新形勢下種子管理向種業發展的策略

□ 蘇慧清

（河南省農業科技發展中心，河南 鄭州 450000）

各行各業都在面臨新形勢下的挑戰，種子產業的發展也順應了社會時代的快速變革，更新企業管理方式和制度體系實現新時代下種業發展需求優化。同時，市場的需求也在改變種子企業品質培養的標準和程序，為提高自身市場競爭力和成果轉化率優化生產經營活動各個環節。

一、種子管理現存問題

（一）企業內部競爭力較小，沒有形成規模效應

我國培育種子的相關企業數量相對較多，但是總體來看規模都不算太大。而且大多數企業的盈利和收入主要來自于農作物的常規育種，在培育技術方面還存在不少短板，遠遠落后于發達國家。企業技術規范和普及成為了國內大多數育種企業的難題，另外隨著市場競爭愈演愈烈，規范化生產企業的生存空間也在縮減［1］。但是根本原因都在于技術短板沒能及時補上來，缺乏技術核心優勢。明確不同部門的權責有利于種子市場經營環境的改善，規模較小會導致職責分工不夠明確，種子質量出現問題帶來秩序混亂等問題。

（二）育種技術研究投入低，成效不高

科研成果是育種企業發展的根本支撐，因此需要加強育種技術方面的資金投入和人才培養投入。育種科研的投入主要依靠政府政策資金傾斜，因此我國育種研發機構要明確自身科研任務的艱巨性，尋求國家力量的支持與鼓勵。為促進優良種子的培育工作，相關科研機構與企業之間的協力合作必不可少。惡性競爭并不是技術發展的動力，通力合作才能推動技術創新縮小與國外企業的技術差距。同時，對于育種技術的監督考核也缺乏固定的機制與體系，要從根源處解決種子質量問題，就要合理加強技術監管規制，采取定量的抽檢監督措施維護廣大農民的合法權益，防范育種技術低下帶來的經濟活動風險。

（三）市場管理混亂，監管不到位

種業的經營管理具有多樣化、復雜化的特征，因此市場管理面臨諸多因素的干擾。比如一些育種企業為了擴大盈利，就采取最大限度壓縮成本的方式來獲得最大利益，此類做法不僅會擾亂市場規制，而且會嚴重影響種子的生長質量。同時育種亂象會加大相關市場監管的壓力和矛盾。更有一些小型公司為了逃避市場的常規監管采取極端的不法手段［2］。種業市場的活動規范需要依靠企業、政府部門以及管理部門三方的協調配合工作來實現。企業要遵紀守法，對自身品牌和產品質量嚴格要求，政府部門要積極頒布跟進高效管理措施與管理辦法，并推動法律法規的貫徹落實。監督管理部門要嚴格把關市場環境和企業經濟活動，落實管理工作的責任。因此種子市場的監管需要得到充分的關注，對種業市場進行有效管控才能保證種子質量的穩步提升。

二、種業發展現狀及趨勢

（一）類型發展均衡，果蔬種業發展勢頭強勁

果蔬種業依托眾多農科院的科研力度，擁有了許多瓜果蔬菜方面的種子競爭優勢。國內市場競爭帶來了不同種業發展軌跡的趨勢差異，因此根據靈活體制增強機構科研研發動力和研發能力已經成為種子培育企業的核心生產力。比如寧波微萌種業公司借助體制創新和技術引進，已經發展成為浙江省銷量最多、自主研發能力最強的種子培育企業。

（二）水稻類型種業發展影響力擴張

在農科院和育種公司的大力支持下，水稻育種體系正在逐步完善并成熟，形成了雜交水稻、雜交糯稻以及秈粳雜交稻三個種類。水稻作為糧食作物的主力軍，育種研發關系到民生狀況。我國偉大農學家袁隆平院士為雜交水稻的育種升級奉獻了一生，水稻育種的科研成果能夠造福人類。因此，水稻類型種業的快速發展離不開科研力度的加強，其他品類的種業培育科研工作應該對標水稻種業發展規模與發展趨勢，形成全面協調可持續發展態勢。

三、種子管理向種業發展優化策略

（一）種子市場監管體系優化

作為種子市場的基礎保證，監管體系的改進和優化涉及相關法律法規以及政策的內容制定，由此才能從根源處保證育種質量，保證種子質量符合市場流通標準。相關部門也要對種子管理的相關條例進行嚴格審查，推出管理辦法和標準化意見。只有加強種子管理的隊伍建設，才能完善相關保障體系，提高種子生產培育的整體水平和質量。

（二）種子管理體制科學優化

種子管理的重要環節就在于選種步驟，影響選種環節的大部分因素都來自于人為因素，因此指導農民進行正確且科學的選種尤為重要。擇優育種原則可以引導企業和個人培育質量上乘的種子，并且維護種子市場的長期穩定發展。為提高農民育種技巧，政府相關部門和機構可以通過品種推薦制度和定期培訓講座的方式引導農民提高育種意識和育種技巧，確保農業種子的使用安全。同時，針對產量高、品質好的優質種子，相關專家和機構可以進行針對性培養總結，組織申報專業化研究項目。同時嚴厲打擊不法售賣行為，營造良好的種子市場交易環境。

（三）育種意識的外宣防范策略

育種意識的宣傳有助于從更廣范圍內提升農民的安全防范意識，避免不良生產經營。安全意識宣傳方式有很多，如講座、培訓、公益廣告等，主要的宣傳內容涵蓋基本的育種知識，更應該囊括非法種子交易案例以及相關后果、解決辦法、防范措施等方面。開展廣泛的育種安全宣傳教育可以有效避免潛在危險的發生，同時提高農民保障自身權益的安全意識。隨著日常科普宣傳力度不斷加大，“3·15”等公知宣傳促進了人們對育種管理安全意識的關注，法律意識和市場風險意識已經成為農民從事育種交易行為的必要前提［3］。

（四）種子業務專業化提升策略

首先，要加強種子市場專業化控制與監督能力。相關部門對于農業種子市場的控制主要來自于法律法規的制定和頒布，核準細節強調每一個種子品類的明細、條件以及標準，有利于精細化管理。確保種子產品質量認證之余還要重點檢測種子生產的各個環節，遵循開放透明的市場競爭機制，積極介入第三方檢測考核結構，對該地區農業生產狀況進行科學評估。對于個別風險較高經營難度較大的品類要格外關注，為農民提供更多專業技術和理論支持，確保農作物產量和質量，提高經濟效益。

其次，要關注種子業務的全面性流程問題。從新品種的種子上市到登記程序、市場管理、售后跟蹤以及專項檢查，都涉及種子業務的全面性。因此，不僅要從種子質量檢查的環節嚴格把關，還要根據不同的種子標簽進行有針對性的品種審定與授權頒布等操作。除了從內部完善種業管理體系，還要從外部加強外部力量的監管與考核力度。對于種業市場中的各類突發事件，要采取相應的妥善安置辦法，針對不法行為進行及時的處罰與糾正，同時完善種子案件舉報制度，全面提升種業市場秩序。來自政府的物質支持與政策支持是種業發展的強有力基礎，對建立健全種子管理體制機制具有關鍵意義。

最后，還要明確種子經營過程中的各項管理任務，以推動區域農業發展的協調性。因地制宜地制定農業區域發展指標和目標，才能在實施過程中明確種業發展進度與成效。從種子管理角度來看，界定種子功能和序類才能明確農業作物生產時間、生產規律以及經營狀況和管理狀況。明確種子類型并跟進同類型對應的管理機制和管理體系，才能應對種業企業發展規律變遷，順應農業市場對種子的要求變化。從人員管理方面來看，加強從業人員的專業技能培訓，有助于提高種子生長發育質量。因此，要增強種業人才隊伍管理與培訓，建立重點種子管理小組和專業人才學習小組，研發力度和管理力度雙管齊下。從生產領域、經營領域以及種子使用環節多方面監控，及時發現各環節的疏漏并進行針對性改進，由此才能增強管理人員的專業技能和育種意識。農業種子市場的優質保障離不開相關人員的嚴格把關和管理。

種子管理向種業發展的趨勢順應了新形勢下種業市場對農業發展的要求，同時種子管理的精細化和專業化也推動了種業發展的價值與意義。為了更好地實現農業可持續發展的目標，相關部門需要利用政策以及資金優勢推動種子培育的科研進度，增強種子管理以及市場管理，進而實現種業科學發展農業增收的發展目標。農業生產資料關系到社會穩定，種子管理向種業發展的策略跟進也關系到我國農業以及整個社會的穩定發展。因此從現有的農業發展問題入手解決種業管理問題，完善種子管理體系，提高種業發展的經濟效益和社會效益。