鄉村振興背景下實施精準扶貧的路徑探析
——以保山市龍陵縣產業脫貧為例

鄭蘭香

(云南農業大學經濟管理學院，云南 昆明 650201)

1 龍陵縣貧困現狀與產業發展現狀

1.1 龍陵縣概況

龍陵縣位于云南省西部，處在怒江大斷裂帶，多地震地熱。屬亞熱帶山原季風氣候，立體氣候較明顯，年降水量約2300mm，有“滇西雨屏”之稱。縣域總面積2884km2，包含3個鎮、6個鄉、1個民族鄉，總人口30.47萬。目前，龍陵縣約1/2的勞動人口需要依靠農業解決就業，而農業的發展離不開產業的帶動，因此農業產業對龍陵縣來說具有重要地位，產業的發展直接影響著龍陵縣脫貧攻堅戰的發展。

1.2 貧困現狀

1986年，龍陵縣被確定為國家貧困縣，2002年被確定為國家扶貧開發新階段的重點縣。龍陵縣推進產業扶貧、社會扶貧、搬遷扶貧等扶貧開發工作，并且已經進行了很多探索。2013年，根據國家有關標準，33個貧困村、13760戶、49883人被確定為建檔立卡貧困人口。2017年經過動態調整，新增貧困村47個，共有貧困村80個(其中深度貧困村21個)。2018年，全縣共有15758戶、64216人建檔立卡貧困戶。2014—2018年，75個貧困村脫貧、14587戶、60102人實現脫貧，未脫貧貧困村5個、1117戶、4114人[1]，貧窮發生率為1.71%。

2014年以來，龍陵縣一直緊跟扶貧開發戰略思想的步伐，按照中央和省、市堅決打贏脫貧攻堅戰的決策部署，按照“不失一村、不落一人、如期脫貧”的要求，全力推進精準扶貧、精準脫貧。通過發展“五個一批”的方式，脫貧攻堅取得明顯的效果。2015年龍陵縣貧困的標準線是2855元，2016年2952元，2017年3200元，2018年3500元，2019年4000元。2018年，龍陵縣75個貧困村均達到退出標準，退出率為93.75%，退出比例達到貧困村退出90%以上的標準。截至2018年底，共脫貧退出14587戶、60102人。2020年是全面建成小康社會目標實現之年，是全面打贏脫貧攻堅戰收官之年。然而云南省是集邊疆、民族、貧困、山區“四位一體”的省份，脫貧攻堅任務艱巨。龍陵縣地處云南省西部邊境，在2019年4月也實現了脫貧摘帽工程，為全國脫貧攻堅戰的全面勝利貢獻一份力量。

1.3 產業發展現狀

龍陵縣是一個典型的山區農業縣，主要以烤煙、甘蔗、茶葉、石斛、核桃、中草藥等種植業及養殖業為主，山區面積占縣域面積的98%。其中，2018年烤煙7159戶、甘蔗5285戶、茶葉27426戶、香料煙2211戶、石斛12000戶；養豬17960戶、養牛15267戶、養雞985戶。以最典型的石斛產業來說，云南省石斛種類46種，龍陵就有20種，縣內有3家科研單位及企業在從事石斛的研發。2017年末，全縣石斛栽培面積達730萬m2，實現鮮條產量3200t，農業產值4.5億元，8家培育企業，37戶專業合作社，共有1.2萬戶、4.4萬人進行石斛的種植和楓斗加工，占全縣農業人口的1/5，幫助4.8萬人脫貧致富。

龍陵縣產業之間是相互交織的，但是在全縣內種植地域分布不夠明顯并且較散，各產業呈現出其特點，又都未得到很好發展，與之相關聯品牌少且不為外人知曉。產業有發展，但是發展不突出，這也是龍陵縣產業發展的突出現狀。

2 龍陵縣產業脫貧中存在的問題

2.1 產業發展不充分且基礎薄弱

龍陵縣經濟總量小、人均水平低，自我發展能力不足、核心競爭力不強。發展不平衡，城鄉二元結構仍未消除，城鄉、區域之間發展不均衡，農村地區特別是邊境民族地區發展緩慢，城鎮化率僅為27.5%。而全縣產業分布不均衡，農產品生產還處在粗放、分散經營階段。現有產業普遍存在規模小，輻射范圍小；產業分布散，無法形成集中連片優勢；產業帶動能力弱，對村集體經濟和農民收入支撐效果不明顯等現象。大部分鄉鎮對產業規模、產值等情況底數不清，區域產業發展規劃思路不夠明晰。在道路、灌溉溝渠方面，農田水利設施差，生產設備薄弱，如甘蔗靠勞力，若非平地，機械作業無法實施。

2.2 群眾工作不扎實

群眾工作底數不夠精準，各鄉鎮、各部門落實全覆蓋走訪的要求還有差距，對群眾不認可根源掌握不全面，補短板的對象不精準導致工作針對性和實效性不強。宣傳教育還有差距，宣傳方式、途徑、宣傳內容不夠豐富，未能很好實現“身邊事教育身邊人”的宣傳，開展“自強、誠信、感恩”主題教育不平衡，距全覆蓋的要求有差距，少數群眾“等、靠、要”思想尚未根除。

2.3 新型經營主體培育不足

除甘蔗、“兩煙”、肉牛產業及極少數有龍頭企業或新型經營主體帶動的產業外，其它區域性分布的產業普遍存在新型經營主體覆蓋面小、帶動力不強、內部管理不規范、人才短缺、抵御市場風險的能力弱或沒有新型經營主體帶動等問題[2]。

2.4 農產品銷售不暢

長期以來，龍陵縣生產出的農產品主要是一些初級產品，未進行深加工、精加工等高附加值產品，制約著經濟效益的提高。而且龍陵縣農產品信息不流暢，銷售渠道比較單一，導致龍陵縣的農產品不為外界所知，阻擋了農民增收步伐。同時缺乏電商人才，能支撐農產品發展的條件不夠成熟，技術應用比較落后，技術難以推廣。

2.5 扶貧資金投入不足

龍陵縣財力薄弱，扶貧投入主要依靠中央、省、市級扶持，且貧困人口收入低，自我投入的能力還弱[3]。多數貧困地區形成的產業是農戶的主要收入來源。如，褚橙產業，經歷土地流轉的農戶，依然投身產業獲得收入，這時候就需要大量的資金支持。沒有資金投入，這一產業很難長久發展和鞏固下來。近年來，龍陵縣在產業扶貧上資金投入不夠。主要表現在上級撥付資金少，龍陵縣扶貧資金需求量大，近2a省政府投入產業扶貧資金分別為4248.259萬元、5370.5萬元，這對于一個貧困縣來說是遠遠不夠的；爭取項目資金難，龍陵縣作為國家級的貧困縣，產業規模非常小而且散亂，上級要求的扶貧項目是需要具有一定的規模化，因此很難滿足，無論是政府還是農戶都很難申請到支撐項目發展的資金；所需資金缺失，龍陵縣貧困鄉村較多，很難籌集到滿足農村發展的資金，導致部分的產業扶貧項目難以為農戶帶來最大利益。

3 龍陵縣完善產業脫貧模式、確保精準扶貧的對策建議

3.1 發展產業脫貧新模式

健全建檔立卡戶分享產業發展紅利的有效機制，以典型示范帶動，充分發揮龍頭企業、專業合作社、家庭農場、種養殖大戶、中小微企業、小作坊、小商店、電商等新型經營主體的帶動作用，農戶與各機制建立穩定的產銷關系，實現新型經營主體、村集體經濟、農民增收共贏。主要發展以下幾種模式：畜牧業新模式，采取“龍頭企業+合作社+基地+貧困戶”的發展模式，在全縣10個鄉鎮成立10個肉牛養殖專業合作，以合作社為紐帶建立與村級集體經濟掛鉤和保障貧困戶的利益聯結機制；采取“市場+政府+龍頭企業+標準化規模養殖場+合作社+貧困戶”的發展模式，養殖、加工、銷售一條龍模式經營；特色農業扶貧新模式，采取“3+3”扶貧模式，即“政府+協會+組織”加“財政+金融+項目”加“質量+品牌+市場”。

3.2 優化掛包幫和駐村扶貧工作

認真落實省、市、縣、鄉掛包幫工作要求，要做好貧困鄉村的扶貧工作，在人財物等方面要給予大力支持，積極參與貧困鄉村的脫貧攻堅工作。做到不漏村、不漏戶、不漏人。深入了解所駐村基本情況，收集掌握村情民意，指導村組做好發展規劃，為當地發展積極出謀劃策。推動幫扶項目落地，督促項目實施，監管資金使用。發揮好掛鉤幫扶責任人的作用，要深入掛鉤負責的貧困戶家中，對所掛鉤貧困戶做到底子清、情況明，幫助農戶理清發展思路和模糊認識，克服對政府的“等、靠、要”等消極依賴思想[4]，對脫貧致富有強烈信心。時時深入了解項目的落實以及項目的發展給貧困戶帶來的影響，在發現問題的時候要能立即提出解決措施，準備好備選方案，幫助貧困戶盡早實現脫貧。

3.3 培育新型經營主體

十三五以來，龍陵縣在新型經營主體上主要表現為龍頭企業發展迅速、積極培育家庭農場、規模農產品加工企業的作用不斷增強。

2017年末全縣共有31家龍頭企業，實現龍頭企業總產值124730萬元，同比增長21.30%；龍頭企業實現銷售收入130472萬元，同比增長22.22%，實現利潤總額9940萬元，同比增長16.09%；培育省級龍頭企業5家，龍陵縣鎮安鎮振興茶廠、龍陵縣松山龍魁茶業有限公司、云南龍陵濟寬黃山羊有限責任公司、云南康豐糖業(集團)有限公司、云南品斛堂生物科技有限公司；培育市級龍頭企業26家。龍頭企業要圍繞項目，積極申報項目，實施基地建設、加工廠改擴建、市場培育等項目，有力地推進農業產業化進程，初步形成了市場—龍頭企業—基地—用戶之間的產業化經營格局。

圍繞主導產業加大科技和人才支持力度，向周邊地區輻射和帶動，推進科技下鄉、進村、入戶，發揮各類人才對脫貧攻堅的支撐作用，大幅擴大各級科技特派員選派規模。

積極培育本土人才，助力產業振興，帶動地方發展。充實人才隊伍，培育優秀人才，搭臺人才創業。

3.4 開展電商扶貧，打造農特產品

龍陵縣積極創新運用“互聯網+黨建”思維，應用好互聯網，把農特產品與電商結合銷往全國各地。2016年10月與阿里巴巴簽訂引進“農村淘寶”的合作協議，2017年10月實施了全國電子商務進農村綜合示范項目，在全縣建立了鄉級站10個，村級服務站及倉儲物流點75個，發展電商企業76戶，網店680個，有村小二1000余人[5]。龍陵縣通過“電商企業+專業合作社+貧困戶”、“村小二+農戶”把電商與“一村一品”網貨基地、村級集體經濟、農民專業合作社相結合，實現了農村電商全覆蓋。

3.5 加大金融扶貧支持力度

政府投入在脫貧攻堅中始終占據主導地位，要保證政府在產業上的投入符合脫貧攻堅政策。用活政府和社會兩方面的資源，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息等有效方式，充分發揮財政資金的引導作用[6]。2014年以來，全縣累計投入各類資金97.7億元(其中，2014年10.47億元，2015年13億元，2016年23.7億元，2017年31.46億元，2018年19.07億元)。嚴格執行有關政策文件要求，不斷完善項目資金管理規章制度，規范項目資金使用管理，保證所有的投入安全高效發揮作用。

4 總結展望

產業脫貧是精準脫貧的根本之策。中國作為一個農業大國，農民強國家就強，農民富國家才能富，所以改善農村產業發展是農民增收的一個有效方法。要加強和改善已經形成的產業，必須盡快集中精力培育產業和形成產業。而在產業脫貧的過程中會存在一些問題，為應對這些問題提出一些對策建議。

本文主要分析了龍陵縣在進行產業脫貧之路上的一些問題。在這個過程中，要弄清楚龍陵縣目前的發展特點和貧困現狀，全縣貧困人口眾多，經濟發展水平較低，并且了解當前全縣已有的一些產業扶貧項目，如畜牧業、特色農業和一些其它零散產業。在此基礎上提出龍陵縣在產業脫貧中存在的一些問題，主要表現在產業基礎設施、農產品銷售不暢、資金投入等方面上。針對存在的問題提出相應的對策建議。

本文對產業脫貧只進行了一個淺顯的研究，更多具體的內容還需要反復調查總結。針對龍陵縣的產業脫貧，目前來說發展空間還很大，解決存在的一些重大問題，在政府和民眾的努力下，全縣將會在產業脫貧上開辟一條嶄新的路，也會迎來一個美好的明天。