西部貧困農村經濟換檔升級的路徑探索
——以涇川縣為例

劉瑞芳

中共平涼市委黨校，甘肅 平涼 744000

隨著新時代脫貧攻堅目標的如期完成，按照現行標準，全國所有貧困縣如期實現了脫貧摘帽，精準扶貧、精準脫貧工作完美收官，農業農村發展迎來了鄉村振興這一新的歷史機遇[1]。這對鄉村經濟優化轉型、換擋升級既是機遇，也是挑戰。機遇來自國家層面將對“三農”工作給予更強勁的政策支持，挑戰是需要我們結合縣情，找準切入點、激發內驅力，探索適合自身高質量發展的現實路徑。

一、農村經濟發展面臨的現實問題

“十三五”以來，在自上而下強有力的一系列關于“三農”工作的政策與決策支持和指導下，作為甘肅省58個連片貧困區之一的涇川縣全面抓實糧食增收、深化改革、產業發展等重大任務，持續培育牛、果、菜等獨優產業，扎實開展農民居住環境專項整治，著力深化農村農業改革，鄉村振興開局良好，工作布局全面展開，農村經濟在克服多重不可抗拒的自然災害下，呈現出穩中有升的發展態勢，踏上了新時代農業現代化的新征程。但是對照“十四五”規劃和二〇三五遠景目標，像涇川縣這樣的西部貧困縣，農村經濟換擋升級仍然面臨不少困難和挑戰，主要是：農業經濟總量偏小，產業結構調整有待優化，農村自主發展能力欠缺，農業增效、農民增收難度系數依然較大；農業生產組織化、產業化、標準化水平低，牛果菜等獨優產業規模不大、自主企業少、產業鏈條短，農產品加工轉化率低，社會化服務體系不夠健全，發展現代農業還有一些“瓶頸”問題；農業設施設備相對比較落后，科技投入有限，偶發性災害抵御能力不強，農業綜合水平有待進一步提高，改善農業基礎保障能力比較脆弱；農業比較效益低下，農民主動性不夠，農業穩定投入的機制不夠健全，關鍵領域的農業科技創新和應用水平比較落后，農業社會化服務水平低；制約農業發展的體制機制障礙依然存在，深化農村綜合改革的任務還比較繁重。

二、換擋升級的實現路徑

農村經濟換擋升級是定向目標，堅持任務驅動是工作基本思路。黨的十九屆五中全會對農業農村發展進行了新定位、提出了新要求、明確了新任務，我們要根據縣域農業農村發展實際，在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上，保持惠農政策穩定，留足政策過渡期限，有效銜接鄉村振興，精準施策推進農業農村發展，構建鄉村經濟發展的新格局。

（一）做好有效銜接，持續推進脫貧鄉村發展

堅持把脫貧攻堅形成的發展規劃、政策投入、工作體系、考核機制等工作經驗與鄉村振興有效銜接，按照現行標準持續給予資金保障，確保“牛、果、菜”等主導產業的連續性和可持續性，實施“平涼紅牛”標準化循環經濟示范園、川區現代農業產業園建設等項目，實現扶貧產業換擋升級，延長產業鏈條，提升產業品質，推動各環節農業產業深度融合。

1.健全防止返貧監測機制。運用新發展理念拓展脫貧成果、防止返貧，重點圍繞收入還不高、就業還不穩定、發展基礎相對薄弱、自我發展能力不強、有可能返貧或致貧的特殊困難群體，全方位進行監測，跟蹤幫扶措施，加大農村社會保障和救助力度，全力以赴防返貧、扶新貧、阻致貧。不斷健全完善東西部扶貧協作機制，引導社會力量參與幫扶。

2.持續加強扶貧項目資金資產監督管理。要強化縣級統籌協調，科學管理，把扶貧項目資金資產真正用在優化農業布局、調整農業產業、促進農民增收的項目上，切實維護參與者的合法權益，做大做強扶貧資產，提高扶貧資金使用效益，擴大農戶參與范圍，提升農民直接受益水平。

（二）堅持因地制宜，分類推進村莊建設

積極順應村莊現實發展趨勢和歷史演變規律，根據不同村莊現狀，綜合考慮保障條件、獨優產業等因素，以農民人均可支配收入為決定性指標，按照發展壯大、鞏固提升、撤并整合的思路，因村施策，推進鄉村建設。

1.發展壯大型村莊，對現有鎮域內的中心村和規劃內繼續保留的村莊，農民人均可支配收入穩定在1萬元以上、牛果菜等獨優產業發展有勢頭的村莊，“量體裁衣”，超前規劃其發展方向，以原來基礎條件為范本，以生態綠色為導向，創新行動主體理念，全力推進其改造提升，促進發展、改善環境、激發人氣、增添活力，實現由小農戶向現代農業逐步轉變。

2.鞏固提升型村莊，對農民人均可支配收入在5000～10000元之間，有牛、果、菜等獨優產業的村莊，持續給予政策和資金支持，著力改革農業供給側方式，優化農業產業結構，調整鄉村產業布局，全面發展新型農村集體經濟，探索市場化運營模式，鼓勵群眾通過資產、資金和勞動力投資等方式，多渠道增加收入，全面提升發展水平。

3.整合撤并型村莊，對個別偏遠山區村社空心化、人口流失嚴重的村莊，充分尊重群眾意愿，統籌協調，把規劃內撤并村莊與城鎮化建設同步考慮，進一步建設公共設施，完善民生保障，鼓勵有經濟實力和致富思想的農民開辦家庭農場，帶動片區內農民增收致富。

（三）結合地域特點，打造富裕鄉村片帶

圍繞“以點串線、以線帶面、區域聯動、整體提升”的思路，立足土壤、氣候、光照、濕度等自然條件和產業優勢，精心打造三個示范片帶和一批特色村鎮，輻射帶動各種產業融合發展。

1.打造涇汭河川區片帶。以城關、王村、汭豐、羅漢洞、涇明5個鄉（鎮）為重點，依托蔬菜產業優勢，堅持設施蔬菜和露地蔬菜相結合，積極推廣集中式大規模種植，持續發展綠色有機蔬菜，加快建設涇汭河川國家級蔬菜園區，實現川道瓜果蔬菜種植全覆蓋。同時，要搶抓機遇，依托縣域內6個國家3A級景區，量身實施休閑觀光農業，打造田家溝等生態田園綜合體，激發鄉村發展新動能。

2.打造北部山塬區片帶。以黨原、玉都、豐臺、荔堡、紅河5個鄉（鎮）為重點，以涇川蘋果獨優產業為主導，按照“標準化生產、精細化管理、公司化運作、市場化營銷”理念，大力推行“分戶建園、大戶承包、企業托管、統一銷售”等模式，堅持不同時段成熟果品種類合理栽培，調優品種結構，穩定擴大規模，加強果園管理，全面提高商品率和優果率，積極打造全國綠色優質果品生產基地。

3.打造南部塬區片帶。以南塬4個鄉（鎮）為重點，按照“塬區果畜、川區菜畜、山地雜果”的發展思路，全面推行“本土企業+村鎮合作社+鄉村家庭農場”運行管理模式，培育壯大牛果菜等獨優農業產業，建立農民、企業、市場互利互贏循環發展機制，促進農民轉變思想觀念，積極主動參與新型生產分配方式，通過產業發展增收致富。

（四）降低工作重心，推進鄉村基礎建設

全面突破農村水電路氣等發展基礎“瓶頸”，推進鄉村基礎設施實現“四全一提升”，這是鄉村經濟換擋升級的基礎。

1.道路硬化全覆蓋。以村組道路延伸和入戶道路布設為重點，全面硬化村組道路、村內巷道，形成互聯互通的路網體系。扎實整治“暢返不暢”公路，推進農村特別是偏遠村組公路提質升級。

2.美化亮化全覆蓋。持續開展農村人口居住環境專項整治，對鄉（鎮）街道、村組道路、文化廣場、學校等重點區域進行綠化美化亮化，不斷提升鄉村面貌。

3.衛生廁所全覆蓋。按照“政府資金補助、社會力量資助、群眾自愿自籌”的原則，根據村莊布局，全面升級廁所，確保農戶廁所衛生清潔。

4.天然氣入戶全覆蓋。多方銜接爭取，推動天然氣管網輻射所有行政村，深入實施“煤改氣”工程，不斷提高農村清潔能源自給率和覆蓋面。

5.提升通鄉道路標準。按照經濟發展，交通先行的大戰略，把縣鄉道路提升、村組硬化路改造和鄉村旅游路、資源路、產業路等項目建設擺在鄉村振興的首要位置，全面提升通鄉道路承載能力和通行質量。實施“點亮鄉村”行動，村村組組安裝路燈，進一步改善鄉村生活環境。

（五）增強自主能力，健全農業經營體系

堅持家庭（個體）經營和集體經營相結合，不斷發展集體經濟，提高農業的專業化水平，帶動個體農戶發展。

1.要培育壯大新型農業經營主體[2]。按照全縣農產品自然條件和現實規劃布局，南塬圍繞優質果品，北塬圍繞畜禽養殖，川道圍繞瓜果蔬菜，探索農戶、本地企業、專業合作組織、農業科研、農產品基地優化組合等農業產業運行模式，更加堅固盈利機制，讓廣大農戶成為經營主體，完全介入到農產品產銷各個環節，分享其附加經濟效益。

2.推進農民專業合作社規范化建設，增強組織內部服務創新，通過規范提升，增強農民專業合作社示范社服務帶動農戶能力。實施現代青年農場主培育計劃，促進小農戶轉變發展理念，適度開展規模經營，將千家萬戶小農戶培育成為專業合作社的主體，推動農民專業合作社健康發展。

3.要促進小農戶和現代農業有機銜接。以農業產業化為目標導向，依托土地股份合作等有效形式，通過家庭農場、專業合作社等組織機構，探索實行糧食等農作物種、收、防、治、銷、結統一，以彌補個體經營不足，推動農業優化布局，促進農業整體上專業化發展，另外，可以根據地域特點和季節時令，發展休閑體驗農業、定制農業等，促進農產品升級提檔，進一步擴寬增收路徑，讓農戶得到更大更多的實惠。

（六）提升農業品質，豐富鄉村經濟業態

圍繞農業高質量發展的現實要求，調整農業結構，打造綠色生態智慧農業，推動獨優農業產業提質創優，全面提高農業供給質量和效率，降低農業對資源和環境依賴，加快實現農業現代化。

1.要發展綠色生態智慧農業。大力推介“涇川蘋果”“涇州柿餅”“回中蔬菜”“旭康牛肉”等地方優勢農產品品牌，發展“一鎮（鄉）一業、一園一品”，提升農產品“三品一標”水平，實現源頭可追可溯。探索“互聯網企業+農業生產經營主體”合作模式，實施數字農業應用、智慧果園、智慧溫室等項目，織牢農村電子商務網絡，解決農副產品流通問題。引導農民保持精耕細作、施用有機肥等優良傳統，減少農業化學品的投入，依托涇川縣“牛、果、菜”產業，探索三大產業生態關聯，構建“牛、果、菜”農業循環經濟體系。

2.要健全農業發展鏈條。開發現代農業功能，探索發展農耕體驗、觀光、休閑、創意農業等新興產業，培育“錦繡鳳凰”、王村知青記憶園、汭豐鄭家溝、涇明白家、百味源等一批集種養殖、加工、營銷、休閑為一體的鄉村田園綜合體，促進農業產業相互融合發展。加快城鄉農業一體化同步發展，支持本地農業企業、農場和合作社發展農產品深加工，打造一批獨優農產品加工企業，促進農產品就地加工轉化增值。

總之，西部貧困鄉村經濟發展在鄉村振興的戰略支持下，必然會迎來新的機遇。縣域農村農業必須結合實際，在用好政策、用活機制、用足措施的基礎上，充分挖掘獨優農業資源，延展農產品循環鏈條，提升農業核心競爭力，積極探索適合自身發展的現實路徑，才能真正實現農業強、農村美、農民富[3]。