農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管研究之河北實(shí)踐

王 濤

在農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中，最重要的一個創(chuàng)新體現(xiàn)在生產(chǎn)托管，隨著社會不斷發(fā)展進(jìn)步，我國農(nóng)村的變化越來越顯著，體現(xiàn)在各個方面，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)備等。機(jī)械對人力畜力的替代，是生產(chǎn)力發(fā)展的客觀趨勢，這一趨勢必然在發(fā)展和深化過程中進(jìn)一步凸顯。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式或經(jīng)營方式不能有效地適應(yīng)和實(shí)現(xiàn)機(jī)械對人力畜力的替代，那么“誰來種地”、“怎樣種好地”的問題就會出現(xiàn)。習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中明確提出，在我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中，要建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造更加完善的服務(wù)體系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和小農(nóng)戶這兩者緊密融合在一起。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，目前主要有兩種方式，一種是集中土地規(guī)模經(jīng)營，改變經(jīng)營權(quán)利格局；另一種是服務(wù)集中式規(guī)模經(jīng)營，經(jīng)營權(quán)利格局不改變。“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的有效創(chuàng)新，過去，農(nóng)活是農(nóng)戶自己干；現(xiàn)在，農(nóng)活由社會化服務(wù)組織幫助農(nóng)戶干，這標(biāo)志著一個“種地”新時代的到來。

一、河北省實(shí)證

就我國農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，最為突出的是河北。該省開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)起步較早，20世紀(jì)90年代，作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式就開始興起。在近幾年的發(fā)展中，他們開始進(jìn)行改革和創(chuàng)新，希望能夠進(jìn)一步促進(jìn)小農(nóng)戶的發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)步。河北省頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式的指導(dǎo)意見》，明確指出，要實(shí)行多元化的托管服務(wù)模式，具體有六種，主要包括股份托管并行，全產(chǎn)業(yè)鏈托管等。到2020年底，必須讓這些多元化模式的覆蓋率達(dá)到50% 左右。同時提高生產(chǎn)托管服務(wù)組織數(shù)量，目標(biāo)大約為3萬家，進(jìn)一步提高服務(wù)面積，具體目標(biāo)是2億畝次。到2022年底，要進(jìn)一步拓展托管服務(wù)模式的覆蓋面積，使其上升到70% 左右。

（一）全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)模式

積極引導(dǎo)農(nóng)戶和托管服務(wù)組織簽訂合作協(xié)議。服務(wù)組織對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的所有環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，在生產(chǎn)過程中，該組織提供基本生產(chǎn)資料，如化肥、種子等，與此同時，農(nóng)戶可以得到全部土地帶來的經(jīng)濟(jì)效益。服務(wù)組織提供的所有生產(chǎn)資料進(jìn)行收費(fèi)，服務(wù)環(huán)節(jié)也收取一定費(fèi)用，叫做“保姆式”托管。該模式對農(nóng)戶來說具有明顯優(yōu)勢，能夠節(jié)約大量財(cái)力和精力。而服務(wù)組織自身優(yōu)勢顯著，能夠減少成本，增強(qiáng)效率。但是，該模式在一定程度上會造成農(nóng)戶收益受到影響。河北省大約有15% 屬于全產(chǎn)業(yè)鏈托管服務(wù)。如沙河市金福臨農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)合作社。該村級組織把所有的農(nóng)戶土地進(jìn)行歸整，然后交給合作社，實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈托管，對總體的生產(chǎn)進(jìn)行合理監(jiān)管和控制，而決定收費(fèi)的主要因素是服務(wù)質(zhì)量。農(nóng)戶可以從合作社采購原料，比如農(nóng)藥，合作社采購價格比市場低10% 左右，同時收購價又比市場高約2% -10% 。村集體得到了服務(wù)費(fèi)和農(nóng)戶最低保障分別為30元一畝和500元一畝。這就使以下三個主體相互聯(lián)系，合作共贏，一是合作社；二是農(nóng)民；三是村級組織。

（二）菜單式多環(huán)節(jié)托管服務(wù)模式

托管服務(wù)組織制定各式多環(huán)節(jié)套餐或單個項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)等，由農(nóng)戶根據(jù)自有生產(chǎn)工具和機(jī)械、勞動力數(shù)量等，按生產(chǎn)需要自愿選擇托管服務(wù)的環(huán)節(jié)或項(xiàng)目，由托管服務(wù)組織為其提供服務(wù)。對于廣大農(nóng)戶來說，他們可以自由選擇。然而在這種模式下，農(nóng)戶和服務(wù)組織之間的穩(wěn)定性相對較弱。現(xiàn)在河北多地區(qū)都使用這種模式。合作社托管的主要農(nóng)作物有兩種，一是玉米，二是小麥。可結(jié)合自身優(yōu)勢建立兩種托管服務(wù)菜單，明確制定價格，農(nóng)戶以個人實(shí)際情況自由選擇。這種方式靈活，深受農(nóng)戶青睞。這一模式的推行，使合作社發(fā)展成效顯著，輻射帶動農(nóng)戶超過5 000戶，服務(wù)總面積約2.9萬畝。

（三）土地股份合作分紅模式

這一模式下，農(nóng)民依然具有土地承包經(jīng)營權(quán)，把土地入股和保底分紅兩者融合，在托管服務(wù)組織中引入承包土地，給農(nóng)戶提供相應(yīng)的服務(wù)。農(nóng)戶得到經(jīng)濟(jì)效益后，結(jié)合相應(yīng)的比例，可以從中得到一部分利潤。他們不僅共同承擔(dān)風(fēng)險，同時共同獲得收益。但是，促進(jìn)這種模式的開展，前提條件是要確保雙方能夠互相信任，同時需加強(qiáng)對組織的監(jiān)督和管理。這種模式在該省占比還比較低。例如寧晉縣壟上行農(nóng)業(yè)服務(wù)公司入股保底分紅“四位一體”模式。以服務(wù)公司為切入點(diǎn)，他們發(fā)揮村級社托管服務(wù)站的作用，收集整理農(nóng)戶的零散土地，簽署土地入股協(xié)議。服務(wù)站組織發(fā)揮的主要功能就是管理，由專業(yè)合作社提供相應(yīng)的服務(wù)，農(nóng)戶對所有的流程進(jìn)行監(jiān)督，農(nóng)戶保底收入一畝400元，盈利分紅比例為60% 。對公司來說，盈利分紅比例是40% 。對村集體而言，他們得到公司收益的10% ，除此之外，可獲得一畝30元的管理費(fèi)。這種模式把以下四個主體聯(lián)系在一起，一是農(nóng)戶，二是專業(yè)合作社，三是公司，四是村級組織，構(gòu)建了一種新的經(jīng)營模式。

（四）股份托管并行模式

托管服務(wù)組織以廣大農(nóng)戶實(shí)際需求為基礎(chǔ)，農(nóng)戶土地采取的方式有兩種類型，一種是托管服務(wù)，一種是股份合作。要將這兩者的優(yōu)勢共同發(fā)揮出來，滿足市場發(fā)展需求。比如灤州市百信種植專業(yè)合作社，對農(nóng)戶來說，他們需要繳納相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)給合作社，合作社給農(nóng)戶提供服務(wù)，土地最終得到的經(jīng)濟(jì)效益全部屬于農(nóng)戶。對于土地入股來說，村“兩委”對農(nóng)戶進(jìn)行協(xié)調(diào)和組織，引導(dǎo)他們將土地入股，對合作社一切活動進(jìn)行合理監(jiān)督和管理。在此過程中，村集體得到的收益是一畝30元，此外，合作社也會給他們返還一部分收益。而對農(nóng)民來說，他們的最低保障收益是300元，此外，也會獲得一部分盈余返還。不考慮生產(chǎn)經(jīng)營成本，所有的經(jīng)濟(jì)效益由合作社來分配，具體比例是農(nóng)民、合作社和村集體分別占60% 、36%和4% 。

（五）專業(yè)化托管服務(wù)模式

服務(wù)組織自身擁有豐富多樣的資源，如人員、資金等。服務(wù)組織提供農(nóng)業(yè)方面的服務(wù)，針對某個生產(chǎn)環(huán)節(jié)，某個階段。而農(nóng)戶也要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際需求，對服務(wù)組織提出相應(yīng)委托，收到委托之后，服務(wù)組織提供相應(yīng)的服務(wù)，比如烘干銷售、農(nóng)資供應(yīng)等等。該模式的優(yōu)勢是服務(wù)較為廣泛的區(qū)域，但它也有一定缺陷，服務(wù)環(huán)節(jié)覆蓋的內(nèi)容較少，無法有效開發(fā)市場。例如南和縣河北金沃土農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司探索實(shí)行“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，帶頭構(gòu)建南和縣華中農(nóng)資專業(yè)合作社以及南和瑩翌航空植保科技有限公司，目的是建立多元化的服務(wù)，比如無人機(jī)生產(chǎn)銷售等，發(fā)展社員23 650人，有效降低了農(nóng)藥用量，提高了農(nóng)作物品質(zhì)，初步形成了以“飛防托管”為特色的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式。

（六）供銷社“為農(nóng)服務(wù)中心”模式

供銷社自身也具有較為明顯的優(yōu)勢，充分發(fā)揮供銷社的作用，同時結(jié)合其他一些主體，如領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料公司等，構(gòu)建農(nóng)服中心。積極引導(dǎo)其他主體進(jìn)入合作社，如農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等，促進(jìn)這些主體之間的合作與交流，從而建立一個利益共同體。如曲周縣大河道供銷社為農(nóng)服務(wù)中心。供銷社在發(fā)展過程中，探索新的資源，挖掘新的銷售渠道，提高資源使用效率，構(gòu)建多元化的托管模式，服務(wù)總面積達(dá)到8.3萬畝，走出了一條“供銷服務(wù)+小農(nóng)戶”助農(nóng)增收的新路子。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的意義

“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”來源于各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐，實(shí)踐創(chuàng)造了“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管”。對于這種托管來說，前提條件是家庭承包經(jīng)營體制，讓那些自己經(jīng)營無法達(dá)到預(yù)期收益的農(nóng)民科學(xué)合理地種地。在我國制度條件下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種經(jīng)營模式或服務(wù)方式，是破解推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收難題的有效途徑。

（一）優(yōu)化資源組合，給廣大農(nóng)戶提供多元化的選擇

目前，我國沒有實(shí)現(xiàn)全部農(nóng)戶離開土地。即使有一部分離開了土地，也仍然在農(nóng)村，部分農(nóng)戶依然要進(jìn)行農(nóng)業(yè)活動，但他們的力量又無法促進(jìn)農(nóng)業(yè)活動的開展，于是想推動機(jī)械化，但依靠自身力量又無法實(shí)現(xiàn)。針對這種情況，農(nóng)戶可以依靠托管服務(wù)組織。所謂農(nóng)戶“種不了”、“種不好”、自己種不合算，本質(zhì)是農(nóng)民基于收益增進(jìn)的選擇（增收或保障），比如農(nóng)民是完全外出打工、將承包耕地流轉(zhuǎn)或托管，或是一邊打工一邊種地，這是農(nóng)民的理性選擇。沒有“托管”，農(nóng)民的選擇就是流轉(zhuǎn)或不流轉(zhuǎn)；有了“托管”和“托管產(chǎn)業(yè)”的充分發(fā)展，農(nóng)戶就多了一個選擇，不想“流轉(zhuǎn)”或流轉(zhuǎn)不合算的，就可以“托管”。對于高附加值農(nóng)業(yè)，土地流轉(zhuǎn)更有利，因?yàn)樾滦徒?jīng)營主體可以做更多的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時也具有支付較高租金的能力。對于糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品來說，“托管”可能更為有利。因?yàn)椤安煌泄堋保划€地的純收入也就是100多塊錢，托管后由于機(jī)械化和規(guī)模化等因素，實(shí)現(xiàn)了收益更大幅度的增加。如果采取“流轉(zhuǎn)”，新型經(jīng)營主體固然也可以獲得機(jī)械化和規(guī)模化收益，但因?yàn)榱鬓D(zhuǎn)費(fèi)較高，所得收益大部分被流轉(zhuǎn)費(fèi)吞掉。

（二）推進(jìn)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，可以幫助農(nóng)戶減少成本且降低風(fēng)險

在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，如果使用土地流轉(zhuǎn)方式，成本主要來自于流轉(zhuǎn)費(fèi)。該成本可以再分配，卻無法推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。規(guī)模經(jīng)營主體在流轉(zhuǎn)土地過程中產(chǎn)生風(fēng)險，且還需要付出費(fèi)用，最終導(dǎo)致?lián)p失過多。如果實(shí)行托管模式，整體損失相對較小。但是，不可否認(rèn)的是，土地流轉(zhuǎn)確實(shí)具有一定的優(yōu)勢。對于經(jīng)營主體來說，他們能夠得到較為穩(wěn)定的經(jīng)營權(quán)，可以長期在農(nóng)業(yè)行業(yè)進(jìn)行發(fā)展，投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。特別是對于高附加值農(nóng)業(yè)，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)費(fèi)不足以影響經(jīng)營主體長期收益和風(fēng)險時，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就會顯示出優(yōu)勢。但在一定程度上并不完全是“流轉(zhuǎn)”對“托管”的優(yōu)勢，同時還包含了規(guī)模經(jīng)營主體對普通農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢。“托管”和“流轉(zhuǎn)”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和規(guī)模化效益、提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的兩種路徑，選擇“托管”還是選擇“流轉(zhuǎn)”，最終由農(nóng)戶自己決定。

（三）托管是推進(jìn)全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑

就目前我國農(nóng)業(yè)建設(shè)狀況來看，大力發(fā)展的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)出了大量的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，它們和傳統(tǒng)農(nóng)戶融合在一起。全面建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的難點(diǎn)是傳統(tǒng)農(nóng)戶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，表現(xiàn)在兩個方面：第一，傳統(tǒng)農(nóng)戶中相當(dāng)一部分勞動力處于“半轉(zhuǎn)移”狀態(tài)和“不穩(wěn)定轉(zhuǎn)移”狀態(tài)，與土地關(guān)系處于或松或緊、時松時緊的狀態(tài)。在托管條件下，農(nóng)民“半心半意”于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，適應(yīng)農(nóng)民“半轉(zhuǎn)移”狀態(tài)，也適應(yīng)老齡化狀態(tài)。第二，傳統(tǒng)農(nóng)戶對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要素投入和配置能力較弱，如勞動力素質(zhì)較低和規(guī)模較小，導(dǎo)致投入能力不足、機(jī)械化水平低、生產(chǎn)資料采購成本和農(nóng)產(chǎn)品銷售成本高、新技術(shù)應(yīng)用能力弱、與市場對接難。但是，生產(chǎn)托管組織的優(yōu)勢就非常顯著。根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律，我們不可能在短時間內(nèi)將農(nóng)民和土地這兩者分離，而是要循序漸進(jìn)地推行。在分離的過程中，必須付出一些成本，同時會產(chǎn)生一些收益，更會面臨一些風(fēng)險，家庭經(jīng)營在這一過程中發(fā)揮著重要的作用，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管也具有非常強(qiáng)的包容性。在托管模式的引導(dǎo)下，農(nóng)民和土地之間的聯(lián)系相對來說比較松散，同時也可能比較緊密，無論如何，都不會對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展造成負(fù)面影響。