關于鄉村振興戰略下村級檔案管理問題與對策的幾點想法

陳鳳穎 高俊

在黨的十九大報告中，習近平總書記鄭重地提出了決勝全面小康、實現偉大復興的宏偉目標，對我們黨在新時代堅持和發展中國特色社會主義做出了全面部署和長遠規劃。堅持農業農村優先發展，實施鄉村振興戰略，如何把村級檔案作為實現鄉村振興的基礎性工作做好，發揮村級檔案在新農村發展、建設規劃、決策服務、權益保障等方面的重要作用顯得尤為重要。筆者圍繞這一問題，對村級檔案的建設現狀進行了梳理與分析，簡述自己對此問題的一些看法和建議。

一、村級檔案的含義

村級檔案是指行政村的組織及其村民自治等活動中直接或間接形成的，對社會和村莊具有一定保存利用價值的文字、圖表、聲像等各種載體的歷史記錄，是村莊歷史的真實歷史記錄，也是村級組織各項活動的原始記錄[1]。

二、村級檔案的意義和作用

村級檔案是村級組織活動歷史記錄，村級檔案的存在意義和作用在于它是反映農村經濟發展、社會和諧、村民生活等方面的具體情況。村級檔案是服務于黨和國家的農村社會經濟發展戰略，其對鄉村振興戰略提供著檔案信息支撐，起到了資政惠民積極作用。

（一）有利于村史的延續與傳承

伴隨著城鎮化快速發展，農村人口結構變化，村級經濟文化功能弱化，有能力的年輕人都外出打工，傳統的務農技術、民間文化等漸漸淡忘，城鎮化建設使一些富有文化遺存的古村落也被遺忘[2]。那么作為村級檔案的歷史記錄，擔負著文化遺產保護與開發的重任，村級檔案具有保存與保護古村落的建筑、器具和民間藝術的功能，能夠讓社會各個方面關注鄉村發展，傳承鄉村歷史記憶，記錄鄉村發展變遷的點滴，更好地留住鄉愁。

（二）有利于推進農村文化建設

作為記錄著人類社會活動歷史的檔案，它具有文化載體和資源的特征。村級檔案則是更具鄉村歷史的記憶功能，對鄉村振興發展來說，它既是記錄歷史的信息資源，又是承載反映新農村政治、經濟、文化建設的有效載體，對這些檔案實施有效保護與開發有著十分重要的意義。能夠充分發揮檔案在新農村建設和城鎮化過程中的積極作用，能夠真實記錄鄉村的變化和發展，把村級檔案當作鄉村過去與未來關聯的橋梁，進一步挖掘村級檔案文化的深刻內涵，可以提高村級檔案的影響力和知名度。鄉村檔案中飽含著優秀鄉土文化基因，更是國家檔案資源的一部分，我們可以通過村級檔案的收集、整理、保護，逐步完善管理村級檔案的辦法和手段，讓村民不出村便可以查到所需檔案信息，方便村民利用查考。并為保護傳承鄉村民俗文化奠定堅實基礎，不斷發掘村級檔案的信息資源，積極推進村級檔案建設[3]。

（三）有利于鄉村振興建設

村級檔案除了發揮宣傳、育人、服務等功能外，還可以助推當地文化和旅游融合發展，通過對農村的各類經濟結構的整合理順，將進一步推動農村經濟體制的優化調整。現在我市、縣農家旅游可以將農村自然的、歷史的和人文的檔案充分發掘出來，把蘊含著獨具特色的歷史文化資源和許多歷史傳承的鄉村民俗文化、歷史故事搜集整理，開發利用。我們可以通過對村里的檔案材料系統整理，深入研究，編輯制作簡潔明了、形式多樣、喜聞樂見的村史展覽，有條件的也可以建“村史館”、檔案室等，讓來訪參觀旅游者體會到鄉村旅游的參與性、文化性和趣味性，使鄉村的民俗文化與鄉村旅游得到促進和發展，從而拉動鄉村振興產業鏈，壯大農村集體經濟，提高農民的家庭收入，促進鄉村經濟和社會協調、可持續發展。

三、村級檔案管理現狀

2017年國家檔案局頒布了《村級檔案管理辦法》，各地也都啟動村級檔案管理工作。但基層檔案主管部門工作權限不明確，導致村級檔案疏于監督管理，村級領導檔案意識不強，得過且過，檔案出現嚴重斷層、缺失現象，諸多問題亟待解決。

（一）村級檔案發展不平衡

受自然、經濟、文化等條件制約，圍場滿族蒙古族自治縣312個行政村檔案管理參差不齊，一些村的檔案管理狀況堪憂。大部分鄉鎮檔案工作機制較為健全，村級檔案已完成建檔工作，部分鄉鎮實現規范化管理[4]。但部分偏遠鄉鎮檔案工作發展滯后，基礎工作較為薄弱，村級檔案材料收集不全。有些材料在村干部手中長期保留，檔案員收集不及時，造成了材料缺失;有的村委會換屆，檔案交接不及時，導致檔案年代等斷層;有的村委會條件差，檔案櫥使用不規范，檔案隨意堆放、處置，導致檔案遺失。

（二）基層檔案法制意識淡薄

《中華人民共和國檔案法》明確指出，鄉鎮檔案工作的行政管理和檔案管理主要包括兩項基本內容。鄉鎮不但應該擔負本級機關檔案的收集、整理和開發利用工作，而且更應該行履行好行政管理職責，其中重要內容之一即是監督指導村民委員會的檔案工作，但多數鄉鎮及其檔案人員和基層群眾對檔案工作的理解認識不夠，檔案法制意識薄弱，檔案員責任心不強，業務水平不高。村級檔案員兼職較多，不以檔案工作為重點，缺乏法制意識和理念，缺乏責任心，又缺乏培訓，導致檔案工作陷入收集不齊全、整理不規范、歸檔不及時、管理不科學、利用不方便的惡性循環中。

（三）保障機制不夠完善

制度體系不夠健全。《村級檔案管理辦法》正式實施后，雖有較好的普適性，但因農村工作任務繁雜，而且基層鄉村振興工作推進中創新舉措較多，很難針對各地實際進行明確規定，致使部分地區配套出臺的規則制度不夠完善，設施配備不足。村級檔案屬集體資產，各級檔案行政管理部門難以有效監管，多數依靠鄉鎮安排部署和監督指導，由于缺乏機制的約束，在村級檔案管理經費、人員、設備、資源等機制方面還有欠缺，與鄉村振興、經濟發展、社會穩定同步還不夠適應。

四、強化村級檔案管理舉措

加強村級檔案規范化管理，要緊緊圍繞鄉村振興戰略推進落實中心工作。應立足村級檔案工作實際，通過擴大檔案輿論宣傳，有效發揮各級黨組織積極作用，探討“村檔鎮管”等措施，不斷規范完善村級黨務、村務、財務等各類檔案管理工作，破解管理制約問題，健全組織，明確責任、嚴格監督，從而達到村級檔案規范化、標準化、制度化。

（一）提高村級檔案的認識

面對村級檔案管理任務比較復雜多樣的情況，我們希望得到社會各界的支持與配合，創造良好條件。國家檔案局頒布的《村級檔案管理辦法》，對村級檔案管理做好了頂層設計，我們要引導鄉鎮檔案部門，加大宣傳力度。大部分村級檔案管理都比較雜，可以借助“6·9國際檔案日”“12·4國家憲法日”等宣傳活動，通過發放宣傳資料、舉辦檔案巡回展、開展檔案下鄉等形式大力宣傳檔案法律法規，宣傳檔案工作，增強干部群眾檔案意識，切實重視村級檔案工作，提高建檔意識，提高利用檔案維權意識。

（二）創新村級檔案體制機制

圍繞《村級檔案管理辦法》，主動探索，管理創新，推動村級檔案管理向法制化、規范化、制度化、可持續性發展。創新經費投入機制。將村級檔案工作列入鄉鎮一類公益事業項目，健全財政投入長效機制，保障預算執行到位。創新用人機制。通過公開選拔、鎮聘村用等方式，配備1名專職檔案員，通過擇優選配、業務培訓、崗位練兵等方式，維護隊伍穩定，確保檔案工作有人抓、有人管。創新推進機制。各級黨委應該經常過問此項工作，調研走訪，及時研究解決檔案工作中的困難和問題。縣級主管部門要加強業務指導、人員培訓。鄉鎮黨委、政府切實履行監督指導職能，確保人財物保障到位。創新考核機制。縣委、縣政府將檔案工作納入各單位綜合考核內容，制定檔案考核細則，對貢獻突出的社區干部、檔案人員給予表彰獎勵，激發檔案人員提升專業技能和干事創業的熱情[5]。

（三）因地制宜開展試點工作

2018年，內江市東興區高梁鎮楊嶺村、蘇家鄉諸古寺村作為全國“農村檔案工作服務鄉村振興戰略”試點村，因地制宜開展村級檔案服務鄉村振興工作，形成了各具特色、內容豐富的村級檔案資源體系。這些村級檔案在指導內江農業生產、加強基層治理、保障群眾合法權益、化解社會矛盾、弘揚鄉風文明、促進農村經濟發展等方面發揮了積極作用，吸引了眾多單位前去交流學習。各級檔案部門應該在全國優秀試點經驗的基礎上，參照《村級檔案管理辦法》，進一步完善村級檔案管理規章制度、標準規范，研究鄉村在農村經濟社會發展中形成檔案的門類和流向，修訂村級歸檔范圍和保管期限表，加快試點村建設，解決村級檔案室藏數量少、結構不合理等諸多問題[6]。通過示范帶頭作用，深入探討在鄉村振興中村級檔案管理新機制，逐步完善農村檔案管理設施和條件，提高文件材料歸檔率，形成農業農村檔案資源管理體系，極大提升村級檔案管理水平[7]。

（四）不斷提升業務水平

圍場滿族蒙古族自治縣位于河北省最北部，是全省面積最大的縣，全域總面積9219.7平方公里，轄37個鄉鎮，312個行政村，總人口53.56萬。村級檔案工作因面臨行政村多，地域面積大，交通不便，基層檔案人員緊張等問題，為業務指導工作增加了難度。盡管如此，該縣面對困難，根據地域特點，采取分片包干等有效辦法，通過培訓、監督、指導等多種方式對基層干部進行輪訓，巡回指導和實際操作，收到了實效。此外，還探索培訓新模式，由縣檔案主管部門負責鄉鎮檔案人員的培訓，鄉鎮負責村級檔案員的培訓，從而形成科學培訓體系和規范化管理網絡，逐步提高基層檔案員的管理能力和水平。

總而言之，發揮村級檔案在鄉村振興戰略中的信息支撐作用，各級黨委、政府和職能部門要切實加強領導，建立健全檔案規范管理機制，落實基層檔案部門所需的人財物等保障。特別是縣檔案行政主管部門與縣檔案館要加強與鄉鎮的溝通和聯系，提供必要的業務培訓和技術指導，嚴格履行檔案行政管理部門的依法管理職責。在村級檔案信息的管理上，應融入精細化理念，保證各類檔案信息都能及時、準確、全面地提供利用，充分發揮村級檔案在鄉村振興中的應有作用。

參考文獻：

[1]服務鄉村振興戰略探索村級檔案工作新思路新方法，四川省村級檔案工作調研報告（摘要）四川檔案，2018（05）：26-2

[2]張輝華，記錄農業農村改革歷程全力服務多村振興戰略一一四川農業農村檔案工作的實踐與探索四川檔案，2018（05）：19-21

[3]倪麗娟，基于鄉村振興戰略的鄉村檔案信息資源建設戰略思考檔案學研究2018（03）：39-43

[4]馬紅巖，規范村級檔案管理服務鄉村振興戰略山東檔案，2018（03）：73-74

[5]張曉勝，創新檔案服務試點賦能基層社會治理，中國檔案，2021（04）：20.

[6]姜楠，鄉村振興戰略下村級檔案規范化管理探索，中國檔案，2021（08）：34-35.

[7]張梅，淺談如何做好村級檔案工作，山東檔案，2121（02）：54-55.

基金項目：2021年度承德市社會科學發展研究課題，課題編號：20212183

作者單位：承德圍場滿族蒙古族自治縣檔案館? 承德市檔案館