新時代鄉村振興戰略背景下農村扶貧模式研究

劉鳳蓮楊人懿楊磊劉金興

(1.云南財經大學精準扶貧與發展研究院，云南 昆明 650221；2.宜賓學院理學部，四川 宜賓 644007)

引言

貧困是全球面臨的最嚴峻的挑戰之一，消除貧困是人類社會發展的基本要求[1]。我國是世界上最大的發展中國家，肩負著反貧困的重大使命和艱巨任務[2]。2013年11月，習近平同志到湖南湘西考察時首次作出了“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示，“精準扶貧”的重要思想由此產生[3]。在接下來的幾年，習近平總書記提出了一系列的關于扶貧的論述，扶貧思想不斷豐富和完善，精準扶貧成為我國脫貧攻堅的基本方略。黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，深入解決好“三農”問題成為全黨工作的重中之重。伴隨著理論思想的完善，我國精準扶貧工作也取得了顯著成效。中國減貧工作之所以取得如此成效，得益于我國探索出了一條因地制宜、精準實施的扶貧開發道路，這也為世界的減貧工作提供了生動的可借鑒的模式，為世界的減貧事業注入了新動力。實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰是確保我國如期實現全面建成小康社會奮斗目標的重要戰略支撐。在脫貧攻堅已經到了攻堅拔寨的新形勢下，努力實現扶貧戰術層面與鄉村振興戰略層面的有效銜接，從根本上解決農村貧困問題，對提高農民收入水平，具有重要意義；著力推進農村扶貧，譜寫鄉村振興新篇章，鞏固改革開放的偉大成果，亦具有戰略性和前瞻性。實現農村扶貧工作與實施鄉村振興戰略的有機銜接，已成為現階段的熱點問題。其重點之一在于總結新時代下鄉村振興策略的精髓，并在農村扶貧過程中繼承發展。

1 正確認識新時代鄉村振興戰略與農村扶貧的關系

1.1 農村脫貧是鄉村振興的前提和基礎

新時代下農村扶貧工作的鮮明時代特征就是農村發展要實現鄉村振興的戰略目標，而鄉村振興的戰略目標又給扶貧工作提出了更高的要求。鄉鎮振興的戰略目標不是一朝一夕之功，在經濟飛速發展的新時代，要實現鄉村振興的戰略目標，務必要全面克服農村的貧困問題，縮小城鄉差距，實現共同富裕，達成全面建成小康社會的宏偉目標。同時，新時代的鄉村振興并非將鄉村城鎮化，而是要求鄉村實現現代化，鄉村振興需要摸索出一條全新的模式，這一模式在傳承鄉村自然形態，維持鄉村傳統本色的同時，又能與時俱進，與時代發展保持同節奏。在分析鄉村振興三步走戰略的基礎上可以看出，達到農村全面脫貧是實現鄉村振興的重要前提，如果不能全面克服農村貧困問題，鄉村振興的目標就無法實現。鄉村振興要求全面消除農村貧困，因此要實現鄉村振興的戰略目標，就要求農村扶貧工作力求更加精準、有效。所以，農村扶貧是實現鄉村振興解決農村貧困問題至關重要的政策選擇。

通過分析鄉村振興戰略的宏偉目標可以看出，農村扶貧是鄉村振興戰略不可或缺的組成部分。鄉村振興戰略中的“生活富裕”的目標，表示農村扶貧是實施鄉村振興戰略的其中一個關鍵目標。只有農村經濟發展了，農村產業繁榮了，農村才能富裕，鄉村社會才能徹底擺脫貧困，鄉村社會才能步入小康社會，鄉村振興的宏偉目標才能實現。

1.2 鄉村振興戰略離不開農村扶貧工作長久高效的運行

要實現鄉村振興的戰略目標，必須保障扶貧工作能夠長久且順利的運行。為了確保脫貧工作高效的運行，需要在扶貧的實踐工作上多探索，因地制宜地實施，逐個攻克扶貧難關，進行形式多樣且高效運行的新機制，建立起一系列制度和規范來確保脫貧工作的順利運行。農村扶貧既要追求高效率，但又不能為了單純追求數字上的高效，拔苗助長，將扶貧行為“短期化”。為了保證扶貧行動可持續的進行下去，需要建立農村扶貧的可持續機制，精準識別扶貧對象，對扶貧對象進行精確管理和幫扶，徹底消滅貧困人口，提高農村貧困人口的素質，推動農村人口的均衡、可持續發展，徹底改變農村貧困問題。要確保農村扶貧工作長久高效運行下去，需要健康的、可持續的扶貧機制，既要確保某個時間點上貧困人口數量的減少，又要保證這個貧困人口是真正意義上長久的脫貧狀態。要建立起可持續的脫貧機制，就要調動起社會各方面的資源，既要對扶貧對象從資金上予以支持，又要發揮貧困對象的主觀能動性，提高扶貧對象的素質，使扶貧對象能夠真正脫貧，使得脫貧效果能夠維持下去。

在當前推進高質量發展全面建成小康社會的大環境下，在實施鄉村振興戰略的歷程中，雖然農村扶貧工作成效卓著，但農村扶貧工作不會因農村人口減貧而終止。大力推進農村地區的扶貧工作，確保農村扶貧高效、順利、可持續地運行，是實現鄉村振興宏偉戰略目標不可或缺的部分。鄉村振興是新時代農村工作的重要任務，探索出一條長久高效運行的、可持續的扶貧機制，對實施鄉村振興戰略至關重要。

2 當前我國農村貧困特點及脫貧障礙

作為世界上最大的發展中國家，我國的貧困問題也備受世界關注。在我國，農村的貧困問題尤其明顯，所以一定程度上，農村的脫貧問題和農村經濟發展密切相關。近年來，農村扶貧工作推進較快，政府不斷增加扶貧力度，扶貧成效顯著，但是城市和鄉村之間，東部地區和西部地區之間，山區和平原之間，地區差距仍然明顯，新時代農村脫貧工作仍然面臨巨大壓力。

2.1 新時期我國農村貧困特點

農村貧困人口分布不均衡。現階段隨著經濟的發展，我國農村貧困人口絕對數量銳減，但是因為不同地區經濟發展的不均衡，地區差距逐漸擴大，使得農村貧困呈現出不平衡的特征。從區域上看，我國農村貧困人口一般集聚在自然狀況不佳、基礎建設遲緩、教育程度低的區域，而切合以上屬性的區域大部分分布在少數民族聚居區域和西部地區。農民貧困容易反復。對于剛剛摘掉貧困帽的農民而言，很容易受外來因素的影響而重復陷于貧困狀態，尤其是在西部地區和少數民族聚居區，貧困的反復性尤為明顯，因病返貧、因老返貧、因教返貧、因災返貧、因婚返貧等尤為普遍。因此，農村脫貧任重而道遠，非一時半刻能徹底解決，應該正視這種問題。農村貧困的復雜性。伴隨著物質生活水平的飛速提升，農村人口貧困既包括物質生活水平的貧窮，也包涵了精神層次的貧困，且時常是兩者并存的復合型貧困。這在山區和西部地區尤其明顯，受自然條件、固有的落后觀念、知識貧乏等多方面的因素影響，部分農村貧困人口安于現狀，缺乏脫貧致富的斗志，或者沒有足夠的生存技能，不能很好地適應市場競爭機制。存在部分農村特殊人群。殘疾人是農村貧困人口之中的特殊群體，貧困程度深，脫貧難度大，而且返貧率居高不下，需要引起特別重視。

2.2 新時代我國農村扶貧障礙

自然資源匱乏、區位條件不佳、生態保護需要等自然方面的因素制約了貧困地區的發展。長期以來，因為資源貧乏、區位條件差、交通條件差，影響農業再生產，農業生產效率不高，農業收入低且不穩定；影響了非農產業的發展，使得非農產業活動利潤微薄；由于很多貧困地區生態系統復雜多樣，肩負著非常重要的生態保護的任務，有些貧困地區甚至處于生態脆弱區，同時承擔著發展經濟和生態保護的雙重任務，因為環境保護政策的施行，使得用地受限，產業發展受限，也成為了這些貧困地區脫貧攻堅的障礙。基礎設施薄弱，發展基礎狀況不佳等社會方面的因素限制了貧困地區的發展。由于道路等基礎設施條件較差，使得農村貧困地區發展鄉村旅游業、養殖業等成本較高，很難充分融入市場競爭機制；因為網絡基礎設施條件匱乏，使得貧困地區農民難以享受到“互聯網+”經濟帶來的“低交易成本，大交易市場”的紅利。農業發展不足導致的產業結構失衡，影響了貧困地區的發展。從整體來看，農村貧困地區農業現代化不足，以小規模的家庭單位生產為主，生產效率低下，經營不集約，且傳統農業比重過大；第二產業發育不足，產量少質量低，產業結構單一；第三產業發展不充分；一二三產業結構失衡，發展遲緩。有些地區農村人口文化水平低，勞動技能匱乏使得農村貧困地區缺乏內生發展動力。盡管國家在大力推行九年制義務教育和職業教育，基礎教育事業不斷發展，但是農村貧困地區的文化層次普遍不高，尤其是一些貧困山區的人口大部分接受基礎教育時間不長，很多成年勞動力文化程度不高。因為貧困地區的勞動力文化水平較低，對有針對性的現代農業技術培訓和非農就業培訓的接受度也不高，缺乏一技之長，不能很好地適應激烈的市場競爭機制。固有的思想觀念和生活方式，使得貧困群體自我局限，喪失了主動擺脫貧困的動力，“等、靠、要”的思想嚴重，表現為“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。因為貧困地區家長的自身認識的局限，加之物質生活艱難，對后代子女的教育也不太重視，導致貧困文化通過代際傳遞影響下一代，使得貧困人口陷入惡性貧困循環，脫貧的任務更為艱巨。

3 新時代鄉村振興戰略背景下我國農村扶貧的模式研究

毛澤東同志曾經說過，“政策和策略是黨的生命，各級領導同志務必充分注意，萬萬不可粗心大意”。黨的十八大報告首次正式提出“全面建成小康社會”的戰略構想，黨的十九大報告提出決勝全面建成小康社會，大力“實施鄉村振興戰略”的構想。在鄉村振興戰略實施的大背景下，農業農村經濟發展迎來了重大戰略機遇。“不落下一個貧困家庭，不丟下一個貧困群眾”是全面建成小康社會、實現中華民族偉大“中國夢”的重要保障。農村扶貧工作的重要意義在于消除貧困、改善民生、實現共同富裕，貧困地區如果不能走向富裕，就無法全面建成小康社會。這就需要在工作實踐中，把鄉村振興的戰略目標和農村扶貧的具體行動結合起來，把靈活性和原則性綜合考慮，探索出農村扶貧的有效模式。

3.1 創新思路，發展產業脫貧

優化產業結構，因地制宜地發展適合當地的特色產業，形成產業化運營，打造地區名片和優勢品牌。要大力發展優勢產業，找準自身優勢，深挖地區特色，整合多方面的資源，科學引導產業發展，編制地區產業扶貧規劃，制定具體的產業扶貧策略和詳細措施。因為有些貧困勞動力上有老人、下有孩童，不能外出務工，所以地方政府要盡可能創造就業崗位，以吸引這樣的貧困農戶就近務工。對于有豐富的農業資源和豐富的勞動力資源的農村地區，要吸引資源密集型、勞動密集型企業落戶，以安排本地貧困農戶工作。對于山青水秀或者鄉村民情、禮儀風俗有特色的蘊藏豐富旅游資源的農村地區，鼓勵發展生態旅游，支持農民發展農家樂，大力發展休閑農業、民俗風情旅游、鄉村節慶旅游等多種形式的旅游活動，打造“鄉村旅游精品工程”，積極鼓勵鄉村旅游創業就業，提高鄉村旅游的質量和服務水平，實現鄉村旅游增收創收；用互聯網思維發展鄉村旅游，推行“旅游+”、“互聯網+”等新型旅游發展機制，搭建Online To Offline(O2O)農業電商運營平臺，推出諸如線上農業交易、農業3D體驗、線下農業體驗、線下農業示范等農業互聯網運營策略，帶動鄉村旅游發展。以市場需求為導向，以農業供給側結構性改革為動力，優化產業結構，確定產業發展布局，將貧困農戶納入產業布局規劃，推進農業與二三產業協調發展，拓寬貧困地區農民增收渠道。努力推廣農村合作社，借助土地流轉、貧困戶參股、合作經營等方式，幫扶貧困戶。推進鄉村地區的網絡建設，帶動農村電商發展，延伸電商扶貧產業鏈，培養信息技術人員，搭建互聯網企業產銷一體化的服務平臺，加快農產品流通體系網絡建設，提高農業科技成果轉化效率，讓農民“錢袋子”鼓起來。大力推廣新科學技術在貧困地區的應用。習近平同志指出“科技是第一生產力，創新是引領發展第一動力”，既意味著科技創新在獲取新技術、取得新突破方面的價值，又表明科技創新成果的轉化應用以及知識擴散對區域和國家經濟發展、貧困人口能力提升的重要作用。當然，在不久的將來，農村貧困地區也需要引進區塊鏈、人工智能、農業機器人、智慧物流等新技術和新商業模式，推進新的農業成果的應用，提高科技對農村貧困地區的貢獻率。延伸農業產業鏈，打造以農業產業為中心、向產業鏈上游和下游延伸的新農業產業鏈，上游延伸到包括種子、農藥、化肥等農資行業一體化，下游延伸到農產品深加工、物流運銷等一體化。通過上游和下游產業鏈的延伸，可以加速傳統農業小農分散經營模式的轉變，提高農業競爭力，提高農民收入。

3.2 多管齊下，實施教育脫貧

開展貧困地區勞動力技能培訓，強化貧困農民的自身勞動技能，努力做到“義務教育階段零輟學”，大力發展教育事業，“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”，重視教育，科教脫貧，為脫貧攻堅、實施鄉村戰略提供人才支撐。教育在促進知識傳播、提升人力資本、協調技能貧困和主觀貧困之間矛盾、加快貧困地區積極進行自我發展等方面具有重要作用。教育扶貧是精準扶貧的根基，可以實現真正意義上可持續的脫貧。因材施教，結合具體情況對農村勞動力進行技能培訓，提高勞動力的勞動技能，積極培養新型有文化、懂技術、善經營、會管理的新型農民。同時當地政府發揮主觀能動性，積極對接“勞動力外出轉移”機制，實現農村勞動力轉移，務工創收。建立有效的激勵機制，帶動更多各行各業的專家學者、專業技術人才、技能人才、經營管理人才等社會各界的力量積極投入到鄉村建設中來，利用一切可利用的力量，發揮專項科技人才帶頭作用，實施人才扶貧專項行動，全方位開展科技人員下鄉村幫助農民脫貧行動，全面開展科技脫貧行動。大力發展教育，提高農村教育水平，保障農村義務教育的經費投入，推動農村學校教育逐步完善和規范；切實做好鄉村教師支持計劃，提高農村教師師資水平，推動農村地區義務教育均衡發展，從根本上阻斷貧困。總之，廣泛吸收社會力量，激勵社會各界獻言獻策，發揮集體智慧，大力弘揚新時代的奉獻精神，著力強化貧困農民的就業技能，增強自身的競爭力，普及義務教育，實現可持續的脫貧發展。

3.3 因地制宜，易地搬遷脫貧

對于居住在自然環境惡劣、缺乏生存條件和地質災害頻發地區的貧困人口，做好易地搬遷扶貧工作，將生活在這些地區的貧困群眾搬遷安置到其它地區，改善安置區的生活條件，完善安置區配套水、電、路、網、暖等基礎設施和公共服務設施，滿足搬遷群眾基本住房需求，讓貧困群眾住有所居，并幫助搬遷人口逐步脫貧。易地搬遷扶貧是解決一些深度貧困地區貧困人口住房保障，幫助其脫貧的一種行之有效的方法，同時也是脫貧攻堅戰中難啃的硬骨頭，要緊緊圍繞“搬得出、穩得住、能致富”的思想，使易地搬遷扶貧項目能夠順利實施。由于部分貧困群眾鄉土觀念很重，不愿意搬遷，所以要給搬遷群眾做好政策解讀工作，爭取做到思想上認同，達到高度凝聚共識，讓貧困群眾意識到易地搬遷是脫貧致富的好路子，讓其意識到“搬遷是手段，脫貧是目的”，爭取做到讓貧困群眾主動配合搬遷。立足現狀，因地制宜，精準規劃安置區，征求搬遷群眾意見，做到規劃安置區與周邊自然環境、文化相契合，體現村莊特色。不要不切實際地盲目提高搬遷標準、搞不切實際的形象工程和面子工程，這樣會加重搬遷農戶負擔，過度消費扶貧資金。各級扶貧干部一定要有易地搬遷扶貧責任感，把搬遷工作做深做細，做到分類施策、精準搬遷，爭取做到“搬遷一個點、脫貧一個村、帶動一批人”。保障易地搬遷扶貧項目的資金，確保搬遷有資金保障，遵循“渠道不亂、用途不變、各記其功、形成合力”的原則，全方位、多渠道有效整合相關部門資金和社會幫扶資金，穩步推進易地搬遷扶貧項目建設。規劃布局要有可持續的眼光，規劃區布置與產業發展規劃相結合，綜合考慮搬遷農戶就業問題，優先保障搬遷貧困人口的就業，制定相應的產業扶持措施。

3.4 因情施策，救助保障脫貧

針對喪失勞動能力的貧困人口和其他需要救助的貧困人口，要發揮保障性救助制度的最大效用，加大扶貧資金投入力度，并管理好扶貧資金的使用。提高社會保障標準，加大保障力度。提高養老保障標準，貧困人口養老保障標準最低也要滿足其生存需要，從根本上減少老年貧困人口所在貧困農戶家庭的負擔。加強貧困地區醫療保障力度，解決就醫困難。深入推動健康扶貧工程，加強鄉村醫療衛生機構標準化建設，確保農村貧困群眾享有基本醫療服務，推動健康中國的建設，杜絕因病致貧、因病返貧現象的發生。關注殘疾人，推行殘疾人社會保障建設，使殘疾人的基本生活、醫療、康復、教育、就業等基本需求都有保障，改善殘疾人生活狀況。加強扶貧資金的管理，用好扶貧資金。嚴格按照程序分配資金，嚴格把控資金流向，確保扶貧基金用在真正需要的地方，確保扶貧資金使用透明化、合理化。

4 結語

“中國要強，農業必須強；中國要美，農村必須美；中國要富，農民必須富。”打贏脫貧攻堅戰是全面建成小康社會的底線任務，鞏固擴大脫貧攻堅成果，扎實推進農村建設，實現新時代鄉村全面振興。習近平同志心系貧困群眾，妥善解決好貧困群眾的生存問題是鄉村振興戰略和精準扶貧的共同目標。在鄉村振興戰略背景下，推進農村精準扶貧行動的實施，完善新時代中國特色精準扶貧模式，盡快實現精準扶貧脫貧目標，解決好“三農”問題，建設好社會主義新農村，是踐行習近平新時代中國特色社會主義理想、決勝全面建成小康社會的必然要求。脫貧攻堅是一項持久戰，不能急于求成。本文立足我國實際，探討了鄉村振興戰略與農村精準扶貧的緊密關系，分析了當前我國農村貧困特點及脫貧障礙，研究了新時代鄉村振興戰略背景下我國農村精準扶貧的模式。地方政府在實施精準扶貧工作時的過程中，要因地制宜，分類施策，以貧困地區的可持續發展為前提，大力發展經濟，盡快實現脫貧致富，提升人民的生活幸福感，全面建成小康社會。充分調動社會各方的力量,喚起群眾的主體意識，讓村民作為鄉村振興的主體，全心全意地建設村莊、發展村莊，進而增強村莊凝聚力，激活鄉村內生動力。