上海市農業科技項目績效評價研究

■ 郭 鵬 吳立峰 趙志鵬

在現代農業發展中，科技的創新和運用越來越重要，實施科技興農是發展現代農業的重要戰略手段。黨的十九大報告更是明確提出：“建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。”績效管理是為提高績效所開展的計劃、組織、指導、協調與約束等活動，其目的在于保障績效目標如期有效達成。農業科技項目績效評價是檢驗農業成果的成績單，績效評價的開展不僅能夠加強科技成果的產出質量，而且能提升財政經費的使用效率。筆者對2013－2020年上海市科技興農項目績效評價的主要工作展開介紹，進一步探討上海市農業科技項目績效評價工作存在的難點并提出建議，以期促進上海農業科技實現高質量發展。

一、上海市科技興農項目績效評價現狀

上海市科技興農項目績效評價是對驗收兩年的科技興農項目開展評價，自2013年首次開展績效評價以來，對2010－2017年驗收的部分科技興農項目連續八年開展績效評價工作，為科技興農項目立項提供了指導依據。

（一）績效評價指標體系

績效評價指標體系是對項目分角度、分層次的量化方法，是能客觀反映項目績效結果的重要因素。上海市科技興農項目績效評價指標體系主要從項目決策、項目過程、項目產出和項目績效四個方面展開量化打分。項目決策主要考察項目立項、績效目標；項目過程主要考察資金管理、組織實施；項目產出主要考核成果產出數量、產出質量和產出時效性；項目績效主要從項目后續成果、項目可持續效益、項目綜合滿意度等角度考察。

（二）評價總體結果

2013－2020年，上海市科技興農項目連續八年開展績效評價工作，充分反映了項目績效成果，為科技興農項目完善和發展提供了指導。總體來看2013－2020年對科技興農項目499個課題開展績效評價，評價課題數量從2013年試點評價的35個增加到2020年的81個，逐年增加了評價課題數量，基本覆蓋評價年份所有驗收課題。從績效得分來看，2013－2020年績效評價得分呈先增后降又穩步回升的趨勢，但總體評價結果為良，大部分課題達到了預期目標，產生了較好的科技成果和推廣應用效果，這歸功于近些年科技興農項目管理的科學化、規范化。從績效評價等級來看，2013－2014年，初期試點評價選取部分課題開展績效評價，總體評價結果較為理想，績效得分維持在80以上，評價等級為良及以上課題61個，占兩年總評價課題數81.33%，占比較高。而2015－2020年評級等級為良及以上課題僅占總體評價數的66.74%，主要原因有以下幾個方面：一是逐年增加了評價的課題數量，由2013年早期試點評價的35個增加至2020年的81個。二是擴大了評價的項目類型范圍，在原先攻關、推廣項目的基礎上，增加了種業、成果轉化項目的綜合評估。三是完善細化了評價的指標體系，將評價重點放在項目驗收后成果產生的經濟效益、社會效益與生態效益等方面。

（三）績效評價做法與經驗

1.課題科研成果顯著，促進都市現代綠色農業發展

科技興農項目聚焦上海市農業重點項目、重點領域和重點區域，突破了一批有前瞻性、引導性、具有全局影響力的農業科技關鍵技術，增強了農業科技自主創新能力。據統計，被評價課題在后續開展過程中共獲得動植物新品種權、專利、軟件著作權、肥料登記證、農藥（獸藥）證書等知識產權470余項；推廣農業新品種、新技術、新裝備等1050余萬畝次；組織或參加各類成果宣介活動1600余次；獲得科技進步獎、農牧漁業豐收獎、神農中華農業科技獎、農業技術推廣獎等省部級以上獎勵200余項。

2.項目長效管理機制健全，促進后續成果轉化

科技興農項目形成了明確的責任分工體系。市農業農村委員會負責立項指南發布、項目的統籌規劃、資金管理和監督檢查；市財政局負責年度預算審核、財政資金撥付、資金使用管理的跟蹤檢查和績效管理；上海市農業科技服務中心負責項目過程管理的管理機制。此外，在課題驗收后，對課題研究成果采取路演、宣傳片、媒體報道等豐富多樣的形式進行宣傳推廣，依托聯合國家技術轉移東部中心、上海技術交易所等公開平臺開展成果轉化交易，能夠有效促進課題研究成果的后續應用。

二、上海市農業科技項目績效評價難點

（一）農業科技項目部分成果難以量化考核

農業科技項目具有投入大、周期長的特點，農業技術主要對農業生產的各個環節開展有效的技術研究，從而提升農業生產的科技屬性，通過科技的力量來推動農業高質量發展。農業科技成果具有社會性、應用性和周期長等特點，導致有些指標難以量化考核。知識產權、經濟帶動效益作為農業科技成果的主要指標容易量化評價，但部分指標難以量化考核，如社會效益和生態效益指標，所以難以客觀科學地反映農業科技成果的價值。

（二）農業科技成果重數量、輕質量

長期以來，農業科技項目發展重視科研成果數量，輕視科研成果質量，往往忽視成果為實際生產所用。從項目立項考核指標和評價指標來看，以數量為主要評價考核的指標體系，忽視了農業成果為生產、強生產的本質目標，容易使農業科技人員在主導項目工作時過多關注論文發表、職稱評定、評獎評優，從而弱化了成果的實際生產能力，忽視了科研成果的質量。

（三）評價指標體系難以體現項目差異性

農業科技項目往往有較大差異性，在績效評價指標體系構建過程中，難以根據項目類型差異性進一步細化指標，如從專業角度，農業科技項目有園藝、種植、畜牧、水產、信息等不同專業領域，各專業領域成果及推廣方式存在較大差異性，統一的評價體系難以對不同專業農業科技項目有效開展評價，農業科技項目績效評價的共性考核指標無法滿足不同類型項目的個性發展情況。

三、推進上海市農業科技項目績效評價發展建議

（一）建立科學的評價指標體系，探索效益評估新模式

農業科技項目成果存在內部差異性和外部統一性，建立科學合理的績效評價指標體系能夠真實有效反映農業科技項目的績效成果。績效評價指標體系應注重全面地體現科研成果成效，使評價結果更具客觀性和真實性。同時要充分挖掘科技成果與市場對接，以市場需求為目標，科學合理地將科研經費投入到與人民日常生活需求相關的農業科技成果上，有效發揮政府引導作用。此外，應積極探索科技興農項目效益評估新模式，在課題申報時，除填報課題驗收時需完成的考核指標外，可要求支持單位將驗收后續預期績效成果納入申報文本填報，并對其進行評估，從而達到對課題的全過程績效管理，進一步推進成果推廣與轉化。鼓勵農業科研院所、高校、技術推廣等單位聯合申報項目，加強科研院所等單位與農業企業、農業合作社之間的合作，產學研結合，保障科研成果轉化與應用。

（二）積極推進項目分類評價，完善項目庫管理

一方面，要積極依據項目屬性和政策目標，分類優化不同項目類型的績效評價指標體系方法。針對不同專業領域項目、不同類型項目，應該進一步分類細化長期社會效益、經濟效益和生態效益，使評價結果更有針對性和專業性。另一方面，加強農業科技人才隊伍建設，完善農業科技項目庫管理。強化項目庫管理，做實數據化管理是績效評價開展質量的關鍵，應強化農業科技項目出入庫管理，提升項目入庫質量，同時項目管理應做到周期性、及時性和系統性，加強項目績效目標管理，明確項目績效方向，確保項目成果質量。

（三）堅持綠色生態優先，加大成果宣傳推介

一方面加大科技興農項目成果宣傳推介力度，引導專業的農業成果推廣機構積極開展成果轉化、成果應用對接等工作，促進科技興農項目成果擁有方與相關用戶的信息交流，解決需求信息不對稱的問題，促進課題成果的轉化與應用。另一方面要積極向課題單位宣傳樹立綠色發展和生態也是生產力的理念，項目的支持及評價方向應緊貼實際生產，能真正讓農戶得到收益，特別是減少農業生產要素投入，比如減少化肥農藥的投入、勞動力的投入等方面，繼續支持農業共性關鍵技術研發，建立資源節約型、環境友好型的現代農業生產體系，引領都市現代綠色農業可持續發展。