城鄉融合視野下農村人居環境治理目標與措施分析

□ 韋 晨

（江蘇聯合職業技術學院南京工程分院，江蘇 南京 210000）

在城鄉融合的背景下，農村人居環境發生了一些變化，農村地區的經濟快速發展，推動著農村基礎設施建設，但同時城市污染也向著農村轉移，生態環境的保護和治理難度提升，影響到農村人居環境。

一、城鄉融合視野下農村人居環境治理的必要性

城鄉融合視野下的農村人居環境應當是能夠適應當前社會發展的合作模式，能夠滿足農村發展的現實需求和農村地區環境保護的要求。農村人居環境治理是改善農村人居環境的必然選擇，農村人居環境問題的產生因素眾多，利益矛盾、治理手段都需要進行協商和交流。農村人居環境的治理也是改革過往農村治理模式的道路，傳統農村治理是以政府為主導的治理模式，沒有充分調動起農村居民和社會力量，弱化了農村治理主體的參與性。為了增強治理效果，革新農村人居環境治理模式，是農村環境治理發展的必然方向。而且，在城鄉融合視野下，農村環境作為社會發展的重要組成部分，當農村人居環境受到損害時，也必然會損害社會公共利益，影響中國特色社會主義建設發展。因此，治理農村人居環境的必要性毋庸置疑。

二、農村人居環境現狀

（一）生活問題

農村人居環境的本質就是農村居民的生活環境，而生活問題也是當前研究農村人居環境現狀的重點內容。在經濟快速發展的背景下，生活污染逐漸增多，隨著農村居民消費水平不斷提升，相比較城市更為完善的治理體系，農村生活垃圾的處理更隨意，每年有大量的生活垃圾堆放在農村周圍。而且在城鄉融合視野下，越來越多的年輕人向城市發展，導致農村老年人口占比更多，垃圾處理的意識和能力都有限。造成農村生活污染的原因是農村居民本身對垃圾處理意識不強，缺乏專業的垃圾處理設施，即便在鄉村經濟蓬勃發展的時代下，“臟、亂、差”依然是部分農村摘不下的標簽。

（二）農業問題

農村作為農業生產的主要陣地，農業環境對農村人居環境的影響頗為重要。過往的小農經營模式沒有對化肥、農藥進行約束，致使農村耕地環境質量降低，也造成了土壤和水體出現污染。而且，在傳統農業中，焚燒秸稈、濫用水資源的情況時有發生，已經造成農村人居環境質量的下降。在城鄉融合以及鄉村振興的背景下，農業逐漸向著現代化、系統化發展，農業生產所造成了環境污染問題正在得到改善，不過想要完全治理好農村農業環境，仍需大量的時間以及更為有效的措施。

（三）工業問題

城鄉融合背景下，一些城市工業向著農村轉移，農村周圍的工廠、企業數量逐漸增加，這也增大了農村環境的管理壓力。并且，在工業發展過程中，一些企業沒有做好污染預防和處理的工作，依然走著先污染、再治理的錯誤道路，造成農田水利受到污染，影響農村人居環境，還會引發社會矛盾問題。

三、城鄉融合視野下農村人居環境治理目標

（一）各類主體參與合作

農村人居環境的基礎稍弱，在農村人居環境治理方面，政府依然是治理工作的主體，不過政府往往會將治理工作承包給環保企業，使環保企業承擔主體責任。又因為農村地域遼闊，僅憑借環保企業難以面面俱到，需要村民幫助維護環境，主動監督。其實，不難看出，政府、企業和村民都有著想要治理好環境的意愿和責任。三大主體并沒有所謂的核心，而是共同協作發展。雖然村民本身是農村人居環境的體驗主體，政府介入也是為滿足村民的正當需求，但是在治理目標和治理工作上，政府才是環境治理的執行者。因此，企業和村民應當配合政府環境治理的要求，充分考量農村人居環境治理的效果和質量。環保企業處于經濟利益的需求，需要保障治理工作的質量，而村民在治理過程中也扮演著監督者的角色，不斷提出自身要求，使農村人居環境治理符合村民需求。

（二）治理效果的保障

在農村人居環境治理目標確立后，此目標是可以調整和改變的，其核心內容是達到社會環境優化，滿足村民需求。在實際的治理過程中，難免會出現一些問題，例如經濟成本、利益沖突等情況。為了不影響治理效果，需要三大主體積極協商溝通，針對農村經濟、環境狀況優化和調整治理目標，符合各個主體的需求。政府在治理工作中，還可以出臺激勵政策，鼓勵村民積極配合環保企業治理工作，獎勵治理效果良好、治理速度快的企業，獎勵積極自主性強的村民，促進治理效果的提升。而監督機制應當由三大主體共同承擔，政府作為監督主體，要注重建立農村人居環境治理評價體系，突出各類治理項目的完成效果，不定期組織管理人員巡查督導治理進程。

（三）科學治理和持續治理

農村人居環境治理需要堅持科學治理和可持續治理方式的基本目標。科學治理是貫徹落實鄉村振興、城鄉融合的基本前提。科學治理需要保護農村資源、保護生態環境，而非拆東墻、補西墻的治理，要結合農村實際生產生活形式、維護村民生活空間環境，重視生態文明建設的一體化發展。而可持續治理是農村人居環境保護的關鍵，生態文明并非一朝一夕構建。而且在今后的發展中農村人居環境依然會面臨諸多挑戰，需要基于美麗鄉村建設的大背景，統籌規劃當前和未來的治理方式和措施，制定完善的人居環境維護方案，最終使農村人居環境長治久安。

四、城鄉融合視野下農村人居環境治理措施

（一）政府方面

首先，政府作為城鄉融合協同治理農村人居環境的主體，也是國家層面上的指引者，為了實現新農村建設和鄉村振興，政府必須要發揮其在治理中的指導作用。要增強政府在治理機制方面的權威性，不能只是將治理工作交由環保企業和村民執行，而需要政府承擔相應的政治、經濟責任。而且農村人居環境不只包括生態環境問題，在生態教育、基礎行政、資源節約方面，也需要政府承擔起相關責任，通過構建相應的評價考核體系來增強政府對治理措施的影響力，

其次，要繼續完善關于農村人居環境治理的相關法律法規。《環境保護法》對農村環境保護方面做出了明確規定，為農村人居環境的治理工作提供了法律保障，其中細則還需進一步完善，必須要及時增補一些治理工作涉及到的實際內容和條例，也要加強農村人居環境治理的規范性文體，為環境治理和保護的長效運作提供支撐。

最后，政府在城鄉融合視野下要嚴格管控污染轉移。城鎮化建設使得城市發展速度再次提升，而農村發展依然緩慢，經濟發展的核心難以改變，那么，政府在人居環境治理方面就需要做好相應的工作，在經濟上幫扶，在環境建設上向城市看齊。重點在于工廠、企業嚴格限制入駐農村，并且可以借助城市的力量，為農村環境提供改善支援。

（二）村民方面

農村人居環境的受益者是農村居民，不僅是常住在農村的人民，也包括外出務工的居民，當農村環境逐漸變好，自然會有外出務工的人愿意留下，這對于農村經濟發展和環境保護有著積極作用。農村居民在農村人居環境治理工作中需要從兩方面增強。一方面是村民的環境保護意識不足，很多環境污染問題都是村民下意識的不良行為所導致的。需要繼續增強村民對自身生活環境維護的理念，讓村民了解環境保護的重要性，政府和企業要積極開展宣傳和教育活動；另一方面則是在農村人居環境治理中，村民的參與程度不足，政府應當使村民參與農村人居環境治理成為一種常態化模式，讓更多村民積極主動地參與治理工作，能夠向政府有關部門反饋環境污染問題，在治理過程中逐漸形成監督、維護的行為習慣，促進農村人居環境治理效果。

（三）企業方面

企業在農村人居環境治理過程中需要明確自身的社會責任，工廠、企業的垃圾處理必須要嚴格規范，而且企業也可以將自身的治理工作延伸到農村當中。例如，企業可以雇傭農村居民駕駛垃圾處理車或是垃圾收集等簡單工作，并在農村設立垃圾收集點，形成垃圾處理廠，以及企業、農村的垃圾處理體系，既幫助農村維護環境，又提升了企業形象。

農村人居環境治理工作是一項長期工程，在城鎮化、現代化的發展背景下，城鄉融合已經成為城市和農村建設發展的重要基礎，農村人居環境治理工作也需從社會發展的整體角度制定治理目標和方案，積極落實三大主體參與，保障治理效果，科學且可持續地治理模式，才能發揮城鄉融合的調節作用，促進農村人居環境治理工作的高質量發展。