吉林省黑土地資源可持續利用對策研究

丁 冬

(吉林省社會科學院，吉林 長春 130022)

黑土地歷經上萬年積累而成，是最肥沃適宜農耕的土地。2020年7月22日，習近平總書記在吉林省考察時指出，東北是世界三大黑土區之一，是“黃金玉米帶”、“大豆之鄉”，黑土高產豐產，同時也面臨著土地肥力透支的問題；一定要采取有效措施，保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。

1 吉林省黑土地資源開發與保護現狀

吉林省位于東北黑土地核心區域，是我國主要的商品糧基地之一，享有“黑土地之鄉”的美譽。吉林省的黑土地占全國黑土區耕地面積的24.82%，是世界上僅存的3大黑土區，近年來其開發與保護都取得了一定的成效。

1.1 黑土地開發較晚，土壤有機質含量較豐富

吉林省共有耕地面積703萬hm2，中部地區有大片的黑土地，肥力好、土層厚，全省黑土區耕地面積達4.6×106hm2，占全省耕地面積的65.5%，占東北黑土區耕地總面積的24.82%，為發展有機農業、高效農業提供了優質的自然條件。吉林省的黑土地開發較晚，初墾時黑土層在80～100cm，土壤表層深厚，有機質含量較高。根據吉林省第三次土壤調查數據顯示，吉林省的土壤資源比較豐富，其中暗棕壤面積約為41.4%、黑鈣土約為13.34%、白漿土約為10.5%。吉林省黑土面積占全國黑土覆蓋總面積的15%，這些土壤的有機質含量較高，非常有益于農作物的生長。因而，吉林省的土壤盛產優質的玉米、水稻等糧食作物，為發展生態農業、高效農業提供良好的條件與人地關系。此外，吉林省農業用地面積為1640萬hm2，其中林業用地面積為937.6萬hm2、灌木林地面積16萬hm2。由此可見，較好的自然環境和人地關系為現代農業發展提供了廣闊的空間。

1.2 研發先進耕作技術，逐漸重視保護性耕作對耕地質量的影響

實施保護性耕作可以有效保護土壤，對土壤質量產生可持續的積極影響。特別是21世紀之后，推廣玉米根茬粉碎還田面積每年達到90%以上。吉林省農委試驗了玉米大垅雙行保護性耕作技術，在吉林中部地區多個糧食生產大縣首先采用了該技術，黑土地質量獲得了重大改善。目前，吉林省較為典型的保護性耕作模式是地處松遼平原腹地的梨樹縣耕作模式。該地區耕地面積2.64×105hm2，其土壤以黑土、黑鈣土為主。2007—2020年，梨樹縣通過農業技術推廣以及借鑒美國、加拿大等先進地區的免耕栽培等技術，研發出了符合國情、省情的玉米秸稈覆蓋全程機械化先進耕作技術。該耕作技術旨在增強黑土地土壤肥力和抗旱能力，通過減少土壤耕作，并用作物秸稈覆蓋地表，減少土壤風蝕、水蝕，最終建立秸稈覆蓋、播種、施肥、除草、防病及收獲全程機械化技術體系。

1.3 出臺一系列政策，營造黑土資源保護氛圍

為保護黑土地資源，防止黑土地數量與質量下降，吉林省于2018年3月在第十三屆人民代表大會常務委員會第二次會議上，通過了《吉林省黑土地保護條例》，條例規定每年6月25日為吉林省黑土地保護日，于2018年7月1日起施行。該條例成為了我國首部黑土地保護地方性法規。在數量保護層面，吉林省制定的黑土地保護政策主要包括土地利用總體規劃制度，該制度限制了建設項目對黑土地資源造成的減少數量；在質量保護層面，政府制定了耕地保護制度，該制度明確了“耕地占補平衡”的原則是數量與質量相當。這些制度與法規規定了地區政府和相關組織、個人在耕地開發與保護過程中的責任和義務，對吉林省黑土地的開發與質量保護起到了重要的促進作用，營造了較好的黑土地資源保護氛圍。

2 吉林省黑土地資源現存的問題

盡管近年來吉林省對黑土地的保護力度不斷加強，但是吉林省黑土地貌類型較復雜，土壤垂直分布明顯，長期以來形成的以犧牲環境與資源為代價的經濟發展方式，使黑土逐漸面臨面積減少以及失去肥力等困境。

2.1 過度開墾使生態資源承載能力逐漸弱化

生態資源的承載能力是有限的，并且具有一定的敏感性和脆弱性，并不會隨著人類對其需求的增長而同步增加。一旦草地、土壤、湖泊等資源達到了承載能力上限，就破壞了生態農業賴以發展的基礎條件，導致難以可持續發展。近年來，雖然吉林省生態農業發展取得了一定進步，呈現出了新時期的活力，但是由于市場比較離散，加上新冠肺炎疫情、國家環境保護政策約束、經濟下行壓力、中美貿易戰的長期性等因素，以及一些過度開墾、濫砍濫伐、過量使用化肥等，導致吉林省土壤出現酸化、次生鹽漬化等污染問題，在一定程度上打破了生態環境原有的平衡，轉變農業發展方式、大力發展生態農業成為吉林省保護黑土地的迫切需要。

2.2 耕作與施肥方式不科學使土壤肥力下降

根據吉林省農科院的黑土地有機質定位監測數據顯示，吉林省黑土耕層的有機質正在以每年約0.1%的數量在降低。由于農戶以及涉農企業想大幅度提高作物產量，施肥過多，施肥量最多時可達到1100kg·hm-2，不僅造成大量的浪費，導致土壤的多種元素互相拮抗，對作物吸收起到較大的負面影響，還容易導致土壤板結、土壤環境污染，耕地大量元素流失，耕地質量下降。經調研可知，吉林省每年土壤流失量超過1.0億m3，土壤中N、P、K等元素的大量流失，使得黑土地肥力下降，不利于黑土地資源可持續發展。

2.3 土地保護政策存在“碎片化”問題

雖然目前吉林省出臺了一定的黑土地保護相關政策，但是這些政策相對零散，職能部門內部之間業務分割、關聯性不強、部分政策目標與內容矛盾等“碎片化”問題，對黑土地保護相關政策整體功能優化與協調政策關系具有負面影響。吉林省對黑土地保護的一些政策并未完全集中于黑土地的保護，大多只是側重于黑土地資源中的某一部分。吉林省制定的土地管理政策更加側重于土地數量方面的保護措施，農業法更側重于規定農用地方面的保護措施。此外，一些土地資源保護政策中的黑土地資源相關政策與其它政策相對獨立，政策未從根本進行統一，使得目前的政策內容相對“碎片化”，致使政府的整體政策目標缺乏相互協調、溝通與合作，尚未形成完整的體系，難以促進保護政策順利實施與推廣。

2.4 耕地生態補償與基礎設施投入不足

目前，吉林省宏觀經濟環境趨緊，經濟下行壓力加大，導致地方環保投入減弱，經濟發展與環境保護的矛盾比較突出。政府的政策支持是生態農業發展的基本保障，特別是耕地生態補償相關政策的制定與實施。目前，針對吉林省的耕地生態補償體系還不夠完善，補償制度中也尚未明確針對耕地量與質方面提出具體要求，現有的補償政策大多還是針對傳統農產品等的補貼，缺少具有針對性的人力資源、物力資源等方面的補償與保障政策。此外，吉林省黑土地的資源開發與保護缺乏投資資金，尤其是政府的主導性投入不足，加上社會投資渠道單一，使開發資金相對不足，外部環境不寬松。此外，黑土地保護相關的基礎設施建設具有投資量大、建設周期長、回收慢的特點，需要政府資金的大力支持。如果基礎設施投入不足，耕地保障措施與相關生態農業園區沒有得到足夠力度的深層次開發，區域項目建設不完善造成了資源的低級粗放型開發，令進一步推進環境治理和質量改善任務艱巨，在一定程度上制約了黑土地資源的長遠發展。

3 加強吉林省黑土地資源可持續利用的對策

針對吉林省黑土地資源開發與保護中面臨的多種問題，本文提出了以下對策，旨在加強黑土地資源的保護，促進黑土地資源的可持續發展。

3.1 借鑒“梨樹模式”，全面推行保護性耕作制度

2020年，習近平總書記在梨樹縣國家綠色玉米生產基地考察，肯定了“梨樹模式”的好經驗，并與農業專家們充分交流糧食生產等問題。吉林松遼平原素有“黃金玉米帶”的美譽，是國家糧食主產區之一。四平市梨樹縣不斷探索實施玉米秸稈還田覆蓋技術，在田間的主要生產環節中降低耕作次數，實現全面機械化栽培。并通過研制以畜禽糞便和秸稈為原料的生物有機肥和育苗基質，通過有機肥來活化土壤，促進水分吸收。從節約成本角度，該模式實施中秸稈不用焚燒，通過機械化作業可以節約900元·hm-2；從產量增加角度，與普通種植方式相比，一般年份可增產8%左右。此外，該模式能夠增加土壤有機質，還可以預防風蝕、水蝕等，是一種保護利用黑土地的綠色種植技術，促進了農業與科技的融合，實現了“藏糧于地、藏糧于技”，被稱作“梨樹模式”。吉林省應充分借鑒該模式經驗，并鼓勵和引導農民全面推行保護性耕作制度，在數量與質量上對黑土地都起到保護作用，為地區以及國家的糧食安全作出更大的貢獻。

3.2 保護耕作層，推進建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用

土壤蘊含大量生物種子，是生物多樣性種子庫。而耕作層是黑土地的精華，也是農業生產的物質基礎，糧食的生產之本。長期以來，耕地被占用后，人們將耕作層土壤當土料用甚至廢棄，造成了很大程度的浪費。而黑土耕作層土壤剝離技術通過表土剝離保護，將耕地耕作層再利用，將建設所占土地約30cm厚的表土搬運到固定場地存儲，然后搬運到廢棄土地上完成造地復墾技術，旨在保護耕作層、修復地力，同時保護生物多樣性，搶救生物基因庫。剝離出的表土也不僅僅限于整治耕地復墾等土地，也可以利用在土壤改良、綠化、育苗基質等方面。此外，應對表土堆放場加強管理，加強保肥培肥處理。在被剝離的表土進行再利用前，應對表土堆放場的表土表面進行培肥管理，種植有機作物，并定期澆水，防止表土干旱、風化。同時，加強表土回填后的地塊管理。由于覆土后的新表土層土壤結構比較脆弱，要加強對回填后的地塊進行保水保肥管理，及時加以利用，避免拋荒閑置，使剝離再利用后的表土盡快恢復至或高于整治前的生產力水平，以此促進黑土地的可持續利用。

3.3 建立黑土地資源保護長效機制，調動農戶生態補償行為的積極性

建立吉林省黑土地資源保護長效機制，將黑土地保護納入新型農村綜合配套改革中，在黑土區選取試點區域，充分發揮市場作用，并鼓勵吉林省黑土耕地的規模化、集約化經營；加大實施黑土地保護政策的財政扶持力度，并全面擴大扶持的覆蓋面、提高補貼標準，讓農戶真正分享黑土地保護措施與制度帶來的“紅利”，以此充分提高農戶對黑土地資源保護的主觀能動性；深入開展黑土地開發與保護的宣傳與趣味培訓活動，明確農戶在黑土地開發與保護過程中的主體責任。農戶作為黑土地資源的使用主體，承擔了黑土地保護的生產責任與生活責任。從生產角度來看，其生產責任主要是采用深耕深翻等生產技術、利用有機肥料替代化學肥料等促進黑土地保護的生產措施；從生活角度來看，農戶承擔的黑土地保護責任主要包括日常活動對黑土地的影響，以及生活垃圾的合理處理。通過黑土地資源保護長效機制，在政府激勵政策的引導下，農戶由生態補償主體身份轉變為生態補償客體身份，由黑土地資源的破壞者向保護者身份轉換，調動農戶參與黑土地保護的積極性，阻止耕地環境惡化的行為，為黑土地可持續利用保駕護航。

3.4 加強生態農業的政策扶持，促進黑土資源的立法保護

政府作為政策的供給主體，應發揮對生態農業發展的政策引導與保障作用，結合吉林省地區特色因地制宜、因結構制宜地培育與監督市場，為黑土資源的可持續利用指明方向。生態農業政策的制定應重視黑土資源的開發與保護，通過地方財政補貼、減免稅收、占補平衡、污染治理等方面的生態政策，來加強黑土資源的政策扶持，并調動企業和農戶發展生態農業的主觀能動性；政府應鼓勵合適的農場、農業合作組織以及涉農企業向生態農業方向轉型，為其提供技術支持和管理經驗等政策供給，促進其適應現代農業市場需求，并通過典型示范的輻射帶動作用，逐步推廣至更多地區，為黑土地開發與保護提供條件；綜合考慮吉林省自然、資源、經濟、社會等各個方面綜合利益，健全法律體系與標準，促進黑土資源的立法保護。建立健全生態農業補貼條例、相關保險條例等與黑土資源開發與保護相關的法律法規，規范生態農業生產活動及銷售過程中的法律保護標準，在經濟上、風險上、利益上促進黑土地保護的立法有效。

3.5 黑土地保護與信息化綜合平臺相結合，推廣新型經營模式

“互聯網+生態農業”是在物聯網、大數據、人工智能等現代信息技術背景下，促進智慧農業與生態農業發展融合的新路徑之一。該路徑通過人工智能、新型5G網絡等現代信息技術，建立農業信息化綜合服務平臺，以期擴大生態農產品的營銷范圍、提高營銷效率、拓寬農民增收渠道。通過該模式，將黑土地保護同現代農業、智慧農業的發展相結合。要加強吉林省地區農村互聯網基礎設施建設，提高網絡服務水平。并根據生態農業發展的實際需要，健全與物流配送、信息化交通等基礎設施，在生態農業區域內建立物流中轉站，促進生態農產品的運輸通暢；以生態農業信息化綜合服務平臺為信息交流紐帶，充分利用大數據、人工智能、農業物聯網等技術，共享與探析吉林省市場供給與需求的準確信息，實現生態農業信息的共享與合理配置，借鑒“可視化家庭農場”經驗，解決農業市場上供求信息不對稱的問題。