村金融的生態質量進行實證分析；朱永璨[9]以安徽金寨縣農村金融改革試點為例，對改革的發展歷程進行回顧，并總結得失經驗。

2.2 農業農村發展新動能的研究

政策制定層面，農村發展新動能一詞最早出現在2013年11月14日《安徽日報》評論員文章《以改革激發農村發展新動能》中。隨著2017年中央一號文件的出臺，對農業農村發展新動能的研究如雨后春筍。安徽省委省政府也于2017年3月13日出臺《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能》的具體實施意見。路徑設計層面，王雯慧[10]從一二三產業融合發展、中國社科院農村發展研究所李國祥[11]從農村新型業態的培育、中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民[12]從優質生產要素向優勢區域轉移，分別對當前農業農村發展新動能培育建言獻策；省內研究方面，李國英在2017年4月8日召開的全省電子商務進農村全覆蓋工作現場會上強調，推動農村電商新發展，打造農業發展新動能。安徽省政府發展研究中心張延明[13]強調推進“三變”改革試點，推進安徽農村金融改革發展和新動能培育。

3 安徽省農地金融發展面臨的問題

3.1 農地金融抑制

安徽省農地金融的改革發展受到多方面因素的抑制，使得農地金融發展緩慢，滿足不了本省農業農村發展的需要。

3.1.1 農村缺乏有效擔保物

2018年12月29日最新修訂的《農村土地承包法》規定土地承包經營權和土地經營權都可以向金融機構抵押擔保融資，但承包地和宅基地是農民重要的生產、生活資料，現行土地制度極大限制了土地資產的金融屬性。

3.1.2 農地產權估值和處置難

土地承包經營權和土地經營權進行抵押擔保融資政策對“三農”發展具有重大意義，但在政策落實過程中也面臨一定阻礙。因為無論是政策性還是商業性抵押融資，對農地抵押物的產權估值和處置都存在困難。

3.2 農地流轉服務體系不健全

截至2019年末，全省耕地流轉面積263.06萬hm2(含互換、轉讓)，流轉率達48.9%。但在目前土地流轉過程中，農村產權流轉服務體系不完善，缺乏規范有序的流轉平臺。但根據調查統計發現，池州市梅里村69%的土地流轉并未通過產權交易平臺[14]。這也說明，在流轉的耕地中，存在較大比例的私下協議流轉，并未通過交易平臺進行規范化流轉。

在對土地承包經營權和土地經營權進行抵押融資時，由于農村土地經營權的流轉市場不完善，使得土地流轉合同不規范，無法形成有效的抵押融資。且農業貸款中短期貸款占比高，2018年安徽省農業合作機構短期貸款為3889億，中長期貸款為2234億，短期貸款額高于中長期貸款額74.08%。而土地產值的特點使得短期內無法形成較高抵押值，無法有效發揮土地的長期抵押融資。

3.3 農村金融服務市場活力不足

目前，安徽省金融服務主要由農商行、農業銀行、郵儲等少數金融機構提供，并且農商行占據市場主導地位，缺乏行業競爭活力，不利于交易成本的降低和產品服務提升。同時，廣泛分布在農村的各銀行網點機構，存在較為嚴重的“只存不貸”的情況，并將吸收到的大量農村居民儲蓄存款轉存入人民銀行，再通過再貸款、再貼現等形式，注入到城市金融市場中，從而加劇農村資金的流失。

4 安徽省農業農村新動能培育建言

4.1 推進農村各項產權確權頒證

安徽省農村產權不明確，使得農村土地無法進行有效的金融抵押。因此，要加快推進農村土地承包權和經營權的產權認定，構建科學合理的確權等級標準體系。面臨農村金融抵押費用高的情況，采取積極可行措施降低農地確權成本，降低農地產權融資交易費用。

4.2 完善農地金融服務體系

要通過構建完善的農地金融服務平臺，充分發揮安徽農村土地等生產要素資源的金融屬性，為安徽農業農村發展注入新動能。

明確農地金融服務平臺體系的公共性質。通過建立完善的合作社金融服務機構，充分發揮政府的統一協調作用，確保農地金融服務的公共性。能有效降低交易成本，實現風險分擔提高抗風險能力，調動農民參與農地金融流轉的積極性，逐漸成為推動農地金融發展的主陣地。

緊密依托農村現有金融機構。在安徽省農地金融服務體系的完善過程中，要在現有農村金融機構的基礎上進行資源的整合，對農地金融服務平臺的可行性不斷探索創新。

4.3 推進農村“三變”改革培育農業農村發展新動能

安徽省推行“三變”改革需要把握的要點：要進行明確的頂層設計和制度安排，確保農地產權交易、流轉的有序開展；為“三變”改革發展提供良好的運行平臺，構建完善的“三變”服務體系，充分發揮農業農村資源要素的金融價值；務必加強風險管控，是確保“三變”改革順利進行的保障，也是提高各方參與積極性的重要基石。

4.4 促進三產融合為農業農村發展提供新動能

隨著市場發育的不斷完善和技術水平的提升，農業的發展空間也不斷拓展，推動三產融合將更加釋放農業發展潛力。安徽省一二三產業基礎良好，為農業的融合發展提供了較為完善的產業基礎。

推動金融等服務業與農業發展的有機結合，通過不斷完善農業農村金融服務體系，充分發揮金融服務業的優勢，提高農業發展質量和效益。同時要提高安徽服務農村金融機構的競爭性，避免少數金融機構的市場壟斷，導致低效率和高交易成本。不斷推進先進生產技術與農業融合，提高制造業服務農業的質量，拓寬二三產業對農業產業鏈的延伸。推進“互聯網+”農業、休閑農業、農村電商、農產品加工等，形成二三產業與農業農村有機融合發展。

4.5 釋放“雙創”活力為農業農村發展注入新動能

積極推動安徽省農業農村“雙創”，運用新技術路徑，構建“雙創”服務平臺，挖掘農村資源、產業“雙創”活力。地方各級政府應出臺激勵農村“雙創”活動的政策措施，充分釋放政策紅利，扶持涉農“雙創”活動；要構建良好的“雙創”服務、培訓平臺，降低創業成本和減少創業阻礙；各級政府也應打造“雙創”地域特色，通過挖掘地方特色資源稟賦，打造特色農業創業品牌。同時應該發揮中小微企業優勢，深挖農村市場潛力。積極嘗試通過農地金融解決融資難問題，以農地金融為抓手，帶動城鄉勞動力、資本和土地要素流動。并且要促進要素收入均等化機制的形成，吸引優質要素匯聚農村，為農民工、大學生、退伍軍人等新型農業經營主體返鄉創業破解融資難題。不斷釋放“雙創”的巨大市場潛力，讓“雙創”活力成為安徽農業農村發展的新動力。

5 小結

安徽省農業農村發展進入新階段，也面臨著新問題和新挑戰。通過積極培育農業農村發展新動能，持續推進農地金融創新、“三變”改革，不斷提高農民收入。注重農業農村發展結構優化和質量提升，促進農業與二三產業融合發展，多渠道培養農業農村發展新動能。