直面挑戰 搶抓機遇集體經濟轉型發展的新實踐

■ 上海五角場集團

上海五角場集團位于上海市楊浦區原五角場鎮（現長海路街道）轄區內，由原五角場鎮農村集體資產為核心組建而成，是該區唯一一家農村集體所有制性質的大型企業集團。集團自成立以來，緊緊圍繞黨和國家改革開放、城鄉一體化推進的戰略布局，主動融入楊浦區城市建設、經濟發展大環境，充分發揮城鄉經濟區位優勢，直面挑戰，搶抓機遇，在城市化進程中走出了一條獨特的城鄉集體企業發展轉型之路。

一、基本情況

五角場鎮原為五角場鄉。1991年撤鄉建鎮，原有11個村（大隊）、103個生產隊、2萬余名農業人口、近2萬畝集體土地。后因上海城市發展需要，大部分土地陸續被國家征用，大多數農民轉為城市居民。當時，在全國鄉鎮企業蓬勃發展的背景下，五角場鎮憑借城鄉接合的區位優勢，通過與國營大中型企業聯營中外合資等形式，相繼建立并發展起工業、倉儲業、商業服務業、商品房建筑業等鄉鎮企業，為鎮域經濟注入了發展活力。

但隨著國家宏觀調控力度加大和市場競爭的日趨激烈，鄉鎮企業在企業布局、產業結構、內部管理、人才配備等方面存在的先天不足開始顯現。為積極彌補不足、推動五角場鎮集體經濟持續發展壯大，1999年12月，經楊浦區政府批準，上海五角場（集團）有限公司正式成立。集團的組建，打破了鎮、村企業分散的原有格局，形成規模效應和整體優勢，跨出五角場鎮經濟體制改革的關鍵一步，為推進集體資產所有權與經營權分離的改革、建立符合市場機制的現代企業制度奠定了基礎。

二、主要做法

（一）加強整頓，實現有序發展

針對彼時各鄉鎮企業中存在的政企不分、產權不清、管理粗放、監管不嚴、產品結構層次較低等問題，以集團為主體，啟動實施鎮屬企業產權制度改革。一是深化體制改革。以理順產權關系、確保集體資產不流失為原則，從各企業的實際情況出發，堅持依法按政策辦事，采取社會自然人收購、經營者持股、職工入股等多種方案，協調好集體資產、經營者和職工三者之間的關系，依法維護職工在改制過程中的合法權益。經過兩年多的艱苦努力，最終完成了16家鎮屬企業的體制改革工作，涉及資產5400余萬元、職工300余名。二是開展清理整頓。針對歸口于集團管理的原工業公司和商貿公司下屬百余家企業存在的成分復雜、類型多樣、管理不規范、歷史遺留問題多等特點，成立專門工作組，深入開展材料查證、調研走訪等工作，梳理矛盾糾葛，清理債權債務，追討應收賬款，以重組、退出、改制、注銷、掛靠等措施，分類開展清理整頓工作，妥善處理了數千名職工的勞動關系。三是實施調整歸并。按照區委、區政府加快推進城市化進程的要求，自2002年至2005年，啟動了撤制村、組集體資產處置工作。針對近半個世紀以來農村發展和城市化進程中的歷史遺留問題，抽調精干力量，集中主要精力，籌措財務資金，實施并完成了涉及近2萬名農民的撤制村、隊集體資產的處置工作，妥善解決了農村集體資產歷史遺留問題，有效破解了城市化進程中的難題，村公司的資產及人、財、物統一劃歸并委托集團進行管理，五角場鎮集體資產的“鎮、村二級管理”模式變為了“鎮一級管理”模式，不僅為五角場鎮鄉鎮經濟重新回到健康運行的軌道上掃清了障礙，更為集團自身的規范有序發展鋪平了道路。

（二）搶抓機遇，加快多元發展

隨著城市化進程的整體推進，集團抓住“知識楊浦”戰略的發展機遇，依靠集體資產處置后留下的“使用改征用”存量土地，精心布局，整合開發，實施并加快多元化發展。一是發展園區經濟。在楊浦“知識創新區”周邊著手規劃產業布局，整合土地資源，建成占地面積78畝的“工業廠房+商務樓宇”的楊浦都市工業園區。同時，發揮土地資源優勢，積極實施“一園多分部”的總部型功能園區戰略，相繼打造洪東分園、市京分園等配套產業園，逐步形成特色明顯、功能各異的東、西、北、中四大片區，為區域招商引資提供了良好的資源載體，成為楊浦區老工業基地實施科技創新戰略的先鋒。2005年楊浦都市工業園區被上海市政府命名為“上海市新材料科技園”。二是打造汽貿產業。對標區政府提出的形成“都市型產業集聚”的布局要求，著眼于當時汽車貿易市場前景好、稅收附加值高的良好發展勢頭，果斷實施建設“汽貿中心”的戰略構想。通過調整業態、搬遷企業、“三方調地”等舉措，將位于國和路、民慶路、市光路一帶約103畝土地進行整合，陸續開發建設，先后引進大眾、斯柯達、謳歌、雷克薩斯、東風標致、本田、奧迪、寶馬等多家知名汽車品牌。汽貿中心的建成，增強了產業集聚效應，帶動了就業和配套服務業發展，拉動了區域稅收增長，成為集團多元化發展新的支撐點。三是繁榮商貿服務。發揮所屬企業特色優勢，緊貼市場需求，聯手法國歐尚集團、百聯集團華聯吉買盛等布局大型商超，興建國泰路綜合交易市場，改建城大建材市場，開設芭堤雅假日酒店等，大力扶持市場、商鋪、酒店、餐飲、旅游、娛樂、拍賣、廣告等傳統商貿服務業的發展。通過一系列產業功能的布局和轉換，既盤活了存量資源，也為產業集聚創造了條件，推動了集團商業服務的可持續發展。四是開拓海外市場。響應國家鼓勵“走出去”戰略，一方面，布局海外業務，在南美洲智利伊基克自由貿易區投資興建中國智利商品城，并以此為平臺，對南美洲展開全方位進出口貿易；另一方面，以葡萄酒進口為切入點，與智利、澳大利亞、新西蘭、德國、葡萄牙等國開展進口業務，并興建專業的葡萄酒特色酒窖，貯藏了來自新世界34個品類、舊世界27個品類的20萬支美酒佳釀，成為滬東地區獨具特色的藏酒、品酒的酒文化集聚中心。同時，集團積極探索代理進出口業務，貿易業務蒸蒸日上，鼎盛時期集團的整個國際貿易板塊銷售額較初期增長了近40倍。

（三）深化轉型，推動高質發展

面對瞬息萬變的市場環境，集團及時對經營方向、運營模式以及相應的組織方式、資源配置方式等進行調整，始終保持并不斷提升企業的核心競爭力，提高企業的總體發展質量。一是加快園區轉型。隨著上海持續推進制造業升級、加快新舊動能轉換戰略的實施，集團果斷實施“騰籠換鳥”策略，在楊浦都市工業園區內大力引進生物醫藥、材料分析、醫療器械、節能環保和智能裝備制造等新興產業，逐步替代原有的傳統生產加工型企業，向科技產業園轉型；洪東分園著眼于高端制造產業集聚，產業導向逐步向儀器儀表、環保科技、生產加工等先進制造業傾斜；市京分園抓住國家大力發展體育產業的契機，在政府及相關職能部門的支持和推動下，實現從老舊廠房向體育產業園的轉變，成為園區轉型發展的一大亮點。二是提升商貿能級。為改變傳統商貿企業規模較小、層級較低的面貌，集團積極配合區政府重大商業項目建設，投資開發了體量達16萬平方米，集賣場、影院、美食、娛樂等于一體、建筑規模達6.7萬平方米的一站式社區商業服務中心中原城市廣場，并被評為“上海市社區商業示范社區”；后合資打造了集智能辦公、白領公寓、餐飲娛樂于一體的建筑體量超16萬平米的現代商業中心——國華國際廣場，為區域的商業服務業繁榮增添了新的活力，成為五角場商圈又一標志性建筑，對集團促進轉型升級、提升產業能級產生了積極深遠的影響。三是發展環保產業。針對新形勢下生態環境保護政策的新要求，超前布局環保科技產業，投資建成楊浦區濕垃圾處置中心，每天可處理600噸濕垃圾及餐廚垃圾。同時，圍繞環保產業領域，與復旦大學、同濟大學、交通大學、上海產業技術研究院等國家環境保護相關單位建立了廣泛的“產學研”戰略合作關系，并設立研發中心，籌建創新創業基地，為集團經濟注入強勁動力和創新活力。四是擴展貿易領域。在當前經濟下行壓力不斷加大、全球經濟逆風不減、中美貿易糾紛不斷、新冠肺炎疫情肆虐等不利形勢影響下，國際貿易受到較大沖擊，銷售額明顯減少，對此，集團加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，通過多種渠道與大型國企、央企背景的實力企業尋求合作良機，在風險可控的前提下尋求新的突破，目前在農副產品、冷凍食品、礦產貿易等領域的合作正積極展開，國際貿易已成為帶動集團產業轉型升級的新引擎。

（四）優化管理，確保持續發展

面對復雜多變的市場形勢，集團堅持“集團化建設、企業化管理、產業化發展”的道路，在改革中調整、在調整中發展，發掘和培育持久增長的動力，推動企業走上內生增長、創新驅動的發展軌道。一是規范管理機制。在管理架構上，明確集團總部的管理、服務職能，充分尊重企業自主經營權，構建責權明晰的集團-部室-企業的管理架構；在物業運營上，組建物業管理公司，對集團轄屬物業資源實行統一招商招租，提供配套的物業管理服務，做到規范化、專業化；在企業發展上，提出“有選擇性地扶持試點企業做優做強”的發展戰略，選取三家所屬企業進行試點，推動管理創新、市場拓展和技術升級，進而激發企業發展內生動力。二是推動資產增值。針對原農村集體土地比較分散、權屬比較模糊、規劃存在限制等問題，集中人力物力開展攻關，通過一系列土地調整置換、規劃報批改擴建、完善用地手續、爭取稅收扶持等舉措，落實資產權屬。自2000年至今，集團取得權屬的房屋建筑面積由原有的4萬平米增長為近40萬平米，不僅大大提高了集體土地的內在價值，保全了房屋資產的合法權益，還把土地資源優勢轉化為資產優勢，擴大了資產規模，使多年積累的阻礙經濟發展、損害農民利益的歷史遺留問題得到有效解決。同時，進一步利用這些房屋土地資源進行二次開發，有效防止了集體資產流失，確保了集體資產保值增值，也為集團形成資產經營與資本經營并重的發展格局奠定了堅實基礎。三是注重文化熏陶。精神的凝聚和文化的傳承始終是集團不斷前行的強大動力。自成立伊始，集團就始終高度重視用共同的價值觀引領干部員工與企業一起成長，履行社會責任，樹立企業形象，發展形成了以“思想上同心，目標上同向，行動上同步，事業上同干”為核心理念的“四同”文化，企業的向心力和凝聚力不斷增強，員工的歸屬感和認同感不斷提高。集團先后多次榮獲“上海市文明單位”“上海市擁軍優屬先進單位”“上海市模范職工之家”“勞動關系和諧企業”“慈善之星”等榮譽稱號。

三、經驗啟示

（一）突破傳統思維，才能走出新路

集團脫胎于農村集體企業，從一開始就不可避免地受到舊有的“農民式”思維理念、經驗做法等方面的制約。是按部就班、看攤守業還是大膽試、大膽闖？是被動懈怠、消極等靠還是主動出擊、積極進取？集團的創業者們選擇了后者。他們打破條條框框的束縛，在保留原有傳統商貿企業基本業態的同時，利用有限的土地資源，通過增大投資規模，大力發展與區域功能相匹配的城市產業項目，逐步形成以房地產、汽貿服務、商貿服務、外貿投資、高新科技等五業并舉的多元化產業布局，使集團發展成為產業投資多元化的綜合性企業集團。

（二）區分主次矛盾，才能明確抓手

集團成立之初，所面臨的問題可謂千頭萬緒。產權體制不清晰，歸口管理的原工業公司和商貿公司下屬有百余家企業，既有全資企業，也有中外合資；既有聯營的，也有掛靠的；既有集體執照外人承包的，也有企業內部職工承包的；既有集體出資注冊成立的，也有承包人出資以集體名義注冊的，相當一部分企業內部管理混亂，借款和擔保手續不規范，應收賬款高達數千萬元……但集團的經營班子并沒有被困難嚇倒，而是邊整頓邊發展，逢山開路，遇水搭橋，把加快企業發展作為解決一切矛盾的根本舉措，并確立了“調整開發同步、整體形成布局、產業形成集聚”的經營思路，使得集團的發展之路越走越寬、越走越穩。

（三）緊跟市場動態，才能永葆活力

集團的創業者們始終堅持以經濟建設為中心，以服務區域經濟、提升企業價值為己任，力爭使企業立于不敗之地。早在上個世紀90年代末，集團成功收購上海知名的“萬興汽車”品牌，并陸續建成廣汽本田、通用別克等汽車4S店，正是基于對汽貿產業的準確判斷，集團才果斷決策，成功打造了目前頗具規模的五角場汽貿中心。2005年，集團積極響應國家“走出去”戰略號召，成為上海首個在智利獨資成立進出口貿易公司的集體企業，在跨國經營領域埋下一顆希望的種子。2013年，緊跟楊浦“知識創新區”總體規劃建設步伐，合資建設國華國際廣場項目，為五角場新城市副中心提前布點定位，經濟發展溢出效應逐步顯現。2016年，秉承“保護生態綠色發展”的理念，合資成立五角場環保科技有限公司，從垃圾分類回收、處置做起，運營的濕垃圾處置中心成為全市第一個進行規模化處置的濕垃圾項目。這些新項目相繼投入運營，不僅豐富和拓展了集團的產業類型，更是大大提升了集團的產業能級，為集團高質量發展增添了強勁動力。

（四）強化黨建引領，才能把牢方向

作為集體所有制企業，集團在經濟發展過程中始終牢記自身的公有制性質，注重加強黨的思想、政治和組織建設，守住底線，把牢方向，以更高水平謀劃思路舉措。在班子建設上，黨委一班人嚴格落實議事“十六字”方針，科學、民主決策涉及企業發展的重大問題，不斷提升議事決策水平，為集團發展提供了堅強的組織保證。在隊伍建設上，始終堅持“德才兼備、以德為先”的用人標準和管理機制，持續改善干部梯隊結構，提升中層干部執行力，致力打造一支善于引領企業發展的高素質干部隊伍。在黨員教育上，嚴格做到教育常態化、管理制度化，在歷史遺留問題處理及重大工程項目建設上，充分發揮了黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。在員工管理上，廣泛依托工會、團委等群團組織，開展勞動競賽、崗位技能練兵、戶外拓展等活動，促進專業技術人員、窗口服務人員提高技能、增長才干。

格局決定布局，布局決定結局。如今的五角場集團，經過20多年的風風雨雨，經歷了鄉鎮企業向現代企業的蛻變，未來的五角場集團，將以對農民資產高度負責的態度，繼續植根并深耕集體資產這片熱土，肩負起做強做大的使命和重任，以更加鏗鏘的足音邁向更加輝煌的征程！