區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效銜接的機(jī)制創(chuàng)新
——以萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)為例

陳伯仁 吳紀(jì)樹(shù)

(中共重慶市萬(wàn)州區(qū)委黨校，重慶 404100)

黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，要實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域地處川渝陜結(jié)合部，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、三峽庫(kù)區(qū)的重要組成部分，地理區(qū)位十分重要。推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建好“萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)”，是國(guó)家賦予萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大政治使命，也是萬(wàn)達(dá)開(kāi)面臨的戰(zhàn)略機(jī)遇和現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。推動(dòng)區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，必須在戰(zhàn)略中實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的有效銜接，在戰(zhàn)略中認(rèn)識(shí)脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)地位。

1 萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效銜接機(jī)制的多重困難

目前，萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接在機(jī)制上還面臨諸多現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，客觀認(rèn)識(shí)當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)的形勢(shì)任務(wù)，有利于明晰鄉(xiāng)村振興的發(fā)展思路。

1.1 減貧治理機(jī)制“平衡難”

從減貧治理機(jī)制的類型來(lái)看，一般分為特惠型減貧治理和普惠型減貧治理2種。脫貧攻堅(jiān)屬于前者，而鄉(xiāng)村振興則屬于后者。因此，脫貧攻堅(jiān)政策具有明顯的福利性特征，最終形成了建檔立卡貧困人口的特惠型政策，客觀上出現(xiàn)了建檔立卡貧困戶與貧困戶之間一定程度的“福利懸崖”效應(yīng)。而鄉(xiāng)村振興政策則與之有別，其政策范圍將突破鄉(xiāng)村的界限，一些貧困邊緣人口一旦沒(méi)有了系統(tǒng)的支持政策，極易可能返貧，出現(xiàn)新的“福利懸崖”效應(yīng)。

萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，如何將脫貧攻堅(jiān)階段的特惠政策予以選擇性保留，如何抑制不同群體之間的“懸崖效應(yīng)”，如何實(shí)現(xiàn)政策兼顧激發(fā)貧困人口的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等，都是解決“精準(zhǔn)”濟(jì)困幫扶與“普惠”共享發(fā)展這一矛盾所必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

1.2 社會(huì)動(dòng)員機(jī)制“轉(zhuǎn)型難”

脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興各自仰賴的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制存在較為明顯的差異性。脫貧攻堅(jiān)廣泛、迅速、高效地動(dòng)員全黨全國(guó)全社會(huì)力量，聚焦貧困村、貧困戶，以實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”為目標(biāo)合力攻堅(jiān)。這種“超常規(guī)”的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制深刻彰顯我國(guó)集中力量辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)。與之有別，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的社會(huì)動(dòng)員機(jī)制則是以鄉(xiāng)村集體成員的集體行為能力為基礎(chǔ)，其內(nèi)生性、常態(tài)化特性較為明顯。

伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和管理制度變遷，農(nóng)村基層組織動(dòng)員能力下降，出現(xiàn)了普遍的農(nóng)村集體行動(dòng)困境[1]。脫貧攻堅(jiān)的“超常規(guī)”社會(huì)動(dòng)員機(jī)制調(diào)動(dòng)整合了全社會(huì)的力量，很大程度上掩蓋了農(nóng)村集體行動(dòng)能力不足的窘境。萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，必須攻克“超常規(guī)”社會(huì)動(dòng)員轉(zhuǎn)型帶來(lái)的陣痛，重構(gòu)農(nóng)村基層社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村集體行動(dòng)能力。

1.3 投入保障機(jī)制“兼顧難”

資金投入是脫貧攻堅(jiān)最重要的保障因素，僅就中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金投入來(lái)看，2012—2020年財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金6896億元[2]。但要將脫貧攻堅(jiān)的資金投入機(jī)制完美復(fù)制到推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐中難度很大。特別是在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行、地方債務(wù)普遍較重的背景下，能夠籌措和撬動(dòng)的資金更加有限，而“三農(nóng)”領(lǐng)域需要補(bǔ)上的短板又太多，有限的資金投入在已脫貧村、已脫貧人口持續(xù)減貧和廣大鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展之間進(jìn)行平衡的挑戰(zhàn)加大[3]。

萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域?qū)嵤┼l(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐中，必須有效兼顧減貧投入的持續(xù)性和振興投入的均衡性，必須切實(shí)提高投向鄉(xiāng)村振興財(cái)政資金的使用效率，必須積極引導(dǎo)金融和社會(huì)資本多樣化投向扶貧和鄉(xiāng)村振興事業(yè)。

2 萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效銜接的經(jīng)驗(yàn)傳遞

脫貧攻堅(jiān)是我國(guó)減貧史乃至世界減貧史上絕無(wú)僅有的壯舉。現(xiàn)階段，在實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)推進(jìn)全面鄉(xiāng)村振興過(guò)程中，萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)探索形成總結(jié)的一些成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌驗(yàn)榈胤綄?shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支持。

2.1 建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)

萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域能夠如期完成脫貧攻堅(jiān)的各項(xiàng)任務(wù)要求，離不開(kāi)強(qiáng)有力組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與責(zé)任落實(shí)，充分發(fā)揮高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量脫貧的作用。如，開(kāi)州區(qū)細(xì)化了黨建促脫貧攻堅(jiān)20條措施，通過(guò)責(zé)任體系分解、嚴(yán)格考核問(wèn)效、村干部區(qū)級(jí)備案管理等制度落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了黨建引領(lǐng)與責(zé)任壓實(shí)[4]。強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層作為鍛煉培養(yǎng)干部大熔爐的作用。如，達(dá)州市先后共選派828個(gè)工作組、11.4萬(wàn)名干部進(jìn)行全覆蓋幫扶，鍛煉了一大批尤其是年輕黨員干部，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準(zhǔn)備了人才力量[5]。建立全社會(huì)共同參與機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量協(xié)調(diào)參與攻堅(jiān)幫扶的作用。如，萬(wàn)州區(qū)利用國(guó)有企業(yè)在人才、資金、技術(shù)、管理、市場(chǎng)等方面的優(yōu)勢(shì)開(kāi)展了“國(guó)企進(jìn)村”活動(dòng)，支持培育貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)[6]。

2.2 貫徹精而準(zhǔn)的實(shí)施方略

脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施方略是“精準(zhǔn)”，即精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。為貫徹落實(shí)這一基本方略，萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域在括產(chǎn)業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、志智雙扶、黨建扶貧等精準(zhǔn)實(shí)施方面都積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。如，萬(wàn)州區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中著力開(kāi)展“志智雙扶”補(bǔ)齊貧困群眾“精神短板”方面成效明顯，其中尤以龍駒鎮(zhèn)為典型代表，其“志智雙扶”的成功探索在重慶得到廣泛推廣。此外，萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域在產(chǎn)業(yè)扶貧中重視種養(yǎng)殖業(yè)、手工加工、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)，在生態(tài)扶貧中形成打造綠色農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、人居環(huán)境整治等方面的經(jīng)驗(yàn)，在黨建扶貧中積累的黨建引領(lǐng)、派駐第一書(shū)記、保障“兩委干部”經(jīng)費(fèi)等方面經(jīng)驗(yàn)，都可以在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)傳遞利用。

2.3 夯實(shí)全方位的要素保障

資金、科技、人才等要素的缺乏一直是制約農(nóng)村發(fā)展的普遍問(wèn)題，萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域如期順利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，得益于資金、人才、科技等要素投入得到了充分保障。在資金要素保障方面，已經(jīng)通過(guò)實(shí)踐形成了財(cái)政資金優(yōu)先保障、金融投入重點(diǎn)傾斜、社會(huì)資金積極參與的資金統(tǒng)籌體系。在科技要素保障方面，脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、設(shè)立科技支撐專項(xiàng)資金、組織科技特派員提供技術(shù)服務(wù)、建立農(nóng)村地區(qū)與科研機(jī)構(gòu)技術(shù)合作等實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在人才要素保障方面，積累了扶持培養(yǎng)鄉(xiāng)村匠人、文化能人、非遺傳人等各類人才的成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建了黨政干部、企業(yè)家、專家學(xué)者等多渠道人才共同參與的成功機(jī)制，制定了有效培養(yǎng)本土人才、留住外地人才的成功政策。如，萬(wàn)州區(qū)組建了由教師、醫(yī)師、農(nóng)業(yè)技師構(gòu)成的“入戶三師”，達(dá)州市涌現(xiàn)了由復(fù)員退伍軍人擔(dān)任駐村扶貧干部的“扶貧鐵軍”，開(kāi)州區(qū)培養(yǎng)了一批熟悉熱愛(ài)農(nóng)村的原籍“回引人才”。

3 萬(wàn)達(dá)開(kāi)鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)有效銜接的機(jī)制創(chuàng)新

實(shí)施萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，統(tǒng)籌發(fā)展是總體原則，機(jī)制創(chuàng)新是重要推動(dòng)力。這意味萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地要打破省際行政區(qū)劃障礙，探索行政區(qū)劃和經(jīng)濟(jì)區(qū)域的適度分離，探索創(chuàng)新“政策共商”、“人才共育”、“產(chǎn)業(yè)共促”、“生態(tài)共護(hù)”等機(jī)制。

3.1 建立“政策共商”機(jī)制，提高萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力

實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，政策是前提。萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立“政策共商”機(jī)制，共同提高防范化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。這就要求萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地必須通過(guò)一定的形式(如召開(kāi)“聯(lián)席會(huì)議”)共同協(xié)商脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的相關(guān)政策。特別是要打破地方壁壘，制定壁壘清除方案，不僅要破除妨礙有效銜接的市場(chǎng)統(tǒng)一壁壘，同時(shí)還包括社會(huì)生活壁壘(如地方保護(hù)政策、差異化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、地域隱性慣例、不平等待遇、歧視性措施等)，為萬(wàn)達(dá)開(kāi)協(xié)同實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

3.1.1 建立政策協(xié)同制定機(jī)制

萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域應(yīng)當(dāng)盡早建立制定前會(huì)商、制定中協(xié)商的鄉(xiāng)村建設(shè)政策生成機(jī)制。經(jīng)過(guò)三方共同制定的政策，應(yīng)當(dāng)在區(qū)域得到統(tǒng)一執(zhí)行，區(qū)域內(nèi)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)互采互信，執(zhí)法結(jié)果也應(yīng)當(dāng)互通互認(rèn)。

3.1.2 強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政策支撐

三地政府要著力加快推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域的合作事宜落地落實(shí)。尤其是農(nóng)業(yè)農(nóng)村委(局)、鄉(xiāng)村振興局要積極展開(kāi)會(huì)商，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域政策支撐，加快區(qū)域農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)同發(fā)展，共同打造川渝鄉(xiāng)村振興示范樣板區(qū)。

3.1.3 協(xié)同推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防范化解

三地要匯聚智慧協(xié)同提升區(qū)域應(yīng)對(duì)脫貧攻堅(jiān)中可能潛藏的風(fēng)險(xiǎn)，協(xié)同強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源研判、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和實(shí)時(shí)預(yù)警。防范化解經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，要協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化向普惠化轉(zhuǎn)變；防范化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，要協(xié)同完善社會(huì)保障和公共服務(wù)，推進(jìn)特定性扶貧政策向長(zhǎng)期性民生政策轉(zhuǎn)變。

3.2 建立“人才共育”機(jī)制，促進(jìn)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域人力資源交流合作

實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，人才是關(guān)鍵。萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)同完善人才政策、搭建平臺(tái)載體、優(yōu)化服務(wù)保障，形成三地人才共育工作大格局，助力推進(jìn)區(qū)域協(xié)同的脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。要加強(qiáng)調(diào)查研究、重視頂層設(shè)計(jì)，可以通過(guò)舉辦萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域人才協(xié)同聯(lián)席會(huì)議，簽署“戰(zhàn)略合作框架協(xié)議”，明確具體發(fā)展舉措進(jìn)行系統(tǒng)推進(jìn)。

3.2.1 協(xié)同開(kāi)展引才育才

此項(xiàng)工作的重點(diǎn)是萬(wàn)達(dá)開(kāi)互派干部到鄉(xiāng)村建設(shè)相關(guān)部門(mén)(尤其是鄉(xiāng)村振興局)進(jìn)行掛職交流，為區(qū)域協(xié)同鄉(xiāng)村振興提供干部保障。此外，還要加強(qiáng)優(yōu)秀人才的協(xié)同招攬，共同舉辦人才發(fā)展峰會(huì)、洽談會(huì)等多種形式的引智活動(dòng)；加強(qiáng)實(shí)用性人才的交流學(xué)習(xí)，組織基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部參加脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接專題培訓(xùn)班。

3.2.2 協(xié)同搭建平臺(tái)載體

此項(xiàng)工作旨在整合三地人才資源優(yōu)勢(shì)，激發(fā)人才創(chuàng)造活力。在政府的支持下，可以由三地科技團(tuán)體、行業(yè)學(xué)會(huì)和相關(guān)企事業(yè)單位組建的助力鄉(xiāng)村振興的政產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，推進(jìn)區(qū)域企業(yè)協(xié)同發(fā)展，加快促進(jìn)區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化。具體可以開(kāi)展三地校地跨區(qū)域合作、三地共同出資開(kāi)展學(xué)術(shù)創(chuàng)新研究、舉辦創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能比賽等。

3.2.3 協(xié)同優(yōu)化服務(wù)保障

要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)服務(wù)共享，如建立萬(wàn)達(dá)開(kāi)社保、公積金等服務(wù)項(xiàng)目的綠色辦理通道，解決“來(lái)回跑”的現(xiàn)實(shí)不便；要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人才互認(rèn)，簽訂“專家資源共享協(xié)議”；要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)互通，三地應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，協(xié)同推進(jìn)人事檔案統(tǒng)一共享互認(rèn)具體工作。

3.3 建立“產(chǎn)業(yè)共促”機(jī)制，構(gòu)建萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展格局

實(shí)施區(qū)域鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)。萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持把“產(chǎn)業(yè)興旺”作為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)振興的有效轉(zhuǎn)變。這需要萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域通過(guò)加強(qiáng)資源要素保障、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)模式、強(qiáng)化社會(huì)化服務(wù)支持等手段提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

3.3.1 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的持續(xù)性

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是“慢變量”，產(chǎn)業(yè)興旺要打“持久戰(zhàn)”。萬(wàn)州、達(dá)州、開(kāi)州地理位置相依、資源稟賦相當(dāng)、市場(chǎng)條件相似、政策環(huán)境相近，因此，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)振興尤其要重視頂層設(shè)計(jì)，協(xié)同做好區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體規(guī)劃，立足自身?xiàng)l件發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，認(rèn)真選擇產(chǎn)業(yè)目錄，切忌盲目跟風(fēng)，出現(xiàn)同質(zhì)性產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

3.3.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，拓展扶貧產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈

拓展扶貧產(chǎn)業(yè)鏈的廣度，推動(dòng)萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域山地特色高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極協(xié)同推進(jìn)農(nóng)旅融合、農(nóng)文結(jié)合，扶持發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)；拓展扶貧產(chǎn)業(yè)的深度，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，增加產(chǎn)品附加值，發(fā)展電子商務(wù)，著力圍繞“老川東”、“大三峽”打造特色產(chǎn)品品牌。

3.3.3 完善利益聯(lián)結(jié)，增強(qiáng)多種模式的向心力

可以適度推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體建設(shè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，實(shí)行產(chǎn)銷一體化經(jīng)營(yíng)；應(yīng)當(dāng)完善利益聯(lián)結(jié)的要素分配，鼓勵(lì)新型經(jīng)營(yíng)主體與低收入戶建立入股分紅等合作方式，引導(dǎo)低收入戶以“主人翁”身份積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應(yīng)當(dāng)完善個(gè)人和企業(yè)征信體系，嚴(yán)格“獎(jiǎng)?wù)\懲失”監(jiān)督管理，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信用環(huán)境[7]。

3.4 建立“生態(tài)共護(hù)”機(jī)制，筑牢萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域綠色發(fā)展安全屏障

實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，生態(tài)是支撐。萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域在脫貧攻堅(jiān)中統(tǒng)籌兼顧了生態(tài)保護(hù)和發(fā)展的問(wèn)題，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接同樣可以延續(xù)這一經(jīng)驗(yàn)，探索生態(tài)友好型鄉(xiāng)村振興新模式。萬(wàn)達(dá)開(kāi)川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)應(yīng)當(dāng)建立“生態(tài)共護(hù)”機(jī)制，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域一體化治理戰(zhàn)略格局，這是踐行習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想生動(dòng)的地方實(shí)踐，對(duì)筑牢長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、維護(hù)長(zhǎng)江中下游乃至更大范圍區(qū)域生態(tài)安全意義重大。

3.4.1 建立生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展聯(lián)動(dòng)機(jī)制

具體包括區(qū)域聯(lián)席會(huì)機(jī)制、跨界流域聯(lián)防聯(lián)治機(jī)制、區(qū)域生態(tài)環(huán)境預(yù)警監(jiān)控平臺(tái)、聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制、區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制、行政審批聯(lián)動(dòng)共享平臺(tái)、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制、固危廢管理信息互通機(jī)制、協(xié)同處置機(jī)制、生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題跨界聯(lián)動(dòng)整改機(jī)制、生態(tài)環(huán)境安全及污染事故處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制等[8]。萬(wàn)達(dá)開(kāi)三地相關(guān)部門(mén)要通過(guò)預(yù)警監(jiān)測(cè)、督促執(zhí)法、通報(bào)反饋等手段推動(dòng)落實(shí)生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展各項(xiàng)具體事宜。

3.4.2 持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

在脫貧攻堅(jiān)中，以解決貧困村的環(huán)境問(wèn)題為工作重點(diǎn)，通過(guò)垃圾清理、污水治理、廁所改造、村容村貌等具體措施的落實(shí)，極大改善了貧困村的環(huán)境面貌。萬(wàn)達(dá)開(kāi)區(qū)域在推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，可以加大農(nóng)村人居環(huán)境整治的經(jīng)驗(yàn)交流，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)村繼續(xù)實(shí)行人居環(huán)境整治，開(kāi)展環(huán)境保護(hù)教育，創(chuàng)建彰顯富有川東特色的美麗庭院，促進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，提高農(nóng)村居民的生態(tài)福祉。