關于紅樹林保護修復的若干思考
——以廣東省為例

馮妙玲 蘇少青 吳家龍

(廣東省土地開發整治中心，廣東 廣州 510635)

引言

紅樹林是熱帶和亞熱帶海岸潮間帶的木本植物群落,有景觀獨特、生物多樣性和生理生態過程復雜等特點,具有提供海洋保護、林區資源和環境質量維護、近海漁業維持、動物棲息、教育、科學研究等作用,具有至關重要的生態服務功能價值[1],常被稱為“海上森林”、“鳥類天堂”、“海岸衛士” 等[2]。廣東省紅樹林樹種豐富,主要有木欖、黃槿、無瓣海桑、桐花樹、水黃皮、海濱貓尾木、玉蕊、拉關木、揚葉肖槿、海漆、銀杏葉、阿吉木、水果棟、海芒果、闊苞菊、鹵蕨、老鼠簕、海桑、秋茄、蓮葉桐、欖李等30 多種。

廣東作為中國沿海省份,海岸線長達3368km,有島嶼651 個,島岸線長1658km[3],是全國紅樹林分布最廣的省份,目前擁有紅樹林約1.21 萬hm2。廣東沿海泥灘均有紅樹林間斷分布,共涉及沿海13 個地級市、43 個縣(區),其中以粵西岸段紅樹林較為繁茂,其分布從南端的海安港起,向西北至流沙港、海康港、樂民港、英羅港；向東北至湛江的赤坎、電白的水東港、陽江的閘坡港、海陵島北岸、臺山的上川島、珠海市的三灶島、新會的崖門、東莞的太平、深圳灣沿岸、饒平和南澳島,均有紅樹林生長分布[4]。

廣東作為改革開放的先行區,經濟高速發展的同時,部分地區的生態環境也受到不同程度的破壞和影響,如過度砍伐、圍填海、建設占用、水污染、垃圾侵害等,使紅樹林遭到了前所未有的毀壞,嚴重威脅了沿海濕地生態系統的健康穩定和沿海人民群眾的生命財產安全。黨的十八大以來,隨著生態文明思想深入人心,生態文明頂層設計和體制機制日益健全。近年來,國家和政府層面相繼出臺了一系列相關政策,對紅樹林進行搶救性保護修復。人工營造和修復是紅樹林保護修復工作的主要方向。2020 年8 月,自然資源部、國家林業和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025 年) 》,明確要求在“十四五” 期間,廣東省營造和修復紅樹林的任務分別為5500hm2和2500hm2,分別占全國總任務的60.8%和25.6%,其中以湛江雷州市的任務量最大。本文在廣東省內實地調研的基礎上,總結樹立了紅樹林存在的生態問題和保護修復的歷程,指出了紅樹林保護修復工作面臨的若干問題,并提出了相關對策和建議,可為廣東省乃至其它地區的紅樹林保護修復工作提供參考。

1 紅樹林保護修復的發展歷程

1.1 生態問題

隨著城市化進程加快,房地產開發、城市建設活動等亟需土地資源,基礎設施建設、產業聚集區、重化工基地、裝備制造基地等圍填海等使紅樹林的生存區域遭到了極大破壞；隨著養殖行業發展,大面積圍海養殖使得紅樹林濕地遭受嚴重破壞,面積驟減,以廣東臺山為例,20 世紀60 年代,廣東臺山有紅樹林面積4000hm2,2004 年臺山僅存有紅樹林370hm2,且質量較差,生態防護功能低下；陸地上生活垃圾、工業及生活污水的肆意排放,嚴重破壞了紅樹林濕地生態系統平衡,嚴重抑制了紅樹林植物的生長與存活；受全球氣候變化的影響,近年來,紅樹林相繼遭受2013 年“天兔”、2014 年 “威馬遜”、2015 年 “彩虹”、2017 年“天鴿”、2018 年“山竹” 等自然災害的危害。

1.2 紅樹林保護的管理發展歷程

1984 年10 月,廣東建立了首個紅樹林自然保護區——廣東內伶仃福田紅樹林自然保護區；1994 年頒布《廣東省森林保護條例》,在全國率先將紅樹林地納入林地管理,紅樹林資源保護有了法理依據,隨后又陸續建立了一批紅樹林濕地類型自然保護區和濕地公園；2002 年廣東將紅樹林納入生態公益林建設項目中管理；2005 年初,開展了全省范圍的紅樹林資源調查工作,并編制了《廣東省紅樹林保護和發展規劃(2006—2015 年) 》,紅樹林資源的登記造冊和林權證書的核發工作；2006 年9 月1 日起施行《廣東省濕地保護條例》；2012 年,新一輪綠化廣東大行動全面啟動組織實施了雷州半島生態修復工程、廣東省沿海防護林體系建設工程(三期) 等工程,大力開展國土綠化和紅樹林修復工作,加強國家級紅樹林自然保護區基礎設施及能力建設；2016 年以來,廣東加大投入了資金,人工營造和修復紅樹林。據了解,2016 年以來新修復近3000hm2；2020 年11 月27 日《廣東省濕地保護條例》 修訂通過,增設了“紅樹林濕地保護”專章,明確了沿海縣級以上人民政府應當將紅樹林保護納入本地區濕地保護規劃,并兼顧當地經濟建設和居民生產、生活需要,以及通航、行洪、候鳥停歇覓食地等需求。為全面貫徹落實習近平總書記關于紅樹林保護修復的重要指示批示精神,科學有序推進紅樹林保護修復工作,提高紅樹林生態系統質量和穩定性,2020 年8 月,自然資源部、國家林業和草原局制定了《紅樹林保護修復專項行動計劃(2020—2025年) 》,提出了嚴格保護現有紅樹林,科學開展紅樹林生態修復,擴大紅樹林面積,提高生物多樣性,整體改善紅樹林生態系統質量,全面增強生態產品供給能力等相關要求。共布置實施紅樹林整體保護、加強紅樹林自然保護地管理、強化紅樹林生態修復的規劃指導、實施紅樹林生態修復、強化紅樹林科技支撐、加強紅樹林監測與評估、完善紅樹林保護修復法律法規和制度體系7 項行動計劃。

2 紅樹林保護修復問題分析

2.1 造林定額標準較缺乏

調研結果顯示,目前紅樹林種苗的價格幾乎全部由市場供需情況決定,紅樹林種苗基地、培育基地規模小,苗圃資源較為緊缺。2016 年以來,全省新修復紅樹林近3000hm2,然而國家和省級層面尚未出臺相關標準,紅樹林造林定額缺乏依據,導致各地的紅樹林幼苗的市場價格差異較大。此外,隨著經濟社會的快速發展,人民生活消費水平的不斷提升,種植紅樹林的人工費用也日益升高,這無疑加大了紅樹林保護修復工作的資金壓力。

2.2 后期管理維護難落實

據了解,目前紅樹林營造工作大多僅停留在種植層面,后期管護工作未引起足夠重視。紅樹林后期管護工作主要包括補苗、垃圾清理,藤壺、滸苔等有害生物防治。種植紅樹林后,為保證紅樹林的存活,一般至少1 個月管護1 次,對于無法存活的紅樹林要進行及時補種,目前紅樹林保護和修復的資金主要來源于政府專項資金,后期管護資金預留空間明顯不足,往往導致后期管護費用無法落實。此外,由于缺乏省級層面的紅樹林保護修復總體規劃等相關文件和政策支持,除自然資源部門外,紅樹林保護修復工作還涉及生態環境、水利、農業等部門,易導致各部門合作意識不強、協同程度不高,難以形成合力。

2.3 退塘還林機制待探索

有資料顯示,自1980 年以來,全省共占用紅樹林面積 7912.2hm2,其中用于挖塘養殖的達7767.5hm2[5],占全省紅樹林總占用面積的98.17%。相關數據表明,挖塘養殖是破壞紅樹林的主要因素,因此,在保護修復紅樹林中,自然保護區養殖塘的退塘還林自然是重中之重。如,2017 年湛江市制訂了《湛江紅樹林國家級自然保護區4800hm2養殖塘清退方案》,根據最新自然資源部和國家林草局要求,要依法全部清退紅樹林自然保護地內的違法養殖活動,到期現有合法養殖塘不再續期,鼓勵和引導對未到期養殖塘提前清退并給予補償,要求對清退后原養殖塘區域進行必要的修復改造,為營造紅樹林提供條件。退塘還林必然會導致部分養殖戶退出養殖業,因此,如何保障養殖戶的物質生活是一個亟需探索的重要問題。而政府層面尚未出臺退塘還林后養殖戶的生活安置問題,相關機制和政策亟待研制和出臺。

3 對策和建議

3.1 加快造林定額標準研制

加強建設紅樹林生態監測站、重點實驗室、工程技術研究中心和示范基地,針對不同區域紅樹林生長機制的研究,掌握紅樹林苗木生長規律,提高造林成活率；加快建立紅樹林苗圃基地,加強苗圃培育新技術研發和推廣示范,培育優良的苗木,以滿足不同地區的造林需求,縮短苗木運輸距離、減少運輸損耗以降低成本。研究出臺政策文件規范苗圃交易市場。及時開展紅樹林保護修復投資標準,并充分考慮如珠三角片區、粵西片區、粵東片區3 個不同區域的造林定額標準,同時在投資定額標準中,將后期管護費用納入預算范圍,為紅樹林的后期維護提供保障。

3.2 加大后期管護力度

對新營造的紅樹林采取嚴格的保育措施,強化資金保障,落實管護責任,加強對紅樹林的后期維護工作,對成活率不達標或分布不均勻的地塊及時進行補植,落實管護資金,建立健全紅樹林巡護檢查制度和社區共建共管機制,嚴格落實紅樹林資源管護責任,及時發現和制止破壞紅樹林資源的行為。組織技術專家根據紅樹林生長情況,定期對造林質量及成效進行評價,不斷探索和總結紅樹林的種植要領。利用衛星遙感等信息技術手段,及時掌握紅樹林資源、生物多樣性、重要生態功能、環境質量現狀等的動態變化。如,營造1a 后,對其成活率、生長情況等進行評價,作為紅樹林營造成效的重要依據；營造3a 后,對其保存面積、林分健康狀況等進行全面評價,并根據評價結果,制定和落實后續保護修復措施。建議優先在紅樹林資源豐富的地區,探索性地開展紅樹林保護專項立法,通過法律的手段加強對紅樹林的保護力度,積極引導廣大群眾參與到紅樹林的保護修復工作中,形成人人參與、人人護林的良好氛圍。自然資源部門應當依據“兩統一” 職責,充分發揮政策優勢,積極探索紅樹林保護修復多部門協同聯動工作機制,整合各職能部門技術力量和資源優勢,共同參與到紅樹林保護修復工作中去。

3.3 探索市場化運作機制

應加快保護地內養殖塘用海用地摸查,對保護地內養殖塘使用權狀況、剩余使用年限等情況逐一進行統計,科學制定退塘數量,分類施策,對騰退養殖塘進行示范性造林,以點帶面,推動退塘還林工作。加強各級政府之間的協同性,落實各級政府的配套資金,完善補償機制研究,發揮政府財政資金的引導作用,利用和整合各項紅樹林修復資金。同時,積極探索紅樹林生態補償機制,通過轉移支付等手段,保障養殖戶退塘后過渡期的物質生活。

探索和建立紅樹林營造修復市場化運作模式。鼓勵社會資本參與紅樹林營造和修復,按照“誰修復、誰受益” 的原則,充分發揮土地政策紅利,吸引社會資本的參與,在合法合規、堅持節約集約用地、保護紅樹林基地生物多樣性的前提下,利用1%～3%營造修復面積從事生態旅游、研究基地等產業開發,增加紅樹林區周邊居民的經濟收入,使群眾從參與紅樹林保護中得到實惠,提高其保護紅樹林的積極性,發揮紅樹林的社會效益和經濟效益。探索開展紅樹林碳匯資源開發,挖掘紅樹林儲存碳的能力,探索建立紅樹林生態產品價值實現途徑,引導發展紅樹林林下經濟。此外,紅樹林保護修復市場化運作充分考慮退塘后養殖戶的工作問題,為養殖戶提供工作崗位,積極引導騰退養殖戶參與到保護修復紅樹林的工作中。