建設(shè)新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍的重要性及路徑分析

李俊強(qiáng)

(云南省煙草公司曲靖市公司師宗分公司，云南 曲靖 655700)

1 建設(shè)新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍的重要性

1.1 有助于穩(wěn)定種植主體和生產(chǎn)規(guī)模

發(fā)展適度規(guī)模種植是穩(wěn)定規(guī)模的一項重要舉措，也是緩解煙農(nóng)流失造成規(guī)模萎縮壓力的有效辦法。隨著城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程的加速，農(nóng)村勞動力不斷轉(zhuǎn)型，農(nóng)村空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重，大批農(nóng)村勞動力，尤其是青壯年勞動力多選擇外出或就近打工，造成留守務(wù)農(nóng)的家庭成員結(jié)構(gòu)不再穩(wěn)定，隨著家庭生命周期的后移，煙農(nóng)隊伍不再龐大，且煙農(nóng)隊伍老齡化問題日益凸顯。與此同時，由于物價上漲，農(nóng)村員工勞力成本和煙用生產(chǎn)物資價格不斷上升，另外國家不斷加大糧食作物生產(chǎn)的補(bǔ)貼力度，煙葉種植效益相對不明顯，這極大降低了煙農(nóng)的種煙意愿，動搖了煙農(nóng)的種煙信心，這與穩(wěn)定煙葉種植規(guī)模的方向是背道而馳的。因此，要想從根本上穩(wěn)住煙葉種植主體和生產(chǎn)規(guī)模，就必須從根源上解決好煙農(nóng)隊伍流失嚴(yán)重的問題，而打造一支具有一定數(shù)量、以煙為主的現(xiàn)代化新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍是處理該問題的不二選擇。

1.2 有助于促進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

職業(yè)煙農(nóng)有志于長期從事煙草事業(yè)，有著長遠(yuǎn)的職業(yè)發(fā)展理想，是新時代煙農(nóng)的杰出代表，是煙葉生產(chǎn)的主力軍。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展需要煙葉生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)(畜力和人力)走向現(xiàn)代(機(jī)械化)，這就離不開一支穩(wěn)定高素質(zhì)的煙葉種植隊伍，而職業(yè)煙農(nóng)比傳統(tǒng)煙農(nóng)更具有職業(yè)精神和創(chuàng)新精神，有較為強(qiáng)烈的主人翁精神。在煙葉生產(chǎn)中，能夠運用自身智慧有效發(fā)揮主觀能動性，并且敢于為實現(xiàn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)而開展各種有益嘗試。同時，職業(yè)煙農(nóng)由于掌握科學(xué)文化知識、煙葉生產(chǎn)政策、煙葉生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理知識，有著較為出色的市場分析和研判能力，因而在抗壓能力和風(fēng)險承受能力方面都相對較強(qiáng)。

1.3 有助于煙農(nóng)專業(yè)合作社的建設(shè)

新型職業(yè)煙農(nóng)的打造標(biāo)準(zhǔn)是以煙葉種植為主，生產(chǎn)收購誠實守信，具備相應(yīng)科學(xué)文化知識，掌握一定專業(yè)技術(shù)，有一定管理經(jīng)營能力。其中，職業(yè)煙農(nóng)是基礎(chǔ)，煙農(nóng)專業(yè)合作社是鏈接，專業(yè)化技術(shù)服務(wù)是支撐[1]。事實上，煙農(nóng)專業(yè)合作社(經(jīng)營規(guī)模化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)專業(yè)化)是煙葉生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級的有效載體。此外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)困難也是煙農(nóng)專業(yè)合作社建設(shè)中的老大難問題，這種現(xiàn)象在偏遠(yuǎn)地區(qū)、山區(qū)和半山區(qū)以及高海拔地區(qū)的煙田地塊顯得尤為突出，這限制了煙葉規(guī)模化種植，也嚴(yán)重阻礙了煙農(nóng)專業(yè)合作社推進(jìn)機(jī)械化種植工作。通過打造新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍，非常有助于推動農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作和增加煙農(nóng)專業(yè)合作社的專業(yè)化服務(wù)需求。當(dāng)然，煙農(nóng)專業(yè)合作社的生產(chǎn)組織方式也有助于新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍的打造。

1.4 有助于煙葉生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展

在和平與發(fā)展的時代主題下，世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程快速推進(jìn)，企業(yè)競爭日趨白熾化，高質(zhì)量發(fā)展是煙草企業(yè)的必由之路。同時，當(dāng)下是知識經(jīng)濟(jì)時代，人力資源是一項不容忽視的資源。要想實現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展，打造一支具有一定數(shù)量、穩(wěn)定且掌握相應(yīng)技術(shù)的新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍就顯得尤為迫切。新型職業(yè)煙農(nóng)不僅能種煙、種好煙，還需要具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、精湛專業(yè)技術(shù)，熟悉日常生產(chǎn)，善于經(jīng)濟(jì)管理，能夠?qū)熑~生產(chǎn)的各項技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)落實到日常煙葉種植和交售工作中去[2]。因此，只有培育一批“精于種煙、以煙為生、因煙致富”的新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍，新型煙葉種植主體才穩(wěn)得住，煙葉種植面積才穩(wěn)得住，煙葉生產(chǎn)的高質(zhì)量發(fā)展才有支撐。

2 打造新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍存在的困難

2.1 煙農(nóng)隊伍不穩(wěn)定

技術(shù)人員匱乏在偏遠(yuǎn)落后煙區(qū)、山地(半山地)煙區(qū)和高海拔煙區(qū)等基礎(chǔ)條件落后的地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，因為這些地區(qū)大多交通不便，地塊分散，工作和生活條件都極為艱苦。此外，與種植其它經(jīng)濟(jì)作物相比，煙葉種植存在管理環(huán)節(jié)多、程序復(fù)雜、技術(shù)要求高、工作連續(xù)性強(qiáng)、用工量大等問題，煙農(nóng)中的技術(shù)人員常年奔走于煙葉生產(chǎn)一線，很難平衡好工作和家庭之間的關(guān)系，這對煙農(nóng)隊伍的穩(wěn)定來說都是不小的障礙，而且收入往往不能和其它渠道的收入(如務(wù)工)相比，這都造成了其思想波動，動搖了其種煙信心，打擊了其種煙積極性，嚴(yán)重影響到其工作主動性。由于條件比較艱苦，部分煙草公司基層煙葉收購點的技術(shù)人員，對基層煙葉生產(chǎn)工作歸屬感并不強(qiáng)，呈現(xiàn)出人員變動頻繁、流動性大的特點，這些都不利于技術(shù)措施的到位率，以及種植政策貫徹實行的連續(xù)性和優(yōu)質(zhì)煙葉種植品質(zhì)的穩(wěn)定。

2.2 煙農(nóng)隊伍年齡老化

近年來，煙農(nóng)結(jié)構(gòu)老化的問題十分嚴(yán)重，留守家中從事煙葉種植勞動最多的是老人，其次是婦女和未成年人，青壯年勞動力嚴(yán)重不足，而且老人和婦女也并非是以煙為主，全職種煙。這主要是國家對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度越來越大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速推進(jìn)，為農(nóng)村勞動力提供了越來越多的就業(yè)崗位，收入較煙葉種植較高且有保障，煙葉種植對煙農(nóng)的吸引力有所下降，所以農(nóng)村地區(qū)煙農(nóng)老齡化現(xiàn)象十分突出，兼職化現(xiàn)象十分普遍。煙農(nóng)隊伍“青黃不接”的問題十分明顯，隨著“70后”年齡的日漸增長，煙農(nóng)隊伍老化的勢態(tài)也將越發(fā)嚴(yán)重，而且其完全是憑以往經(jīng)驗種煙，不能及時吸納新知識和新技術(shù)，這成為制約新型職業(yè)煙農(nóng)培養(yǎng)的又一大不利因素。

2.3 煙農(nóng)隊伍素質(zhì)較低

煙葉高質(zhì)量發(fā)展要求煙葉生產(chǎn)方式由粗放走向精細(xì)，這必然涉及很多新的經(jīng)營理念、生產(chǎn)方式和管理方法，自然對煙農(nóng)隊伍的建設(shè)提出了新的標(biāo)準(zhǔn)。但是當(dāng)下煙葉種植區(qū)域多轉(zhuǎn)移或分布在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、科技文化不強(qiáng)和機(jī)械化水平較低的偏遠(yuǎn)地區(qū)，傳統(tǒng)煙農(nóng)雖然在煙葉種植中積累了一些寶貴經(jīng)驗，但受教育程度低，自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，年齡結(jié)構(gòu)偏大，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)科技到位率不高，對于新事物、新知識和新技術(shù)的接受能力不強(qiáng)，對于計算機(jī)使用和智能化軟件操作水平偏低，因而自身經(jīng)營管理水平較低，整體上綜合素質(zhì)不高。

2.4 土地流轉(zhuǎn)難度大

為保護(hù)煙區(qū)耕地面積，需要盤活閑置農(nóng)田，推動土地流轉(zhuǎn)，以保障規(guī)模化種植。近些年，隨著國家相關(guān)政策的推行和社會經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，農(nóng)民的基本生活保障對土地的依賴性已經(jīng)沒有過去強(qiáng)烈，農(nóng)村青壯年勞動力多選擇異地務(wù)工，只剩老幼病殘留守家中，大片農(nóng)村土地閑置。雖然當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)方式已日趨多樣化，但是在山地?zé)焻^(qū)限于地勢和氣候原因而流轉(zhuǎn)困難。山地海拔高、氣溫低，加上早期開發(fā)建設(shè)，造成土地分散問題，煙葉種植成本較高。同時，山地?zé)焻^(qū)地理條件也不利于規(guī)模化種植的推廣和機(jī)械化種植的普及。土地流轉(zhuǎn)雙方利益矛盾得不到及時妥善處理的情況時有發(fā)生，也增加了煙區(qū)土地流轉(zhuǎn)的難度。

2.5 生產(chǎn)投入成本高

煙農(nóng)對種煙收益具有非常高的關(guān)注度，而當(dāng)前煙葉收購價格短期內(nèi)難以有較大漲幅，實現(xiàn)“降本增效”對實現(xiàn)煙農(nóng)增收意義重大。但由于農(nóng)村勞動力成本不斷提高，直接造成用工成本在煙葉生產(chǎn)成本中的占比不斷上升。另外，由于更多經(jīng)營主體的介入，造成農(nóng)村土地租賃需求增大，土地租金也水漲船高，直接增加了其土地成本。而且規(guī)模化經(jīng)營管理的成本也較高，由于煙田地塊分布不集中且不均衡，往往需要另行購買專業(yè)化服務(wù)，專業(yè)化服務(wù)費開支較大。

3 打造新型職業(yè)煙農(nóng)隊伍的路徑

3.1 合理選取培育對象

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的建設(shè)，主要是通過利用現(xiàn)代化新型工業(yè)設(shè)施設(shè)備、先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理辦法等方式有效提升勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。在選擇職業(yè)煙農(nóng)培育對象時，要選擇具有強(qiáng)烈烤煙種植意愿、熱愛烤煙種植事業(yè)，有著長遠(yuǎn)且明確煙草種植從業(yè)規(guī)劃，能夠全身心投入到煙葉生產(chǎn)工作當(dāng)中，并且達(dá)到相應(yīng)文化程度和具備一定學(xué)習(xí)能力和接受能力，有一定種植面積、連續(xù)種植烤煙達(dá)到一定年限、年齡不超過55歲、誠實守信(在煙葉種植與交售中不存在違法、違規(guī)或不良行為記錄)，最好是家在當(dāng)?shù)厍壹彝コ蓡T勞動力足夠的煙農(nóng)。這些煙農(nóng)以煙為主，將煙葉種植作為主業(yè)和主要的家庭收入來源[3]。職業(yè)煙農(nóng)與傳統(tǒng)煙農(nóng)最本質(zhì)的區(qū)別是自愿選擇煙草產(chǎn)業(yè)為職業(yè)，甚至是事業(yè)。在烤煙生產(chǎn)全程中，能夠較好地達(dá)到生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求和提高專業(yè)化科技措施的到位率，從整體上提高種煙群體的綜合素質(zhì)，為煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新興力量，使隊伍結(jié)構(gòu)更趨向于穩(wěn)定和科學(xué)合理。

3.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)

加強(qiáng)培訓(xùn)教育，不僅有利于充分發(fā)掘隊伍潛能，調(diào)動其工作主動性，而且有助于工作效率和質(zhì)量的提升。職業(yè)煙農(nóng)素質(zhì)高低與技術(shù)掌握情況和生產(chǎn)技術(shù)成功實施與否有著直接的關(guān)系，而且會影響煙葉的生產(chǎn)水平和質(zhì)量，最終不利于穩(wěn)定職業(yè)煙農(nóng)隊伍。教育培訓(xùn)活動開展前，就教育培訓(xùn)內(nèi)容而言應(yīng)當(dāng)事先調(diào)研，按需培訓(xùn)，并在教育培訓(xùn)結(jié)束后進(jìn)行考評并給予及時反饋。技術(shù)培訓(xùn)的要點，在育苗、機(jī)耕、施肥平衡、病蟲害防治、采烤一體化、密集烘烤、專業(yè)化分級和農(nóng)機(jī)保修等方面。培訓(xùn)方案要因人而異，以有效提升教育培訓(xùn)針對性。培訓(xùn)方式要理論聯(lián)合實際，不斷提升煙農(nóng)在育苗、移栽、植保、烘烤、分級等方面的科學(xué)理論水平和動手實操能力。

3.3 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

堅持引導(dǎo)規(guī)模化種植，摒棄零散種植。健全“政府引導(dǎo)，煙草支持，農(nóng)民自愿，專業(yè)戶承包”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，合作社、村委會和村民小組要增強(qiáng)服務(wù)，將土地使用權(quán)向?qū)I(yè)種植戶轉(zhuǎn)移。在區(qū)域布局和規(guī)劃上，要堅持市場化運作，依靠煙農(nóng)專業(yè)合作社，因地制宜采取租賃承包、土地置換、土地入股和土地托管等流轉(zhuǎn)方式，確保煙田穩(wěn)步向種植大戶和職業(yè)煙農(nóng)手中轉(zhuǎn)移[4]。

3.4 提高煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化服務(wù)功能

合作社的專業(yè)化服務(wù)是降低煙農(nóng)勞作強(qiáng)度的有效辦法，尤其是隨著職業(yè)煙農(nóng)的增多，如果合作社為適度規(guī)模化種植的職業(yè)煙農(nóng)提供全套的專業(yè)化服務(wù)，可有效降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本和勞作強(qiáng)度。當(dāng)前煙農(nóng)專業(yè)合作社專業(yè)化技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量都有待于提高和加強(qiáng)，在開展育苗、機(jī)耕、植保、采收、烘烤和分級等專業(yè)化服務(wù)項目上的精準(zhǔn)性有待提高。煙農(nóng)專業(yè)合作社的服務(wù)項目要趕在煙葉生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的前面，做到早籌謀、早規(guī)劃。要穩(wěn)步降低專業(yè)化服務(wù)費用，爭取更多煙草企業(yè)經(jīng)費補(bǔ)貼，在開源上多下功夫，通過多元化經(jīng)營，增加經(jīng)營收入。

3.5 提供更多政策保障

由于全球氣候變暖，局部地區(qū)氣候異常現(xiàn)象增多，導(dǎo)致部分自然生長條件和氣候條件都相對惡劣的地區(qū)的煙葉生長成了“望天收”，直接造成煙農(nóng)煙葉種植的抵觸心理。因此，要加強(qiáng)信息服務(wù)，一些自然災(zāi)害，如冰、雪災(zāi)，要通過信息化服務(wù)，用最快最短的時間為煙農(nóng)提供最及時的服務(wù)。在烤煙保險與風(fēng)險救助機(jī)制上，雖然部分地區(qū)實行了煙農(nóng)種植保險政策，但仍存在煙農(nóng)索賠難周期長等問題。在開展種植保險政策的同時，可以在開拓烘烤保險以及養(yǎng)老保險和意外傷害保險項目上進(jìn)行嘗試[5]，解決好煙農(nóng)種煙的后顧之憂。在生產(chǎn)補(bǔ)貼方面，要加大產(chǎn)前補(bǔ)貼投入力度，由于化肥和煤炭等煙用生產(chǎn)物資價格不斷上升，可以通過加大產(chǎn)前補(bǔ)貼投入，以降低煙農(nóng)生產(chǎn)成本。此外，除了物資補(bǔ)貼外，還可以在貸款扶持、土地流轉(zhuǎn)等方面加大補(bǔ)貼投入。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障職業(yè)煙農(nóng)在種植收購計劃分配、享受技術(shù)推廣、參與科技合作項目、更新生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、接受助貧助學(xué)項目和加入合作社等方面的政策優(yōu)惠。