延安市蘋果規(guī)模化經(jīng)營的調(diào)查與思考

劉勤朝 馬玉杰

(延安市果業(yè)研究發(fā)展中心，陜西 延安 716000)

延安是世界蘋果最佳優(yōu)生區(qū)[1]。2019年，延安市蘋果種植面積達到261933.33hm2，占陜西省43%、全國9%；產(chǎn)量350萬t，占世界4%、全國1/9、陜西省1/3；產(chǎn)值140.3億元，為農(nóng)民增收貢獻率達到60%以上[2,3]。蘋果已成為延安市種植面積最大、覆蓋面最廣、農(nóng)民增收貢獻最突出的特色產(chǎn)業(yè)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，全面建成小康社會發(fā)揮了重要作用[4]。延安蘋果已經(jīng)成為陜西蘋果的代表符號，中國蘋果的風(fēng)向標，世界蘋果的聚焦點，老區(qū)人民脫貧致富的“搖錢樹”、“幸福樹”。

目前，中國蘋果產(chǎn)業(yè)正處在大競爭、大調(diào)整、大淘汰的關(guān)鍵時期，在新一輪蘋果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，延安蘋果如何實現(xiàn)生產(chǎn)效益的最大化，農(nóng)戶經(jīng)營多少面積果園才能實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，制約農(nóng)戶規(guī)模化經(jīng)營的因素有哪些，這些都是亟需解答的問題。為此，本文對延安果業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)狀和存在問題進行調(diào)查分析，進而提出對策建議，旨在為延安乃至中國果業(yè)破解規(guī)模化經(jīng)營制約難題提供思路，加快推進蘋果產(chǎn)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營進程。

1 延安果業(yè)規(guī)模化經(jīng)營現(xiàn)狀

近幾年，國家連續(xù)出臺政策加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶等新型經(jīng)營主體的扶持力度，全面加快了規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展。

1.1 新型經(jīng)營主體發(fā)展迅速

截至2019年底，延安市有省市龍頭企業(yè)176家；認定各類家庭農(nóng)場2738個，其中蘋果類1178個；農(nóng)民專業(yè)合作社5138家，合作社成員16.2萬戶，其中從事蘋果專業(yè)合作社1989家；專業(yè)大戶5313個。延安市共實施規(guī)模化建園39993.33hm2，為延安果業(yè)發(fā)展起到了積極的促進作用。

1.2 “百千萬”示范工程成效明顯

2020年，延安市政府印發(fā)了《蘋果高質(zhì)量發(fā)展“百千萬”示范工程實施方案》，即縣區(qū)抓萬畝示范園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓千畝示范園，村級抓百畝示范園。全市落實“百千萬”工程示范園208753.33hm2，涉及果農(nóng)22.77萬戶，其中核心區(qū)17406.67hm2，涉及果農(nóng)2.44萬戶；帶動區(qū)64706.67hm2，帶動果農(nóng)7.66萬戶；輻射區(qū)126646.67hm2，輻射果農(nóng)12.67萬戶。

1.3 利益聯(lián)合形式緊密

2020年，延安市確定50家龍頭企業(yè)、68家合作社，帶動10454戶果農(nóng)采取“企業(yè)+合作社+果農(nóng)+基地”的模式創(chuàng)建利益聯(lián)合體，建立緊密型生產(chǎn)基地5066.66hm2。

2 延安果業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)進程慢

截至2019年，延安市土地流轉(zhuǎn)率為30.9%。從全市土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)況來看，遠沒有達到資源最優(yōu)配置，土地流轉(zhuǎn)率還有待提高。限制土地流轉(zhuǎn)的因素較多，如土地流轉(zhuǎn)制度不完善、農(nóng)村金融對規(guī)模經(jīng)營種植戶的信貸供給不足，以及農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障機制不健全等。在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地中，土地面積小、流轉(zhuǎn)期限短、沒有形成集中連片規(guī)模等問題普遍存在。另外，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多數(shù)以口頭協(xié)議為主，容易引發(fā)矛盾和糾紛。

2.2 投融資難度大

調(diào)查顯示，融資難、貸款難仍然是制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的主要因素。專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模化發(fā)展必須依托有效的資本積累機制[5]，但多數(shù)經(jīng)營主體受一定程度的信貸配給約束，難以獲得足額貸款。國有金融機構(gòu)貸款存在擔(dān)保抵押及其它附加條件等客觀壁壘，辦理手續(xù)繁瑣、時間長，貸款難。民間貸款存在風(fēng)險大、利息高、糾紛多等風(fēng)險，導(dǎo)致貸款難。

2.3 青壯年勞動力短缺

農(nóng)村年輕勞動力嚴重短缺，種地“斷代”危機日漸明顯。2016年第三次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示，西部地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員10734萬人，其中年齡在35歲及以下的占總?cè)藬?shù)的21.9%，36～54歲的占總?cè)藬?shù)的48.6%，55歲及以上的占總?cè)藬?shù)的29.5%；受教育程度小學(xué)至初中的占84.6%。調(diào)查顯示，30歲以下的農(nóng)民工中高達61%的人愿意留在城市。據(jù)延安市人力資源和社會保障局介紹，2020年，全市勞動力就業(yè)總量122.9萬，其中農(nóng)村勞動力76.8萬人。目前，全市從事果業(yè)生產(chǎn)勞動力70萬人，人均經(jīng)營果園3733.33m2，以目前的生產(chǎn)條件來看，很難按照高質(zhì)量生產(chǎn)標準做到精細化管理。

2.4 重要生產(chǎn)環(huán)節(jié)勞動力不足

人工疏花疏果、果實套袋、采收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要大量勞動力，成為制約規(guī)模化發(fā)展新的死亡點。2019年延安市蘋果總產(chǎn)量350萬t，按照每3個蘋果0.5kg的標準，總量約210億個蘋果，需要套210億個果袋。果套袋期限按照30d計算，每人每天平均套袋4000個，每天需要17.5萬勞動力。以種植大戶為例，經(jīng)營20hm2矮化果園，產(chǎn)量2000kg·667m-2，套袋時期需要勞動力100人·d-1，采摘時期需要勞動力160人·d-1。按照目前的實際情況，花錢也難以雇傭到這么多的勞動力。

2.5 勞動力成本過高

以陜西延安洛川縣為例，2020年果園工人每套1個蘋果袋，需支付0.07元，每個工人每天套4000個袋，需支付280元工資。一個專業(yè)大戶如果經(jīng)營3.33hm2果園，套袋60萬個，需要支付工人工資42000元。秋季果實卸袋2次，雇傭勞動力投入大約30000元，3.33hm2果園正常年份收入40萬元，套卸袋人工工資占到總收入的18%。套袋勞動力工資投入增加1440元·667m-2。

2.6 省力化機械研發(fā)和應(yīng)用水平低

果園機械化的普及是規(guī)模化經(jīng)營的最大優(yōu)勢。近幾年，延安農(nóng)業(yè)機械化水平有了大幅度提升，但致力于蘋果栽培的省力化機械研發(fā)企業(yè)少且研發(fā)能力不足，特別是適用于山地蘋果栽培和蘋果疏花疏果、套袋卸袋、果實采摘等環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)機械少，主要還是依靠人工作業(yè)來完成，增加了勞動成本。

2.7 自然災(zāi)害和市場風(fēng)險雙重壓力大

近年來，花期降溫、冰雹、大風(fēng)等自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴重影響蘋果生產(chǎn)效益。2018年，延安市蘋果受凍害影響，總產(chǎn)量289萬t，雖然蘋果收購價格高，但產(chǎn)量減少，影響了農(nóng)民增收。2019年，全市蘋果產(chǎn)量350萬t，產(chǎn)量增長但市場價格較低，平均5.6～7.0元·kg-1，農(nóng)民增收不明顯。2020年，受凍害、冰雹影響，蘋果減產(chǎn)和優(yōu)質(zhì)果減少嚴重，經(jīng)營者收入亦不容樂觀。

3 對策及建議

3.1 健全土地流轉(zhuǎn)機制

充分發(fā)揮延安市縣(市、區(qū))農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心作用，建立健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測和承包地監(jiān)管制度。創(chuàng)新規(guī)模化經(jīng)營思路。近2a，洛川推行“以株代畝”(不再通過傳統(tǒng)的畝數(shù)劃分到戶，而是通過果樹株數(shù)來代替畝數(shù))的規(guī)模化經(jīng)營管理模式，有效地破解了單家獨戶分散經(jīng)營與適度規(guī)模經(jīng)營的難題，為實現(xiàn)現(xiàn)代果園集約化經(jīng)營、統(tǒng)分結(jié)合探索出一條新路子。

3.2 完善貸款融投資制度

明確農(nóng)村國有金融機構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的基本定位，加強政策引導(dǎo)和建立健全激勵政策機制。農(nóng)村國有金融機構(gòu)本著控制信貸風(fēng)險原則，合理簡化農(nóng)戶申請手續(xù)流程。去除不合理的限制條件和管理規(guī)定，降低果農(nóng)借貸的交易成本。加大農(nóng)村信貸市場監(jiān)管，規(guī)范民間信貸行為，建立多層次多元化融投資渠道，適應(yīng)不同層次信貸需求。

3.3 做好人才引進與培養(yǎng)

建立健全市、縣、鄉(xiāng)3級果業(yè)技術(shù)隊伍，鼓勵科技人員通過抓點示范、科技承包、技術(shù)入股、收益提成等各種有效措施，提高科技服務(wù)收益。建立健全人才“下得去、留得住、干得好、流得動”的長效機制，加大對種植大戶、營銷大戶以及科技領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，使其成為現(xiàn)代果業(yè)發(fā)展的復(fù)合型人才。

3.4 加快推進果業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈機械化進程

加大對機械研發(fā)企業(yè)的支持力度，加快適用于蘋果生產(chǎn)小型、輕便、省力機械的研發(fā)進程，盡快補齊套袋、卸袋、采摘等環(huán)節(jié)機械化作業(yè)短板。建立機械共享、租賃平臺，解決沒有購置機械設(shè)備能力的農(nóng)戶機械化作業(yè)問題，提高機械設(shè)備的利用率，避免資源閑置、浪費。

3.5 加快省力技術(shù)的科研攻關(guān)

加大科研項目支持力度，加強與高校、企業(yè)、科研院所合作，搞好產(chǎn)學(xué)研縱深發(fā)展；鼓勵自由創(chuàng)新，加大農(nóng)機與農(nóng)藝研究，加快免套袋、免人工疏花疏果等省力技術(shù)研發(fā)；與物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)結(jié)合，推廣智慧果園建設(shè)。多方面綜合研發(fā)技術(shù)，提升蘋果品質(zhì)，降低勞動成本。

3.6 做好自然災(zāi)害防御

近年來，隨著全球氣候變暖，果樹生理期提前，要做好倒春寒對蘋果花期的凍害和冰雹等自然災(zāi)害的預(yù)防及災(zāi)后補救工作。完善果園防雹網(wǎng)等設(shè)施建設(shè)，降低自然災(zāi)害損失。

3.7 抓實后整理工作

抓實后整理工作，提升產(chǎn)業(yè)附加值。規(guī)模經(jīng)營企業(yè)要建立配套加工產(chǎn)業(yè)，按照后整理要求，做實做好分期采收、智能選果、冷藏冷運、品牌營銷、精深加工等環(huán)節(jié)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，促進一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，提升產(chǎn)業(yè)附加值。

3.8 合理配置生產(chǎn)要素

隨著農(nóng)業(yè)機械化水平大幅提升，果園管理技術(shù)不斷更新，經(jīng)營規(guī)模不斷擴大，但受綜合因素限制，必須走出一條適度規(guī)模經(jīng)營[6]路子。經(jīng)營主體要基于規(guī)模經(jīng)濟與邊際報酬遞減規(guī)律等微觀理論基礎(chǔ)，運用邊際產(chǎn)品價值與要素市場價格比較分析的方法[7-11]，得出不同規(guī)模區(qū)間生產(chǎn)要素投入的有效性，并測算當(dāng)前要素配置條件下不同目標導(dǎo)向的最優(yōu)經(jīng)營規(guī)模，制定一套完善的適度規(guī)模經(jīng)營標準，即在某種條件下的最適經(jīng)營規(guī)模是多少。

4 小結(jié)

小農(nóng)經(jīng)營對推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)揮了不可替代的作用。在今后較長一段時間內(nèi)，小規(guī)模經(jīng)營依然是生產(chǎn)經(jīng)營主體，推行規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營不可盲目取締小農(nóng)戶。果業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營是一個長期演變的過程，需要遵循農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律。各地要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營實際，最大限度發(fā)揮當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦、要素構(gòu)成、經(jīng)濟水平、政策環(huán)境等因素，因地制宜、相機而動，發(fā)展多元化、多層次的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高生產(chǎn)效率，實現(xiàn)農(nóng)村社會的可持續(xù)發(fā)展。