民族社區治理經驗的質性系統評價

李一男

一、研究背景

我國多民族社區歷史悠久，分布廣泛，由于社會經濟文化方面的差異，少數民族與漢族融合共生的形式和規模也存在明顯區別，各地在實踐中采取不同的政策和具體措施。2014年5月中央召開第二次新疆工作座談會，首次提出推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區環境。當年9月的中央民族工作會議上，習近平總書記再次強調了這個問題。“相互嵌入”是對中國民族關系和民族發展的動態把握，成為民族社區建設發展新的方向，對中國社會結構的和諧有序發展意義重大。在這種現實背景下，通過系統評價(systematic review)方法對于當前已經發表的學術研究展開更為細致、全面的整理，探究當前我國在多民族社區建設當中積累的經驗和成績，兼具理論和實踐意義。

二、文獻述評

本部分主要對兩方面學術文獻展開述評，第一部分是關于民族社區治理方面的研究成果，考慮到“社區”這一概念在官方話語體系中的差異，尤其應偏重關注學術界對于國內多民族社區發展的研究。在中國，“社區”概念脫胎自計劃經濟時代的單位制，郝彥輝等認為社區治理水平會對公共物品的生產造成影響，進而影響其中不同的民族成員群體(1)郝彥輝、劉威：《制度變遷與社區公共物品生產——從“單位制”到“社區制”》，《城市發展研究》 2006年第5期。。吳縛龍側重于從成員構成的角度將中國城市社區分為四類，其中聚居式民族社區和傳統式街坊社區占有重要地位(2)郝彥輝、劉威：《城市基層社區社會資本:倫理型塑與轉型重建》，《重慶社會科學》2006年第6期。。馬克林指出社區治理對于民族地區的社會治理有重要的現實意義，而高水平的治理需要以專業技能為基礎(3)馬克林：《社會工作協同民族地區社會治理研究》，《西北師范大學學報(社會科學版)》2015年第1期。。馬偉華等學者則借鑒了美國戰后興起的現代社會沖突理論，提出各民族群體受到環境與心理的影響，在民族社區的異質性文化空間當中可能存在沖突，但并不是所有沖突都能產生積極效果(4)馬偉華、魯亞倩：《“安全閥”:城市社區民族沖突及其消解機制》，《廣西民族研究》2017年第5期。，周大鳴在研究中分析了新移民成員和原住民之間的差異，強調了二元社區的概念(5)周大鳴：《社會建設視野中的城市社區治理和多民族參與》，《思想戰線》2012年第5期。，筆者認為在當前的多民族社區當中這種二元結構同樣普遍顯著，且長期存在，推進嵌入式社區建設當中的工作重點之一，就是如何和諧地解決這一問題。

已有學者利用CSSCI發表統計情況匯總并分析了2008至2017年期間我國城市民族社區研究熱點，總結了民族社區研究的幾個熱點主題，其中包括社會資本、相互嵌入型民族社區建設，社區旅游開發等(6)楊鹍飛、查宇亮：《我國城市民族社區研究熱點知識圖譜分析——基于CSSCI(2008-2017)數據》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2017年第10期。。延續這些工作，筆者回顧了我國社區治理理論與實踐的發展，初步形成了本文中文獻綜述的脈絡。徐珣和王自亮借鑒國外經驗，建議將社區自治作為網絡化社會合作治理的平臺(7)徐珣、王自亮：《從美國網絡化社會合作治理經驗看社會管理體制創新》，《浙江社會科學》2011年第6期。。吳曉燕提出以文化建設推進社區認同(8)吳曉燕：《從文化建設到社區認同:村改居社區的治理》，《華中師范大學學報(人文社會科學版)》2011年第5期。，白維軍建議通過社區管理創新來降低民族地區社會風險(9)白維軍：《民族地區社會風險與社會管理創新研究》，《貴州民族研究》2013年第2期。。張志澤和高永久具體指出，在多民族國家現代性治理當中，應當重視社會組織在傳統民族社區當中的發展，促進傳統民族社區組織因素的整合凝聚作用(10)張志澤、高永久：《傳統民族社區治理現代化視閾下的社會組織發展》，《貴州民族研究》2016年第8期。。滕馳在研究蒙古族生活方式的變遷時提出，傳統的以血親族際關系為紐帶的社會組織制度正在逐漸打破，新的社區治理體系以國家行政力量引導下的社區成員自治為主(11)滕馳：《內蒙古牧區新型城鎮化背景下蒙古族生活方式的變遷》，《云南民族大學學報(哲學社會科學版)》2016年第2期。。李丹等人討論了西南民族地區貧困人口獲得感，其中指出社區層面的工作是很重要的一部分(12)李丹、張苗苗：《西南民族地區貧困人口獲得感從何而來?》，《財經問題研究》2018年第11期。。

一項對于少數民族社區政治研究的文獻梳理結果發現，近年來學術界主要關注權力結構和非正式制度的資源這兩個領域，這也自然引出了維權和認同等熱點研究問題(13)廖林燕：《近十年的國內農村政治研究》，《云南行政學院學報》2010年第1期。。林聰從整體性治理理論出發，提醒現代多民族社區應防止信息孤島的形成(14)林聰：《多民族地區農村社區整體性治理研究》，《學術論壇》2012年第6期。。蘭青松和王茂美認為對于多民族國家的政治認同而言，社區層面的認同是基礎的實踐場域，所以建構有效利益均衡機制的關鍵是少數村落成員在實踐中擁有平等的利益表達權和話語權(15)蘭青松、王茂美：《多民族國家政治認同整合機制的實踐思考》，《中共福建省委黨校學報》2013年第8期。。陳紀關注少數民族流動人口和社區的互動與調適，新成員的融入意味著多層面的重新適應，需要通過建立良好互動來完成(16)陳紀：《互動與調適:少數民族流動人口社會融入的路徑探析》，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》2014年第12期。。而對于互動的建立，王倩等人具體指出要充分利用社區傳播媒介，增強居民歸屬感(17)王倩、黎軍：《城市社區傳播系統與居民歸屬感的營造——以江西南昌為例》，《江西社會科學》2015年第1期。。黃鳳蘭在考察社區聽證制度時提到，要充分注意民族社區聽證會使用語言的特殊性(18)黃鳳蘭：《我國傳統社區會議向現代社區聽證的演變與路徑》，《中國行政管理》2016年第12期。。朱琳等人則主張加強欠發達地區城市社區基礎設施的投入力度，縮小數字鴻溝，重點關注城市社區中信息數據缺位的人群(19)朱琳、萬遠英、戴小文：《大數據時代的城市社區治理創新研究》，《長白學刊》2017年第6期。。順著這個思路，張慶來等將信息治理理論引入民族社區，并結合實際給出了操作建議(20)張慶來、蘇云：《民族社區信息治理理論與應用研究——以蘭州華林山穆斯林社區為例》，《圖書與情報》2016年第6期。，事實上，信息化能力建設對于當前我國基層工作尤其是社區層面而言，有著至關重要的作用。楊麗進一步以紅河州蒙自市為例，分析了移動互聯網平臺的應用對于基層社區治理的幫助和促進(21)楊麗：《“互聯網+”背景下社區治理創新研究——以紅河州蒙自市為例》，《大理大學學報》2018年第9期。。

在2014年構建“嵌入式”社區這一思想提出以后，國內學術界開啟了新一輪研究熱潮。根據王世靚和王伯承2017年的研究，3年內發表了九十余篇民族互嵌型社區研究文獻(22)王世靚、王伯承：《公共性視野下的民族互嵌型社區探析》，《西南民族大學學報(人文社科版)》2017年第12期。。裴圣愚在研究中將民族社區相互嵌入分為四個維度，其中關系互嵌圍繞民族社區的制度要素，考察民族社區與其他主體的社會關系互動以及社區治理的實現，屬于社區精神環境建設的內容(23)裴圣愚：《相互嵌入:民族社區環境建設的新方向》，《黑龍江民族叢刊》2015年第1期。。馬曉玲指出多民族的相互嵌入是一種多元的關系結構，因此主張通過三維度框架來展開分析(24)馬曉玲：《關于城市“民族互嵌式”社區的內涵思考》，《中南民族大學學報(人文社會科學版)》2016年第1期。，當前一些地方的試點工作中，對于“三社聯動”“三交關系”的闡述，也在一定程度上體現了這種多角度、綜合性的分析視角。韋正富和吳大華提出民族社區結構的變化導致了社區治理邏輯從“民族性”向“公共性”轉變(25)韋正富、吳大華：《民族地區經濟發展與基層社會治理變革》，《貴州民族研究》2018年第4期。。此外，民族地區往往有豐富而特色鮮明的文化特征，成為旅游資源和文化產業化的發展熱點，不少學者從旅游發展的角度討論少數民族社區的建設和治理問題(26)白凱、杜濤：《民族旅游社區治理:概念關聯與內部機制》，《思想戰線》2014年第5期。。高婕等也初步探討并嘗試建構了民族旅游社區治理的內部機制(27)高婕：《民族地區鄉村旅游社區參與實踐及其反思——以黔東南苗寨侗寨為例》，《廣西民族大學學報(哲學社會科學版)》2015年第6期。。郭凌等人則在瀘沽湖景區實地調研基礎上強調了社會資本的積極意義(28)郭凌、王志章、朱天助：《社會資本與民族旅游社區治理——基于對瀘沽湖旅游社區的實證研究》，《四川師范大學學報(社會科學版)》2015年第1期。。

另一方面，需要回顧和梳理相關研究中采用的類似研究方法，進一步優化本文的研究設計和分析過程，提高研究的信度和效度。傳統的文獻綜述類文章往往拘泥于研究者的主觀選擇，在全面性、代表性方面存在局限。為避免這種情況，主流學術界越來越重視循證方法的研究，基于已有研究的成果進行嚴謹的程序性再評價，能夠更好地發掘出已有學術成果當中的價值(29)Meier, Kenneth J., and Laurence J. O’Toole Jr.,“The proverbs of new public management: Lessons from an evidence-based research agenda”, The American Review of Public Administration, 2009,39(1),pp.4-22.，將其引入經濟、管理、教育等相關主題的研究當中，也增強了社會科學領域的科學性。其中有代表性的是Campbell協作科研網絡在2000年的啟動運行，將循證方法論引進社會科學領域的研究中，也顯著推動了社會科學綜述類文獻的水平提升。近年來，以楊克虎等為代表的學者在國內大力推進循證研究的應用(30)楊克虎：《循證社會科學的產生、發展與未來》，《圖書與情報》2018年第3期。，但目前公共管理領域應用循證方法的文獻數量還非常有限。馬亮主張循證治理的概念，強調從實踐當中整理有效證據(31)馬亮：《行為科學與循證治理:治國理政的創新之道》，《經濟社會體制比較》2016年第6期。，對于公共管理領域的研究者有普遍性的啟發意義；陳偉對于基層治理問題的循證提供了基于實證的建議(32)陳偉：《新型城鎮化背景下的“村制”與“村治”——一個蘇南農村模式的循證研究》，《學習與實踐》2016年第3期。；黃玉玲闡述了循證政府績效管理，也指出在社區治理領域的循證研究幾近空白(33)黃玉玲：《循證政府績效管理:內涵、系統與啟示》，《現代管理科學》2017年第1期 。；對于循證治理，王學軍和王子琦給出了一般性的方法論(34)王學軍、王子琦：《從循證決策到循證治理:理論框架與方法論分析》，《圖書與情報》2018年第3期。。在此基礎上，本文嘗試性地在民族社區治理的細分領域，采用系統評價的方法對于已有研究成果進行整合，也填補了該領域研究方法的空白。

三、研究設計

當前我國多民族“小聚居，大雜居”的社區分布現實遍布全國，構建相互嵌入式民族社區的指導思路同過去有顯著的不同，有別于傳統文獻綜述的研究方法，通過系統評價的方法整合民族社區治理的相關研究成果，期望回答這一問題：在我國的基層民族社區治理當中，哪些實踐經驗更加有效且能夠廣泛應用？對海量的研究成果和文獻展開全面的搜集整理和建構性匯編，才能夠真正形成科學性更強的認識。值得注意的是，在循證研究的系統分析當中，異質性檢驗是元分析過程中極為重要的環節，是檢驗和判斷納入研究是否具有同質性，也是效應量合并值假設檢驗的前提，依據分析結果才能選擇正確的統計分析模型。但筆者在整理了歷年來關于民族社區治理的文獻后遺憾地發現，當前的研究還不足以提供詳細完備的高質量研究結果，因此采取循證分析方法展開文獻評述，還需要尋找更為適當的方法。

以Cochrane網絡成員為主體的循證學者提供了豐富的方法和現成的例子，也在社會科學研究當中嘗試并獲得了成果，有必要從中選取適當的方法分析當前民族社區成果中的質性資料。以顯著增強系統評價研究的成果價值。對于質性資料為主的學術研究，有學者使用質性系統評價(Qualitative systematic review)的方法展開分析，這一名稱是為了對應循證方法當中較為常用的，針對RCT實驗數據的定量系統評價，但近年來多數研究當中將其叫作qualitative evidence syntheses,簡稱QES，本文中也延續了這個概念，檢索中文數據庫，國內為數不多的研究對這一名詞的翻譯各異，在CNKI的中英詞典當中也沒有對應的提法，字面翻譯為質性證據整合，筆者根據相關性較強的幾篇論文以及對該方法論的理解，將其翻譯為質性系統評價，以盡量對應循證社會科學此前的工作成果。對于大多數質性研究而言，采取質性系統評價的研究方法都是適用且有效的。

(一)資料檢索

質性系統評價的研究方法強調對于靈活性較大，形式多樣的質性研究成果和證據，這對于我們的研究而言，既是亟待解決的挑戰，也是價值頗高的機遇。筆者以“民族社區”和“社區治理”為關鍵詞，輔以“民族”+“社區”、“民族”+“小區”等不同表達策略，檢索中國知網(CNKI)、萬方、維普等數據庫中1998至2020年關于我國民族社區相關的學術研究文獻，為防止遺漏，輔以“民族”+“小區”以及“多民族”等關鍵詞，人工鑒別檢索結果后初步納入本次研究文獻庫當中，并在JSTOR和Web of Science兩大外文數據庫當中檢索“Ethnic Community”和“Ethnic Communities”，從中抽取以中國為研究對象的并關于民族社區治理的研究文章25篇，去重后中英文合計找到442篇學術論文，在此基礎上進一步補充其他相關的研究內容，即循證科學常說的“灰色證據”或者“遺漏證據”(35)Grimshaw, J.,“How to Find Information: Social Sciences”, British Library, London, 2000.，包括學位論文、書本章節等，都盡量包括在內，對于書籍的策略是從圖書館檢索借閱或在亞馬遜、當當、京東等平臺上搜索購買，知網的數據庫當中已經包括了碩博士論文，可直接檢索到。作為補充，向待分析的文獻庫中加入26本學術著作和碩博士論文，初步處理后進入下一階段以盡可能豐富、全面的分析工作。

(二)納入標準

在循證醫學領域，關于文獻納入的標準已經有了非常豐富的經驗積累，根據不同需求制定的標準五花八門，對應各自領域的研究特點和具體需求。其中一些模型有較強的通用性，被社會科學領域的循證研究逐漸引用，比較常見的有PICOT以及SPIDER等(36)Cooke, A., Smith, D., and Booth, A.,“Beyond PICO: The SPIDER Tool for Qualitative Evidence Synthesis”, Qualitative Health Research, 2012,22(10),pp.1435-1443.，前者從研究對象、干預措施、干預結果和研究類型等方面考察學術文獻，重點在于干預措施和對照措施之間的比較，后者則強調對于研究結果中數值的描述和對比，但這兩種納入標準都不符合本研究主題，國內關于民族社區治理的研究方法多元，但高度精確到數量化的研究結果尚未形成主流。因此本文廣泛參考了當前循證社會科學領域所應用的不同標準，通過閱讀全文，采取較為嚴苛的選擇標準，將以“民族社區”為研究對象，但未討論社區治理問題的文獻也排除在分析對象之外，排除93篇細節內容不符合要求的文獻，最終確認了73篇文獻基本符合納入標準。

(三)質量評價

研究質量評價的概念和方法同樣起源于對醫學領域實驗研究的量化比較。在質性研究結果的質量評價中，國內學者使用較多的是挪威知識轉化中心開發的定性系統評價CERQual工具(37)拜爭剛、劉少堃、黃崇斐、常健博、曾憲濤、王琪、靳英輝、陳耀龍、楊克虎：《定性系統評價證據分級工具——CERQual簡介》，《中國循證醫學雜志》2015年第12期。，采用分級評價視角判斷質性研究結論的一致性和可信度，構建整合性研究標準(38)Simon Lewin, Meghan Bohren, Arash Rashidian, Heather Munthe-Kaas, Claire Glenton, Christopher J. Colvin, Ruth Garside, Jane Noyes, Andrew Booth, ?zge Tun?alp, Megan Wainwright, Signe Flottorp, Joseph D. Tucker and Benedicte Carlsen, “Applying GRADE-CERQual to qualitative evidence synthesis findings——paper 2: how to make an overall CERQual assessment of confidence and create a Summary of Qualitative Findings table”, Implementation Science, 2018,13(Suppl 1),p.10.。而在Cochrane協作網上，官方也給出了定性研究質量評估的通則性框架，具體涉及表1當中這幾個方面。

表1 Cochrane定性研究證據質量評估標準

筆者認為，這種描述而非計算形式的評價標準更適合本文的研究內容，對質性研究成果不拘泥于精確的數值和統一的量綱來評判，更體現整合(synthesis)的本意。為減少研究者主觀判斷的影響，在使用上述評價框架時采取雙重判斷方法，由三位研究者各自獨立檢查全部文獻并分別給出判斷結果，對三位評價者的共同工作取兩兩合集，對其中存在差異的部分予以復核并做評定結論，這也有助于解決研究本身的有效性問題。一些文獻中對于判斷標準是否清晰精確還做了程度區別，以產生統計學上的定序意義來衡量研究成果的創新性和科學價值，本文不做類似處理。需要說明的是，學術界對于質量評價和資料提取應該同時進行還是分步驟開展并沒有達成一致觀點，參照Noyes等人的研究后筆者認為(39)Noyes J., and Popay J.,“Directly observed therapy and tuberculosis: how can a systematic review of qualitative research contribute to improving services? A qualitative meta-synthesis”, Journal of Advanced Nursing, 2007,57(3),pp.227-243.，本文適宜采取分步工作方法以確保納入研究的理論貢獻得到充分保全。

(四)資料整合

相比定量研究的系統評價，數據資料有清晰的表述和涵義，適當的模板即可應用于每個納入研究。但QES方法主張的質性研究整合綜述則體現著更為明顯的迭代過程，在資料整合過程中，研究者需要反復對比，交叉檢驗論文的具體內容、資料提取和整合解釋(40)Mary Dixon-Woods, Alex Sutton, et.al., “Appraising qualitative research for inclusion in systematic reviews: a quantitative and qualitative comparison of three methods”, Journal of Health Services Research & Policy, 2007,12(1),pp.42-47.。經過質量評價，對于民族社區治理研究的整合分析選擇研究背景、研究設計、研究分析和研究結論四部分提取資料。使用編碼手冊和編碼工具將納入文獻的相關信息輸入數據庫形成數據表格，導入質性資料分析工具NVivo以便進行初始編碼，采取主題分析方法逐步梳理和提煉納入文獻的研究內容，在這個階段有幾個問題需要重點關注，首先是通過編碼的方式提取文獻主旨過程帶有嘗試性與假設性，即使已經采取了雙重校驗的做法，仍需要摒棄固定模板，將主題初步概括的結果與原始文獻數據進行反復檢驗，形成二級因素，并概括其相關性形成主旨的三級結構。其次，納入分析的研究成果可能以多種形式呈現，在文本之外，對于圖和表的信息詮釋需要研究者按統一標準進行表述，這一步工作對一些采用混合方法研究的學術成果而言尤為重要(41)Van Grootel, Leonie, et al.,“Using the realist perspective to link theory from qualitative evidence synthesis to quantitative studies: Broadening the matrix approach”, Research synthesis methods, 2017,8(3),pp.303-311.，本文在編碼二級因素之前，已經對這些定性資料的構成和表達做了必要的限定。

四、數據整合與分析

(一)基本統計信息

在關于民族社區治理的76項研究當中，統計了發表時間、學者、所屬機構和發表期刊，從中可以看到，早在2004年，以國家對于社區建設的規范化為背景，學術界已有對于民族社區治理的深入探討，而整體來看，2014年開始的討論相互嵌入式社區的研究明顯成為熱點。蘭州大學等相關學術機構對于該領域的研究有明顯貢獻，但相互之間分布較為平均。重點學者包括王茂美、周大鳴、馬曉玲、馬偉華、單菲菲等人。發表期刊以民族類專題學報為主，其中發表數量較多的有《貴州民族研究》7篇，《西南民族大學學報(人文社會科學版)》7篇，《中南民族大學學報(人文社會科學版)》5篇。筆者還考察了這些納入文獻所引用的文獻數量以及其中引用的外文文獻數量，結果顯示大多數文章對于外文文獻的重視和交流程度還是不夠，其中固然存在研究問題的特殊性和“社區”這一概念的國內外差異等原因，限制了學者們在同一概念體系下展開討論，也必須承認國內該領域的研究水平和國際接軌程度還有待提高。

(二)理論與方法

民族社區治理是一個綜合性問題，需要社會學、民族學、管理學等多學科知識的交叉，但就當前研究來看，大多數學者來自民族學專業背景，其次是社會學，有學者提出當前研究的理論準備不足，應該從公共管理角度深入剖析，尋找突破和創新。

從方法來看，少數研究采取抽樣調查等實證研究方法，筆者認為在對該類問題的研究當中，以筆者個人體會，無論是基層官員還是普通群眾，在當前情況下很難在沒有建立良好信任的基礎上真誠細致地回答問題，所以采取深入訪談的形式，多花時間，反復溝通，用質性研究結果深入分析問題，是一個更為適宜的方法，近年來這些學者的問卷分析多數停留在統計描述層面，樣本量也較小，從側面佐證了這一判斷，而一些規范的質性研究，反而取得了較為深刻和有創新性，能指導實踐工作的研究結果。自2014年提出嵌入式民族社區以來，有了顯著的增長，但至今相關研究少有基于實驗或大規模問卷的實證研究，在社區治理相關研究中有不同的方法，理論思辨、案例、問卷調查大概比例為5∶3∶2。不同于定量研究結果的系統性評價，定性研究受到研究方法論本身制約，同時符合條件的實證類論文數量較少，不做異質性檢驗。受限于所得資料，本文在應用QES方法整合分析當中，作為質性證據的收集和整理，并不嚴格要求來源于實驗或實證，只需滿足上述納入標準即可，即便如此，仍有一部分文獻質量不高。對于思辨式的社會科學論文，我們肯定其價值。而判斷依據在于，是否對于研究問題給出了具體的解決思路或措施建議，這樣本著寧濫勿缺的目標去整理證據，才能夠盡可能全面地考慮。

五、分析結果

經過梳理發現，對于民族社區治理的文獻主要集中在三個領域：融合發展、沖突調解和民族旅游資源開發。各領域又有不同的細分話題。按照本文研究主旨，對于納入分析的文章當中具體給出的結論和建議部分采用一般性框架進行三段式編碼并系統分析，得到結果如圖1所示：

圖1 民族社區治理研究主題脈絡

(一)融合發展

對于民族社區的發展，一直以來與民族關系和國家的相關政策緊密聯系，整體來看，除了建構互嵌式關系這一主題，還包括流動人口的當地融入、族群間關系和提高社區認同度等。

表2 民族社區治理中的融合發展

可以看到，對于構建嵌入式社區這一問題，學者們主要提出經濟發展和空間規劃兩方面的建議，經濟水平的提升有助于民族嵌入關系構建，是一個共識性的結論，對于族群間關系，盡管不同民族之間存在文化習俗方面的差異，但普及法律知識，提升教職人員的綜合素質，有助于族群間和諧發展。周平提出了民族認同與國家認同的概念，并提出了國家認同高于民族認同，以及少數民族的國家認同的程度直接關系到多民族國家的統一和穩定的觀點(42)周平：《民族政治學(第二版)》，北京:高等教育出版社,2007年，第114頁。。對于社區內成員而言，個體的相互認同非常重要。其中鼓勵各民族按照習俗組織和參與公共活動，以及加強馬克思主義民族觀教育，是行之有效的解決辦法。而對于各族群流動人口的融合與管理，除了上級政府的重視和支持之外，重要的是發展社會組織并借助其力量開展工作。

事實上，當前我國的城市社區民族工作中，不乏構建嵌入式社區的成功經驗。前文提及的成都市，秉持“各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展”的工作目標，將現實存在的多民族社區進一步細分，按照不同社區的文化特點和社會特征提供支持和服務，以促進民族間交往、交流、交融。提出了“以社區為核心、以黨建為引領”的工作思想，充分利用基層黨組織的力量，創新相互嵌入式民族社區的建設，將常住和流動少數民族黨員納入管理，在少數民族群眾較集中院落建立黨小組，在少數民族企業建立黨支部，推行黨員履行黨員義務榮譽積分管理，鼓勵支持少數民族優秀黨員代表在社區各級組織和自治組織中擔任職務，切實提高少數民族黨員責任感、榮譽感和黨組織凝聚力。這也是治理能力現代化水平顯著提升的表現。此外，2016年以來，成都在全國率先開展了各民族相互嵌入式示范社區創建活動，首批選取了武侯區洗面橋社區、溫江區魚鳧村、雙流區廣都社區、郫縣菠蘿社區和都江堰朝陽社區等5個少數民族相對集中的社區作為示范社區，以政府民生實事項目的形式提供支持，并結合志愿者組織等社會力量為社區提供更加細致和全面的服務。而在內蒙古呼和浩特市，建設多民族社區并促進相互嵌入式發展的主要抓手是網格化治理，將社區細分為網格后，專職工作人員擔任的管理員和志愿者、居民自薦擔任的協管員構成了網格內信息溝通的基本組織結構。逐步建設完善的社區信息平臺有助于將相關信息向社區、街道乃至對應的政府職能部門及時匯報，通過電話、登門拜訪等形式對弱勢群體等非組織成員重點傾斜關注，進一步提升志愿者隊伍為多民族成員提供服務和幫助的能力，加強各個網格的互動與協作機制，成為多民族社區建設和治理的成功范例。但也必須看到，在當前的互相嵌入式多民族社區建設和治理的過程中，民族專業人才儲備不足，社區工作人員信息化技術水平不高的問題仍然普遍存在。

(二)社區沖突調解

近年來多民族之間的沖突和調解成為一個熱點問題，也成為國內外輿論關注的熱點。在社區治理當中，基層權力結構、沖突調節的渠道有效性、各族群和個體之間對于公平的追求是主要的研究方向。

表3 民族社區治理中的沖突調解

對于權力結構而言，基層行政單位和民族宗教組織的多元分級體系依舊存在，有學者建議重視這種結構，引導民族和宗教權威人士參與治理，同時基層黨組織的作用也得到了重視。對調節渠道而言，信息溝通的重要性被進一步討論，意味著在社區層面建立溝通平臺，并聯系居委會和宗教協會。對于公平性問題的解決，上層政策一般不直接面對政策執行對象，其價值性色彩較濃，而下層政策往往都是直接面對執行對象，故其功能性色彩較濃。也有觀點主張將正式制度和非正式制度結合，同時利用精準扶貧等幫扶體系，實現族群間和個體間的平等和諧。

在實踐當中，依托社區平臺、由社會組織承擔、社會工作支撐的“三社聯動”模式，為多民族社區的沖突調解提供了有借鑒意義的工作思路，也在許多地方得到了很好的開展應用。例如寧夏自治區從2016年正式發文開展試點以來，在銀川、吳忠等地的城市社區中逐步開展了“三社聯動”的工作機制。通過建立社會組織服務平臺，一方面在社區內部孵化培育社會工作團隊，另一方面嘗試引進外部服務組織，豐富為社區提供民生服務的類別和型式。以購買公共服務和項目的方式確保這種機制的可持續性。此外新疆自治區烏魯木齊市的做法是通過文化元素促進社區成員參與事務和活動，在公共節日和重要的民族節日期間，由社區組織文化娛樂活動，吸引大量社區公眾參加共融，顯著促進了不同民族成員之間的認同感提升。隨著改革開放的深化，進入城市的少數民族流動人口規模越來越大，在融入當地居住社區的進程中不可避免會遇到一些矛盾。廣州市的具體做法，是充分在社區治理的事務工作當中納入外來少數民族成員，提高其參與程度，從機制上確保他們的聲音能夠被聽到，合理的利益訴求得到保障。但由于當前城市社區當中還有很大一部分來自過去單位制格局的現實遺留，這類社區當中無論對于外來其他民族成員的接納和社區公共服務的參與，都還表現得不盡如人意。

(三)旅游資源開發

少數民族承載著多樣性豐富的文化元素，往往成為旅游業的熱點，這對于多民族社區而言機遇與挑戰并存。在民族社區治理實踐當中，旅游資源如何開發、管理、運營，使各民族成員都能夠充分享受到紅利，并共同維持自然資源和民族文化元素的可持續發展，引起了學術界的關注，相應的實踐建議主要集中在以下三方面。

表4 民族社區治理中的旅游資源開發

可以看到，從資源本身的角度切入，一個共識性的建議是制定標準，將自然和文化資源分解，由政府主導分配，而在社區成員方面，普遍認為由政府主導發展，融合宗教信仰，提高法治意識，提升信息技術水平以促進溝通，是必要的。對于游客而言，特殊的一點是個體來看都是暫時與社區發生交集，但整體來看始終參與和影響社區旅游資源的利用當中，他們給社區帶來積極和消極兩方面影響。因此需要充分信息溝通，鼓勵參與共享。

當前我國對于旅游資源的開發進入新的階段，富有民族文化特色的旅游資源由于其歷史積淀和擴展性強成為各界重點關注的開發對象，在云南省迪慶自治州的轉型開發當中，社區居民生計方式的重大變化成為首要解決的問題。當地政府在與社區公眾反復溝通交流的基礎上，確認了旅游開發當中必須尊重民族信仰和文化習俗的指導思想，消除了居民最根本擔心的問題，也間接深化了當地旅游資源的開發。而在青海，受到“一帶一路”概念的帶動，近年來當地旅游市場增長迅速，尤其是夏季，熱門旅游景區基本處于飽和狀態。地方政府為了積極推動旅游資源的現代化開發，提出“公司+農戶”的建設模式，其中社區服務的工作主要是作為旅游公司和社區住戶之間溝通的橋梁，同時也形成一種有效的潛在沖突防御機制，在社區協調下，黃南、海西等自治州的旅游資源得到了良好的開發，到來的游客也能夠從社區層面獲得幫助，形成了一種相互尊重，相互依賴的良性關系。

六、結論與展望

通過QES方法，本文系統、全面地分析了當前我國民族社區治理當中的一些主要問題，并對學者們通過不同研究方法提出的措施建議的有效性進行了判斷。整體來看，對于構建互嵌式民族社區，實踐經驗的積累還相對缺乏，已有研究當中，存在爭議的點主要有兩個方面：一是社區自治，根據國家在場理論的解讀，社區層面也需要國家行政力量的主導以確保公共價值的導向性，這是研究者們得到的一致性較強的結論；但另一些學者從文化多樣性的角度出發，認為社區自治能夠更充分地考慮到成員間的差別，增進相互認同。在此基礎上引出一個新問題，即作為基層行政主體的居委會和宗教協會、清真寺等基礎宗教組織在社區的功能差異，有研究主張因勢利導，充分發揮居委會的作用(43)高鑫：《城市化進程中多民族社區治理研究——以天津市T社區為例》，《青海民族研究》2015年第2期。，也有人建議用居住和文化傳播等形式，積極引導宗教在社區的影響。對于這種“異質性”較為明顯的研究結論，筆者認為需要進一步積累研究結果，尤其是高水平的實證研究結果來輔助判斷。同時在實踐中積累經驗，并試點甄別。在移動互聯網技術快速發展的背景下，構建虛擬社區網絡重塑治理邏輯，推進民族社區治力能力，成為學術界的共識之一。

相互嵌入式的民族社區構成了多元社會，其發展和治理是全球各個國家都要面對的新挑戰，深化民族社區研究對于維護社會穩定和提升社會治理水平有重要的現實意義，特別是在當今大力推動“一帶一路”發展戰略的背景下，有著舉足輕重的戰略作用。先前的研究當中并沒有應用系統性的方法來對已有研究成果進行整合。本文是在這個領域的一次方法創新。值得說明的是，發表偏差始終是影響循證類研究質量的一個重要因素，對于民族社區領域的研究而言，發表偏差的影響并不在于數量證據的統計性結果，而在于邏輯是否自洽和研究意義的明確性，通過循證的方式，轉化知識構建有廣泛指導意義的具體建議，才是本文的研究重點。未來會有更多的多民族社區推進互嵌式關系的構建，或可借鑒公共價值理論開展進一步的研究，公共價值理論的先進性和意義就在于對價值沖突的解釋，能夠對互嵌型關系公共性的兩個維度進行整合，并進一步豐富理論本身。