民族地區農村社區治理現狀調查分析
——以新疆克拉瑪依小拐村為例

顧宇琦 韓芳

(新疆農業大學管理學院，新疆 烏魯木齊 630000)

引言

黨的十九屆五中全會提出優先發展農業農村，全面推進鄉村振興，這就要求健全城鄉基層治理體系，推動社會治理體系和服務重心落到基層。農村社區是社會基層治理的基本單元，是國家治理體系和治理能力現代化的基礎，本文從對小拐村村民和治理主體進行訪談出發，對農村社區治理水平進行調查和分析，進一步發現其中的不足，具有重要的理論和現實意義。

1 克拉瑪依小拐鄉農村社區發展概況

1.1 克拉瑪依小拐鄉的經濟地理和社會人口概況

克拉瑪依市克拉瑪依區地處天山北麓，準噶爾盆地南緣，位于克拉瑪依市區西南約60km處，設立于1958年，轄區面積1400km2；下管轄3個行政村(小拐村、和諧村、團結新村)和1個國營牧場管委會，轄區有抗震安居房349棟，戶籍人口701戶1769人，少數民族436戶1178人，占總人口的66.59%，維吾爾族21戶77人；哈薩克族407戶1084人；其他民族8戶17人；社會組織10個。2019年小拐鄉種植業收入3158.5萬元；畜牧業收入1758萬元；第三產業經營性收入68萬；2019年人均收入28116元。有企業2家，分別為克拉瑪依市富民農工商實業總公司(集體所有制)和克拉瑪依金沐園農牧發展股份有限公司(股份制)。

1.2 克拉瑪依小拐鄉社區建設情況

克拉瑪依區小拐鄉于2008年被民政部確定為全國農村社區建設實驗點，在探索農村社區建設的過程中，逐漸建立健全了以基層黨組織為核心、村民基層自治組織為主體、社會組織為依托、企業協同、農民群眾廣泛參與的農村社區組織體系。

小拐鄉耕地面積7866.67hm2，人均耕地約0.67hm2，草場面積約25.33萬hm2。主要農業產業為養殖業和種植業。堅持“企業+合作社(村集體)+農牧民”的模式，引導“三村一牧場”共同籌集資金成立了金沐園農牧發展有限責任公司，鼓勵每一位村民成為公司股東，實現全鄉家畜集中放養、集中管理，打造集“飼草種植+良種繁育+標準化養殖+信息化管理+村集體出資+公司運作+政府搭建銷售平臺”為一體的生態養殖基地。截至2019年底，全鄉畜禽存欄21845頭(只)，牛存欄3413頭，羊存欄14088只，禽類存欄為2794只，馬523匹，駱駝1027峰；完成牛羊圈新建、改建45座，實現人畜分離，解決散養家禽現象。

棉花為主要種植業，小拐鄉棉花種植面積5593.4hm2，同比減少4.6%，產量約400kg·667m-2。全鄉164戶棉農、5727.33hm2享受棉補金額3472萬余元。其它作物種植面積333.33hm2。

小拐鄉鼓勵村民開展庭院種植，并幫助村民銷售。小拐村庭院種植面積2.73hm2，和諧村3.13hm2，團結新村0.94hm2。主要種植西紅柿、青椒、茄子、豇豆。庭院種植的蔬菜由鄉鎮府成立的富民公司負責銷售。

在治理主體的合作聯動與村民的積極配合之下，居住環境不斷改善，村莊宜居水平不斷提高，并在提升居民幸福感水平方面有了一定成效。為了給農村社區建設發展打下堅實的物質基礎和保障，增加農村社區服務基礎設施建設的資金投入，克拉瑪依市政府及小拐鄉政府采取政府撥付、設立專項資金、村民自籌等方式將5000余萬資金用于農村社區基礎設施建設和農田水利基礎設施改造，并建造3座水電站，2019年凈化水設施全面投入使用。由鄉政府投資1500萬元，開展天然氣入戶工程，保證村民的冬季供暖。

為進一步改善村民的居住環境，讓家家戶戶的庭院美起來，小拐鄉開展了庭院柵欄圍合工作，并同步推進庭院美化，引導村民發展庭院經濟。為提升村民自治水平，開展“四議兩公開”工作法。所有涉及老百姓利益的問題都按照“四議兩公開”工作法的程序決策實施，進一步完善了黨員聯系群眾、村民代表聯系農戶等制度，充分發揮黨員和村民代表在“四議兩公開”工作中的作用，確保重大事項、重大決策村民參與討論表決，做到“村里事村民議、村里事村民定”。

以維護社會穩定、建設美麗鄉村為切入點，按照村規民約的要求，制定了村民積分管理辦法，獲得的積分可以在村委會的積分商店兌換商品。利用每周一升國旗對村民進行講評，做的好的給予表彰，做的不好的進行批評，以此推動各項工作，使每一個村民緊緊圍繞在村黨支部的周圍，參與村級管理各類事務。

2 克拉瑪依小拐鄉農村社區治理現狀

2.1 鄉黨委

中共克拉瑪依區小拐鄉委員會共有委員7人，其中漢族4人、少數民族3人，女性1人。鄉黨委是執政黨在國家政權體系中的執政和領導核心在基層農村的體現，是黨在基層政府層級的組織性配置單位，起著政黨領導性作用，發揮上承下接的重要作用。

2.2 鄉政府

鄉政府是國家和執政黨關于“三農”問題所有路線、方針、政策的執行者，同時也是農村社會經濟發展的組織者。在維持鄉村治理秩序、推動鄉村社會走向有序中發揮調節的重要作用。

2.3 村基層黨支部

中共克拉瑪依區小拐鄉委員會有黨委1個，下設6個基層黨組織，黨支部9個。共有黨員147名，其中女黨員34人，少數民族黨員91人，大專以上學歷黨員81人。其中，機關黨支部黨員19人；小拐村黨總支黨員33人；團結新村黨總支黨員31人；和諧村黨總支黨員35人；小拐國營牧場黨員9名；富民公司黨員19名。

村級黨組織在政治上領導村民委員會、村集體經濟組織，特別是領導和推進村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，支持和保障村民依法開展自治活動。村級黨組織還承擔對村務管理人員和村民進行思想教育和法紀管理的責任。

2.4 村委會

小拐鄉現有3個村委會(小拐村、和諧村、團結新村各1個)，村委會成員共27人，其中小拐村村委會成員7人(少數民族3人，女性2人)，和諧村村委會成員11人(少數民族3人，女性4人)，團結新村村委會成員9人(少數民族5人，女性3人)。

2.5 社區服務中心

小拐鄉每村各有1個社區服務中心，共有3個社區服務中心，工作人員由村委會工作人員擔任，小拐村社區服務中心有3名工作人員，和諧村社區服務中心有2名工作人員，團結新村社區服務中心有2名工作人員。承擔本村社會事務方面的管理和服務項目。主要職能有辦理村民的各項社會保障業務，管理退役軍人事務，為村民提供就業指導和司法援助，提供醫療保健咨詢和體檢服務。

2.6 社會組織

小拐鄉現有2個在冊社會組織。小拐鄉老年人服務中心(在建)。為社區老年人提供包括生活料理服務、醫療保健和康復服務、教育服務、社會參與服務、文體娛樂服務及其它方面的服務。小拐鄉婦女兒童之家。工作人員由村委會成員兼任，每村各由1名工作人員負責，幫助失業婦女就業，維護鄉村婦女兒童的合法權益，增強婦女兒童的法律知識，開展單親家庭、特困母親的家庭援助活動，為弱勢婦女排憂解難。

2.7 “訪惠聚”工作隊

小拐鄉目前共有3支“訪惠聚”工作隊共13人，一般為2a一輪換，由鄉黨委統一部署領導，此批于2019年入駐，分別駐于小拐村(4人，由克拉瑪依區文化旅游局派駐)、和諧村(4人，由克拉瑪依市農業農村局派駐)和團結新村(5人，由克拉瑪依區農業農村局派駐)。工作內容具體如下。

2.7.1 建機制、壓責任，不斷強化基層黨組織戰斗力

規范村級組織運行機制。鄉黨委按照政治功能突出、職能職責明確的工作思路，全面梳理鄉村各項工作任務，推行村級組織“三站一中心”即黨建工作站、群眾工作站、經濟發展工作站以及綜治工作中心運行機制；明確各項職責任務，細化責任清單，確保人人有責任、事事有人管、件件抓落實，進一步提升村級黨組織戰斗力。建章立制，壓實工作隊職責。以“三站一中心”為載體，制定《小拐鄉“訪惠聚”駐村工作“村隊”融合實施細則》；村第一書記和黨支部書記互為AB崗，統籌全村各支力量，統領全村各項工作；將村“兩委”和“訪惠聚”工作隊員混合編組，按照職責分工納入不同的站(中心)，“訪惠聚”工作隊隊員(含副隊長)作為C崗即傳幫帶崗，平均分配至各站(中心)，并結合實際與村干部簽訂幫扶協議；工作隊通過面對面幫、手把手教、實打實帶，幫助村干部提高能力、增強素質，有意識地交任務、壓擔子，從“幫著干”、“帶著干”逐漸過渡到村干部“自己干”、“主動干”，提高其協調溝通、落實工作、解決問題的能力和水平，激發村“兩委”干部工作的源動力。

2.7.2 保民生、促增收，不斷增強基層黨組織凝聚力

持續鞏固主題教育成果。在2019年實施的民生項目建設基礎上，加大對村民家存在的供電問題、房屋漏雨、污水排水不暢等問題進行改造。打造鄉村旅游特色品牌。將文化和旅游融合，促村民增收；小拐鄉黨委以鄉村振興戰略為核心，堅持青山綠水就是金山銀山的發展理念，以生態優先、綠色發展為導向，綜合統籌協調村集體、企業、村民等多方力量，充分利用小拐村自然資源和人文資源，將小拐哈薩克文化環節融入鄉村旅游產業，依托11套特色民宿和12套小民宿展開訂單式服務，逐步從單一的吃住服務轉變為“文化+資源”驅動的休閑娛樂體驗。打造克拉瑪依區小拐鄉“瑪依姑娘”生活廣場，申請“瑪依姑娘+克拉瑪依禮物”知識產權保護，集中克拉瑪依本地商品，主要以小拐鄉特色農產品為主，建立良好口碑，宣傳特色品牌，推動小拐鄉旅游業和經濟發展。多措并舉促鄉風文明。在鄉黨委的領導下村黨支部在推動基礎設施完善、生態宜居、產業興旺的同時，從革陋習、講文明、樹新風入手，通過加快村規民約的修訂、落實志愿服務等措施，大力提倡文明新風；組織平安家庭、民族團結等評選表彰活動，著力培育鄉賢文化，凝聚鄉村振興合力；通過開展科技、法治、文化等宣講活動，潛移默化提升村民的思想覺悟、道德水準、文明素養及法治觀念，黨組織的凝聚力不斷增強。

3 社區治理成效和存在的問題

在小拐村的社區治理過程中，取得一定成績的同時也暴露出一些迫切需要解決的問題，如，農村工作人員數量和能力不足，社區公共服務供給能力不足，社會組織服務社區形式單一，村民難以適應新生活等。

3.1 農村工作人員數量和能力不足

在農村社區建設和管理過程中，服務農村的村兩委工作人員是最重要的部分，其直接面對村民，承擔著村務黨務的管理工作和服務村民的服務工作。然而在小拐村，村兩委工作人員的數量和能力在推動小拐村農村社區建設和提供各項服務的過程中暴露出諸多問題，在提升農村社區治理能力和增強居民幸福感的過程中形成了一定阻礙。通過實地調研和訪談發現，小拐村兩委工作人員不足15人，其中還包括了4名“訪惠聚”工作隊成員和1名自治區選調生，擁有大專及以上學歷的工作人員不足50%。另外，農村工作人員流動性強，工作積極性不高，大都抱有“干不下去就走”的心態。并且多為本村居民，在處理工作時難免會因為人情世故不愿意得罪他人而睜一只眼閉一只眼。由于農村的日常工作量較大且復雜，工作人員的休息時間通常得不到保證，大多1周休息1d，甚至出現工作1個月休息1～2d的情況，再加上工資收入與付出不匹配，多為3000元左右，這也間接滋生了“應付一下”的工作方式，甚至導致工作人員出現了消極的工作態度。

3.2 治理主體的公共服務供給水平有限

村民委員會和農村基層黨支部是農村社區治理的基石。農村社區治理的基本目標是完成基層政府委派的任務并提供居民生活需要的各項服務，提升居民的生活質量。由于農村社區的特殊性，屬于城鎮化建設中的過渡形態，以往為牧民身份的居民，在改變新的生活方式和融入新的生活環境時需要一定時間的適應過程，這就要求治理主體為村民提供更多、質量更高的公共服務來幫助其適應新的生活環境和方式。盡管小拐村在為村民提供社會化文化教育和道德培養方面的能力較強，小拐村兩委設立夜校小組，1周1次組織的農民夜校向村民講授國語、民族團結和法律常識等知識，傳授剪紙手工等傳統文化，利用積分鼓勵村民參加。但是對于村民們在日常生活等方面的需求關注度較低，在社區治安和村民的文化需求方面難以滿足，難以提供高質量的公共服務，無法滿足村民個性化、差異化和專業化服務的需要，如，近年來小拐村大力發展鄉村旅游，旨在增加村民的收入，然而，隨著游客數量不斷增多，盡管村民的收入增加了但是原本平靜的生活也受到了影響，每逢節假日等旅游旺季，大量游客駕車進入村莊給居民的安全造成了一定影響，游客進入村民家中開展庭院采摘也使居民家中的環境遭到一定程度的破壞。圖書閱覽室設在村委會的辦公區域內，導致村民不方便進入閱覽書籍，村民活動室設在村委會食堂內，導致村民也無法進入。在培養居民參加公共事務積極性方面，村兩委的能力也有限，由于農村居民在傳統農村生活中養成了自給自足的習慣，從而居民的集體意識較弱，對村里的公共事務不大關心，農村社區治理水平的提升離不開村民集體意識的提升和積極參與及配合。村兩委公共服務的供給能力不足在很大程度上影響了農村社區治理水平的提升。

3.3 社會組織提供的社區服務質量不高、數量不充足

通過調研得知，小拐村居民對社會組織開展的社區活動有較為強烈的參與意愿，約80%以上的村民希望社會組織經常舉辦各類活動，并對歌舞活動表現出濃厚的興趣。然而，為小拐村提供服務的社會組織的數量較低，而且服務形式比較單一，僅有婦女兒童之家為村里的兒童和婦女提供服務，無法滿足居民日益增長的生活需求。并且其工作人員是由村兩委工作人員兼任，由于村兩委日常工作繁重，工作人員因此無法顧及社會組織的工作，更加難以開展社會組織的活動。社會組織作為村民和村兩委聯系的樞紐，負責與村兩委共同完成社區的治理和服務任務，將專業技能與實際情況相結合，協同村兩委對社區進行共同治理。然而，由于社會組織工作人員數量不足、基層政府在政策和資金支持方面扶持力度較小等原因，社會組織為社區提供服務的形式單一化，數量不足，在社區中開展服務活動的難度較大，無法促進多樣化的社會組織走進社區，也就無法為社區居民提供經濟、社會、文化等多樣化的生活服務。

3.4 居民心理調適難度較大

牧民們的生活環境由原先的“草原戈壁”變成了如今的“平房大院”，生活方式由“騎馬放羊”變為“庭院種菜”，多年形成的生活習慣突然消失，導致生活觀念難以迅速適應新的生活方式，存在傳統的生活方式難以迅速轉變的現象。因此，居民的心理適應難度較大，接受城鎮化改造需要漫長的心理適應階段，需要用較長時間融入新社區及其生活。盡管小拐村兩委經常舉辦“廚藝大賽”、“國歌大賽”等文娛活動，一定程度上豐富了村民的日常生活，但是小拐村老年人口居多，缺少了子女陪伴和以往熟悉事物，同時在居住方面形成了一種較為封閉的生活環境，加深了居民的孤獨感。農村社區建設改變了居民習以為常的生產方式，牧民們的傳統生活方式受到沖擊，村民的習慣過程是被動的，環境的變化對居民的幸福感水平產生了一定程度的負面影響。居民往往難以適應新型鄰里的相處模式和出行方式，在心理上產生無所適從的復雜情緒，在價值觀念方面出現認知失調，短時間內無法適應新的生活方式。原本簡單的鄰里關系，由于生活環境的壓縮，突然形成復雜的社會關系會在村民心理產生排斥與不適，也會導致鄰里關系的淡薄和疏遠，對社區整體而言，缺少了一份凝聚力，這也給農村社區治理水平的提升增加了壓力。

4 優化社區治理的對策與建議

4.1 堅定村干部理想信念，加強基層工作人員培訓

中國特色社會主義進入新時代，社會主要矛盾發生了新的變化，因此對村兩委干部的工作能力和水平提出了新的要求。在對村干部進行培訓時，要堅持黨性教育和技能培訓相結合。

習近平總書記指出：理想信念就是共產黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”[2]。當前，部分村兩委干部存在著理想信念不堅定、價值取向物化、角色意識顛倒、宗旨觀念淡化、組織紀律渙散、黨員意識弱化等問題。要解決以上問題，理想信念教育必須成為村兩委干部培訓的主要內容[3]。社會主義進入了新時代，要求用新思想、新觀念武裝村兩委干部隊伍。加強黨史和新中國史教育，黨的初心和使命是激勵中國共產黨人不斷前進的根本動力。通過培訓，讓村兩委干部學習黨近百年的奮斗史，感受黨創業的艱辛和不易，激勵村兩委干部自覺投身到鄉村振興的偉大事業之中。

加強村干部依法行政理念的培訓。重點培訓村兩委干部在工作中依法行政的觀念，避免受到人情關系的影響，建立干部考核機制，提升村兩委干部法治意識。同時針對村民反應的村干部服務態度差的問題，開展改善工作方式方法培訓，建立村民給村干部打分的制度，將分數計入村干部的考核當中，以此改善村干部為村民服務的水平。

開展相關專業知識的技能培訓，結合當地的產業發展情況，提升村干部帶領群眾增收致富、發展產業的能力，以此來提升村民的生活水平。

同時為了切實保證培訓的質量和效果，要堅持以精神鼓勵為主、物質獎勵為輔的原則，設法加強培訓中的良性競爭。如，開展優秀學員評選，對培訓成績突出的干部進行表揚鼓勵；并將學習培訓情況作為村兩委干部工作業績考核以及個人年度考核的重要依據，與評優評先、獎懲使用相掛鉤。同時，要積極評估教學效果。每次培訓結束后，注重學員對培訓效果的反饋，并根據學員的反饋進行相應的改進措施。要及時了解學員對培訓工作的認可程度和滿意度，對培訓內容的接受和掌握程度，及時跟進學員接受培訓后的工作情況。廣泛征求教員和學員的建議，逐步改進，使下一次的培訓效果更好更有針對性，促使培訓工作不斷向科學化、效益化方向發展。此外，還要注重增加村兩委干部的待遇并且保障合理的休息時間，給予一定物質和精神獎勵，調動其工作積極性，不能讓基層工作人員既流汗又流淚。

同時，為了充實干部隊伍，提升村兩委工作水平，上級政府經常選派年輕干部下基層，但是青年服務期滿之后存在留不住現象，導致基層干部隊伍面臨人才流動大，年輕人才缺失的難題。唯有著力解決人少事多、獎懲失衡等痛點問題，營造良好的鄉村工作環境，才能更好地育人才、引人才、留人才，實現鄉村治理良性循環。

4.2 提升公共服務供給能力

基層政府應自覺樹立“以人為本”的服務宗旨，牢牢把握為人民服務的工作原則，建立起以滿足人民生活需求為根本目標的責任意識。走進群眾，貼近群眾，深入到群眾中去，了解群眾最需要的服務；不要把設立村民活動室和閱覽室當作政績工程來做，避免形式主義,基層政府不要只關注于“政績”和“考核”相關的公共服務，盡可能滿足村民的期望和切實需要。基層政府行使好社會管理職能和發揮提供公共服務作用，為人民提供高質量、有針對性的公共服務產品，讓村民感受和分享鄉村振興帶來的成果。

政府部門要積極貫徹落實公共服務均等化目標，打破傳統的城鄉二元化格局，促進公共服務供給多元化發展，使村民們能夠享受均等的具有差異化的基本公共服務。在多元化的市場經濟體制之下，農村公共服務供給水平的提升需要政府和市場協同參與共同保障。政府部門中，管理部門應當為公共服務供給制定相對應的問責機制，服務部門需要提高自覺為人民服務的意識，黨員干部起到先鋒模范的帶頭作用。各市場主體是公共服務的生產者,應該承擔起責任，強化責任意識和服務意識，為社會和群眾提供優質的公共產品。非政府單位和非營利性部門作為市場和政府的重要組成部分，兩者在公共服務供給中主要扮演的是協同參與的角色，共同促進公共服務供給高質量發展。

應當建立健全基層政府公共服務資金投入規劃體系，完善公共服務資金監督管理機制和系統。嚴格管理、統籌協調、合理使用各項針對公共服務的資金投入。堅決杜絕“形象工程”，強化績效考核和問責制度，建立健全專項資金預算公開和監督制度，提高公共服務使用資金績效在干部政績考核中的比重。對醫院、學校、住房等重大工程的質量實行責任人終身負責制[4]。

4.3 發揮社會組織的作用，加大政府財政投入

農村社區治理應當注重加強村兩委與社會組織的協同配合，充分發揮社會組織的各項功能和作用，改變傳統的政府單獨治理思維，這樣不僅可以分擔政府部門在公共服務的供給方面壓力，而且有利于社會資源的整合，為居民適應新型生活提供多樣化的幫助。社會組織是為社區居民提供服務的重要載體，在解決社區的群體難題、營造和諧的社區氛圍方面發揮著重要作用，助力于增強社區治理效能。因此，豐富社會組織的服務形式，促進社會組織與政府部門協同參與社區治理具有不可替代的重要意義[5]。應該完善和加強社會組織的黨建工作，通過黨組織的引領與指導作用，為社會組織服務社區指明方向。社會組織的黨建工作是社區治理發展的突破口，黨建引領下的社會組織在參與社區治理中能更加精準地對接居民需求[6]。因此，社會組織中的黨建工作是社會組織工作的關鍵因素，成為社會組織服務社區的重要環節，為社會組織更有效地服務社區提供動力。要擴充社會組織參與社區服務的空間，賦予社會組織更多的自主權，充分發揮社會組織的積極作用。另外，政府部門要主動為社會組織提供協助和支持，加強社會組織與村兩委的合作，加快形成多樣化的合作途徑，幫助社會組織提供個性化的社會服務。引入各種專業化的社會組織進入社區，在多個領域對居民進行有針對性的服務。如，針對居民防騙意識較為薄弱的問題，可以開展防詐騙宣傳活動；針對社區居民精神文明水平不高的問題，可以舉辦道德文明宣講等公益講座；針對農村失業人口再就業的迫切需要，提供創業指導和再就業幫扶等保障服務；調研發現，社區居民的社交習慣和偏好由于性別年齡的不同存在明顯差異，這也說明村民間產生了截然不同的生活方式和習慣愛好。針對此類現象，社區應當鼓勵居民成立多樣化的村民自治組織，充分發揮村民的自主性，根據習慣和愛好的差異引進個性化差異化的社區服務。

4.4 鼓勵村民自我適應，加強老年人心理關愛

農村居民由于受制于原有生活習慣的影響，在搬遷到新的社區之后，心理和環境適應難度較大，對接受新生活的速度和程度參差不齊。針對這種情況，應該將鼓勵村民自我調適與引入外部指導方面相結合，幫助村民適應新的生活環境和生活方式，在個體與群體的相互作用影響之下，促使村民能夠主動融入新的社會關系網絡、適應新的人際關系。對于社區居民來說，個體對于新生活的態度與觀念成為心理適應的關鍵因素。同時，積極向上的生活態度是創造美好生活的內生動力，會促使居民主動接受生活方式和思維方式的轉變。此外，在城市化、現代化發展迅速的當代社會，農村青壯年勞動力離開農村外出進城務工，這也就造成了農村空巢老人比例的不斷增高，導致來自家人的關愛逐漸減少，并進一步影響老年村民的幸福感。在物質和精神文化需求日益多樣化的農村生活中，增加家庭成員的陪伴和關愛依舊是幫助村民進行心理調適的主要措施，也成為生活觀念轉變的重要動力，而社區的關懷作為居民心理調適的重要力量，為居民提供心靈慰藉和精神寄托，對村民面對新生活的不適應起著重要的緩解作用。

5 結語

農村社區作為城鎮化建設過程中的過渡社區形態，社區治理問題應當引起廣泛重視，避免農村社區的邊緣化。在農村社區治理的過程中，既要堅定村干部理想信念，加強基層工作人員培訓，增強村兩委的服務能力和水平，也要提升基層政府和村兩委公共服務供給能力；此外還要豐富社會組織參與形式，加大政府財政投入，鼓勵村民自我適應，同時加強老年人心理關愛，從而開辟一條新時代小拐村農村社區治理道路。