以農村基層黨建促鄉村振興

■胡琴 郝燕

2021年6月1日《鄉村振興促進法》正式施行，鄉村振興戰略成為新時代“三農”工作總抓手。上海市委關于“十四五”規劃和2035年遠景目標建議明確提出，要加快打造城鄉融合承載地，把郊區鄉村作為極其寶貴的稀缺資源、未來發展的戰略空間、城市核心功能的重要承載地。全面推進鄉村振興，為構建新發展格局提供強大支撐，就必須提高新時代黨全面領導農村工作的能力和水平。上海農村基層黨組織作為鄉村振興的領導核心和“主攻手”，堅決落實頂層設計，積極推進基層探索，鄉村振興事業已經取得了積極進展和成效,展現出蓬勃發展的勢頭。

但另一方面，從一些鄉村發展實際情況來看，仍存在著農村基層黨組織自身隊伍建設乏力、素質能力欠缺，鄉村振興事業比較被動的局面。部分鄉村出現發展質量不高、后續發展乏力、內生動力不足等問題。這些是當前上海鄉村振興中不得不面對且要攻克的矛盾難題。部分問題通過持續治理和投入可以得以解決，而長期性內生性問題必須要從根本上著眼，在農村基層黨組織隊伍建設、管理機制建設和路徑方法以及目標管理等方面加以完善。

一、選好“一個人”是關鍵。農村基層黨組織帶頭人至關重要，要將選強配強與競爭激勵舉措相結合，將優秀人才留在鄉村

農村基層黨組織是黨和政府各項方針政策、部署要求在農村地區的具體執行者和直接組織推動者，是黨和政府聯系農村群眾的重要橋梁紐帶，也是具體落實鄉村振興戰略的重要工作力量。

上海鄉村體量較小。但單個鄉村雖小，鄉村振興事業牽涉面甚廣，對帶頭人的素質和能力要求高。我們絕不能用過去的眼光來看待未來的農業發展和農村基層干部。農村基層黨組織的能力和水平，直接關系到新時代鄉村振興戰略目標的高質量實現，直接關系到黨在廣大農村的執政基礎。從新的時代要求看，村黨組織帶頭人，一要懂政治，懂政策，要有堅強的組織原則性。鄉村振興“帶頭人”必須堅持黨性原則，自覺遵從各項廉政紀律和要求，嚴守底線，不折不扣地貫徹落實鄉村“五大振興”的要求，能夠把黨的各項優惠政策用好用足。二要懂經濟，懂產業，善于經營，具有企業家精神。產業振興是鄉村振興的根本，產業活，鄉村才有真正的活力。當前，社會民間資本或混合型資本的力量和作用正進入大都市農村，互聯網經濟、專業人士、“新鄉紳”、規劃設計師已陸續介入鄉村振興計劃，基層黨組織“帶頭人”要長袖善舞，善于借力，積極促進鄉村政策流通、信息流通、產品流通、人才流通和資本流通，帶動資金、技術、商業資源等配套要素向農村聚集，最終撬動鄉村振興活力。三是要善于多方協調和統籌集成資源要素。鄉村振興是國家戰略，五級書記親自抓，領導高度重視，自上而下涉及發改委、農委、規土、環保、財政、綠化市容、水務、氣象、市場監管等多個職能部門。村級黨組織帶頭人必須善于協調和統籌。向上，能夠對接好各職能部門；向下，能夠轉化為鄉村發展的資源優勢和組織優勢，團結帶領黨員群眾一起干。四是要有鄉村情懷，真正熱愛農業和農村，有強烈的振興鄉村的意愿。從實踐來看，凡是在鄉村振興中脫穎而出的村莊，都離不開一個有作為、有能力、有鄉村情懷的“好書記”，他們有濃厚的鄉村情結，并有帶領村民共同富裕的強烈意愿。因此選好“一個人”，選好農村基層黨組織書記是關鍵中的關鍵。

為此，一方面要妥善解決好農村干部來源問題。拓寬選任渠道，選優配強村黨組織書記。鼓勵各類人才資源向農村流動，選派優秀干部到鄉掛職任職、到村擔任第一書記；鼓勵有擔當、有情懷、有夢想的“新鄉賢”回鄉創業興業，推進鄉村建設。二是要努力解決好基層干部能力問題。要始終將村黨組織帶頭人隊伍建設作為加強農村基層黨建工作的“牛鼻子”工程，持續深入推進“班長工程”；加大教育培訓力度，創新培訓形式。多采用現場調研和異地交流等方式，有效提高村干部能力。強化農村基層黨組織執行力建設，實施“領頭雁”工程，摒棄“等、靠、要”思想，強化村干部責任和擔當意識。三是解決好保障和激勵問題。進一步提升和保障村干部隊伍薪酬待遇。根據自身實際情況，加大人才延攬力度，加強村級后備干部隊伍儲備庫建設。創新競爭激勵機制，對于干得出色的村書記，要給予物質獎勵和精神激勵。充分發揮黨組織的領導核心作用，落實工作機制和目標責任制及考核制度。從資源配置與服務保障出發，對新型職業農民培育、農村人才隊伍建設乃至城鄉居民養老保險制度健全、鄉村醫療衛生服務體系完善等方面予以保障。

二、組織凝成“一股繩”是基本方法。農村基層黨組織要通過集體合作形式將農民組織發動起來，共同探索鄉村振興之路

毛澤東曾指出：“我們不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題。不解決橋或船的問題，過河就是一句空話。不解決方法問題，任務也只是瞎說一頓?！编l村振興戰略的落地需要扎扎實實有效的方法和路徑，要充分發揮我們黨在基層農村傳統的組織優勢，把農民“組織起來”，凝成干事創業的“一股繩”。

（一）要探索構建強有力的組織機制

農村基層黨組織必須要切實肩負起新時代賦予的責任和使命，發揮好組織功能、發展和服務功能以及治理功能，起到鄉村振興主心骨的作用。當前農村集體經濟發展的模式過于單一，還有很大的轉型空間和增長潛力。要在村兩委班子的帶領下，完善基層黨組織和集體經濟組織建設，構建“黨建引領+農民合作社”的新型農業組織形態,以提升黨組織的組織力為重點，把黨的支部建設延伸到農民合作社等新型農業經營主體中,把支部建在產業鏈上,把能人聚在產業鏈上，讓黨員示范展現在產業鏈上，把黨的組織和政治優勢轉化成為產業發展優勢。

（二）要構建起常態化的議事決策機制、自下而上的意見征集機制等，切實發揮村民的主體作用，形成農村黨建引領的新型管理機制

要創新和豐富村民議事協商制度和形式，增強村級協商議事的可操作性和規范性，提高鄉村自治活力。比如貴州畢節在扶貧事業中探索創新“新時代農民講習所”，把講習所打造成政策宣傳、農技培訓和“頭腦風暴”議事的農民學校，催生了很多產業發展創意，深受農民歡迎。上?？梢栽凇八淖h兩公開”的基礎上，采取更貼近農民的形式，定期和不定期召開村民議事大會、黨員大會等，充分吸收村民合理意見和愿望，商討鄉村發展的大事和要事。

（三）要賦予農村黨建組織更大的自主權

理順村黨組織、村委會、村級集體經濟組織的關系，做實村務監督委員會。在此前提下，賦予農村基層黨建組織更大的自主權，積極與上級民政部門協商，探索有效自治的權限、范圍和路徑，抓住當前各種先行先試的改革契機，更好地激發振興動能。

三、凝聚“一顆心”是根本。要堅持以人民為中心，以農民為主體，擯棄大包大攬，探索黨組織領導自治、法治、德治相結合的有效路徑

農村基層黨組織要始終堅持為人民服務的宗旨，牢記為民造福的初心，切實為群眾排憂解難，把農民凝聚在黨組織周圍,探索自治、法治和德治的有效方式，共同推動新時代鄉村全面振興。

（一）基層黨組織要善于做群眾工作，團結帶領群眾參與鄉村振興

鄉村振興最大的受益人是村民，要避免鄉村振興的主體邊緣化。實施鄉村振興戰略，光靠黨委政府“大聲吆喝”和“加油干”是遠遠不夠的，必須充分發揮村民的主體意識、調動廣大農民參與鄉村振興建設的積極性，始終堅持以人民為中心，尊重農民主體地位和首創精神。作為群眾利益的維護者，要在黨和政府與農民之間架起溝通的橋梁，既把政策宣傳、落實到位，又要傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、整合群眾利益，以勇于擔當的精神維護群眾的正當利益。

（二）要保護農民合法利益和權益，樹立現代法治意識

《上海市農村集體資產監督管理條例》已進一步規范了農村集體“三資”經營管理和監督，加大了對農民合法權益的保護?！渡虾Ｊ袑嵤粗腥A人民共和國農民專業合作社法〉辦法》《促進家庭農場發展條例》已先后出臺。這些重要涉農法規的出臺，在促進現代農業發展、維護農村和諧穩定、保護農民合法權益等方面發揮了重要作用。上海鄉村振興，村基層黨組織必須要擯棄村莊“人治”陋習，樹立與國際化大都市相匹配的法治思維和習慣。強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位。比如寶山區羅徑鎮民眾村村委通過法律途徑將村300畝租賃土地回收，轉化為村生態公益林，挽回上千萬村集體資產。這正式得益于村兩委班子的法律意識和法治素養。

（三）要加強鄉風文明建設，以德治村

黨員干部率先垂范，弘揚社會主義核心價值觀，鼓勵基層黨組織、鄉村自治組織、集體經濟組織、養老組織、婦女組織等開展各類文化、公益和慈善活動，注重本地傳統優秀文化的發掘，弘揚新時代道德觀。用好睦鄰點、議事會等平臺，發揮好村規民約“草根憲法”作用，調動農民群眾參與自治共治的積極性主動性。突出農村思想道德建設，倡導新時代“仁義禮智信”，培育新時代“最美農民”。通過自治、法治和德治三者融合，真正使得鄉村標本兼治，活力迸發，民心凝聚，從而獲得長久的發展活力和動力。

四、闖出“一條路”是目標?？茖W把握鄉村的特質和差異性，因地制宜、精準施策，走出具有大都市郊區特色的振興之路

《上海市鄉村振興戰略規劃 (2018－2022年)》和《上海市鄉村振興戰略實施方案 (2018－2022年)》，提出了要加快打造具有江南水鄉特征和大都市郊區特色的上海農業農村新風貌。方向非常明確，即鄉村振興要把握好上海自身的特點特色，形成上海特有的經驗模式。因此，要充分考慮上海作為現代化國際大都市的特殊背景和土地等資源的緊約束條件，針對上海大都市鄉村特點，統籌城鄉產業發展、基礎設施、基本公共服務、生態環境保護等布局，形成區域一體，更高水平的城鄉融合發展態勢。

（一）堅持黨建引領，社會多元力量參與

要充分發揮基層黨組織的引領作用，匯聚各方力量，對接好各職能部門，共同助力鄉村振興。比如寶山區規劃資源局在月獅村掛牌成立鄉村規劃師工作站、寶山法院在聚源橋等示范村設立法官巡回工作室、團區委在塘灣村掛牌鄉村振興青年中心，共同凝聚起實施鄉村振興戰略的工作合力。鄉村振興需要社會多元力量的支持和推動，需要更多的有識之士關注、參與和推動，久久為功，從而碰撞出鄉村振興的實踐火花，闖出有特色有品質的發展之路。

（二）因地制宜，精準把脈，以市場為導向選擇適合本地發展的優勢和特色產業

依托自身發展現狀、產業、自然、人文、歷史、資源稟賦等特點，面向市場，建立農民為主體、政府指導和社會參與的聯動機制，最終形成鄉村主打的綜合性特色經營模式。比如寶山羅店鎮將農民集中居住點閑置農房，打造成服務附近北上海生物醫藥產業園的白領長租社區，成為科技人才和產業工人的休閑、居住的后花園。再比如打造經營好一批特色農業品牌，走精品農業、品牌農業之路。如寶山天平村依靠永大菌菇成為全市唯一的“特色產業億元村”。聚源橋村依靠多肉植物和花卉產業，成為遠近聞名的“滬北花園村”。從歷史文化保護角度，還可以做保護和開發的結合文章，保留歷史形成的鄉村自然肌理和傳統文脈，在文創上下功夫，以文化人，以文興業。生態稟賦優越的鄉村，可以發展康養、休閑觀光、民宿等產業。總之，“靠山吃山，靠水吃水”，在鄉村振興中，要深刻把握超大城市鄉村發展的特點和規律，揚長避短，結合實際、塑造優勢，努力打造更具標識度的大都市近郊鄉村。