新政府會計制度對事業單位財務工作的影響

李 夏

隨著經濟社會的發展，事業單位的職能逐步向服務社會貼近大眾。各單位定期在自己的門戶網站上公布各項財務數據，讓社會大眾來監督單位的職能運行。政府會計制度在事業單位的實施，滿足了日益龐大的財務數據需求，同時對事業單位人員業務素質提出了更高的要求。

一、事業單位會計人員狀況矛盾凸顯

由于事業單位自身的特殊性，大部分單位會計人員結構沒有發生大的變化。目前存在的主要問題是，人員老齡化嚴重、觀念落后、專業技術水平滯后、適應不了社會的發展變化，具體主要體現在以下兩方面。

（一）會計記賬涵蓋內容增加

做賬的基礎方式發生變化，由過去的單筆分錄改為雙分錄，報告報表的產生也是依據同樣的財務數據。新會計制度規定，會計憑證使用“雙分錄”做賬，要求會計人員在每項業務中既要結合權利義務的發生來使用會計科目，同時又要考慮現實經濟利益的流入支出來登賬，即“平行記賬”，二者既相互聯系，又各自為據。這對會計人員產生了新的挑戰，做賬時既要考慮兩邊分錄的對應關系，又要考慮同筆業務在兩種不同原理下做賬的差異性。有些會計人員因以前工作的單一性，不習慣新的記賬方法，就得過且過，不思進取，工作中許多會計專業技術角度的問題不過關，由此產生單位賬與外部提供的對賬明細單存有差異，明細賬之間勾稽關系不清。

（二）會計機構人員偏老齡化

事業單位的會計人員有很多是非科班出身，財務崗位是憑領導個人安排，因其本身的會計理論知識底子薄，因此做賬時遭遇掣肘無所適從。傳統的會計核算簡單，對專業知識的要求相對較低，這就使得從業人員的專業素養低，會計人員僅會運用“收入-支出=結余”，就能完成工作。新會計制度要求“財務會計”與“預算會計”同步操作，由于登記憑證的內容增多，致使事業單位的會計核算更為復雜。原記賬模式主要是強調預算會計的收付實現制，改革后的“雙會計兼并”模式對會計人員提出了新的挑戰，會計專業知識儲備不足的人無法理清兩種不同模式下的會計原理，不會利用新做賬系統提供的各種便利應對各式各樣財務數據的需求。現在社會日新月異，會計信息化加快，財務工作的范圍不斷拓展延伸，一些老會計人員無法適應《政府會計制度》對會計核算基礎的改變。

二、事業單位會計人員應對新制度變革的策略

（一）深度研究會計制度變革后的賬務內涵

會計人員需要對新政府會計制度內容進行研讀，不斷學習理解，從全局角度出發來分析政府會計制度，通過比較新舊制度來確保兩者之間的有效銜接。在財務管理過程中加入新理念、新思維，最終讓新制度得到貫徹執行。財務人員可以參照企業財務會計核算方式，理解權責發生制的意義。對相關財務人員進行定期、不定期培訓，培訓途徑多渠道，內容多方位，以此來提高他們的專業素養。從新會計制度內容了解到，涉及的平行記賬方式主要包括兩種，即財務會計、預算會計。記賬方式不同，其要素也存在差異，財務會計總共包括五個要素，即負債、收入、資產、凈資產以及費用；而對于預算會計來講，主要包括三個要素，即預算支出、預算結余以及預算收入。各要素設置了不同科目，賬務處理相對繁瑣。每做一張憑證首先要在會計要素下選擇一級分類科目，然后根據開支來源輸入支出功能科目。選擇會計科目，有時還要根據兩邊數據差額選擇差異原因。如每月工資發放，財務會計這邊登記應發工資明細，同時代扣社保金；預算會計只登記實際發放金額，兩邊會出現日常業務支付產生的差異。又如某筆業務在兩種模式下體現得不一樣，往來業務、資產折舊，財務會計需要記賬，預算會計不需要。這就是權責發生制和收付實現制的區別。雖然跟以前的單式記賬相比復雜許多，但是它也為財務工作提供了方便。如年終決算可以根據預算會計中的功能科目余額表填報，與以往湊對數字填列相比，節約了大量時間和精力，同時也更切合實際。政府財務報告、資產年報等要根據財務會計數據填報，報告之間既相互聯系，又相互獨立。為確保報告的正確性，必須做好對賬及校驗。所以，財務人員必須充分理解新制度的內涵所在。

（二）為財務隊伍注入新的活力

隨著經濟社會的快速發展，人們的需求不斷豐富，為盡快適應新會計制度，事業單位必須加強對人才的培養，具備一批優秀的、專業素養高的財務人員，推動新政府會計制度有效實施。要提高財務人員的準入門檻，引進中高級財會專業人員增加事業單位的力量。同時要出資送有關人員去專門的機構參加業務知識培訓，針對工作內容開展專門學習，這樣才能使工作中的實際困難得到解決。領導要安排會計人員系統學習新政府會計制度以及相關準則，提高其專業知識與技能等。為調動財務人員盡快適應新的政府會計制度，挑戰工作難度，單位可以為其提高薪資水平和福利待遇，讓大家在繁重的工作中得到欣慰。基于領導視角，加強對財務人員綜合能力的培養，完善更深層次的專業會計方面的發展與建設，讓財務核算水平得到提高，以此來適應新制度的相關要求。

（三）提升信息系統處理水平

信息技術在財務工作中的使用越來越多。在新政府會計制度下，為了提高會計工作效率，提升會計核算質量，會計人員要增強信息系統使用的敏感度，不斷適應不同信息系統的操作流程，多摸索、多操作、多請教系統工程技術人員，快速上手按時完成工作任務。事業單位會計核算工作要順應時代潮流，基于互聯網基礎上建立相應的核算系統，從而強化其系統性、科學性。財務負責人要重視人員在信息系統操作的培訓，另外，注重對相關軟件的實際運用，由此使工作質量、效率得到提升。同時，根據單位實際情況設置會計科目，從而使單位會計核算工作更加方便、快捷、準確。讓新制度與財務信息化實現高度融合。當代會計人員的職責已不僅僅限于過去的專業范疇，還在本職工作的基礎上不斷延伸，如內部控制系統、行政事業單位資產管理系統、“互聯網+監督”網絡平臺等，都是會計職能的拓展。內部控制是一個綜合工作，需要很多部門配合共同參與。但是實際過程中，內部控制系統的填報是由財務人員一手完成。擬定各種內部控制程序，設定不相容崗位分離制度，制作單位重大事項的會議議程等，這些內容其實已超出會計的專業領域，但確實又是會計需要承擔的工作。因此，財務人員要拓寬自己的知識面，不斷豐富提升自己。隨著新的會計制度施行，其變化逐漸滲透到財務核算管理中。以前事業單位會計不需要計提折舊，對單位資產管理也不嚴格。但是實行新制度后，資產清查要求在單位得到執行，很多單位沒有專設資產管理人員，這一重擔又落在了財務人員身上。在財務人員的指導下購買第三方服務，對單位資產進行“地毯式”搜索，不單是做監督，還要對單位購入資產進行登記、存放、報廢等一系列流程把關，以免資產漏記，導致國有資產流失。財務人員身兼多職，熟悉掌握跟會計相關的業務，才能從整體上把握核算基礎的正確性。因此財務人員要轉變思維，多查看、多學習企業會計方面的書籍，新的會計制度將預算會計和財務會計并行做賬，實際上是向市場經濟會計轉型的過程，財務人員的監督管理職能也要向企業財務人員看齊。

三、結語

總之，對于事業單位財務管理工作來講，新政府會計制度的實施對其提出了新的挑戰，同時也帶來了機遇。財務工作者要抓住契機，盡快轉變思想，提升專業素養，做一名符合新時代事業單位要求的合格財務人員。