補齊產業短板 發展正寧經濟

高小民

中共正寧縣委黨校，甘肅 正寧 745300

正寧縣位于甘肅省慶陽地區東南部，與陜西的旬邑、彬縣、長武和甘肅的合水、寧縣接壤，地處黃土高原，土層深厚，土壤肥沃，屬大陸性氣候，冬冷常睛，夏熱豐雨。總面積1319.5km2，耕地面積28666.67hm2，平均海拔1460m，年平均氣溫9.4℃，總人口24.49萬人，常住人口18.46萬人，城鎮化率37.49%，人口出生率12.06‰，死亡率8.4‰，自然增長率3.66‰。全縣轄8鎮2鄉、94個行政村、7個社區居委會、677個村民小組。主要河流有四郎河、支黨河、無日天溝河、嘉域河。主要特產有蘋果、烤煙、大蔥、旱煙、正寧老豆腐、“芳心之戀”果蔬脆片、“惠爾靈”紫蘇油、荏果子。總體來說，正寧資源豐富，自然條件優越，人均耕地面積大，人口適中，是一個傳統農業縣。

新中國成立之初，正寧縣百廢待興，生產資料短缺，生產力落后，經濟發展困難重重，黨帶領全縣人民經過艱苦奮斗，全面恢復了遭到嚴重破壞的國民經濟。改革開放以后，歷屆縣委、縣政府帶領人民“摸著石頭過河”，不斷深化改革，不斷探索前進，取得了一項項驚人的成績，可以分為四個階段：1949-1984年是奮力爭取溫飽階段；1985-2002年是穩定解決溫飽階段；2003-2012年是實現總體小康階段；2013-2018年是邁向全面小康階段。進入新時代，正寧縣委、縣政府帶領人民加強基礎設施建設，對全縣道路進行了維修、重建和改造，對原有橋梁進行了改造，突破了一道道難關，攻克了一個個險壘，和頑瘴痼疾展開了較量，勇于突破利益固化的難題，取得了非凡成就。

一、農業產業發展現狀

（一）糧食產量逐步穩定增長，飯碗牢牢端在自己手中

糧食是人類生命的根本保障，糧食安全事關國家的穩定和長治久安。新中國成立以來，正寧縣糧食生產在廣大人民群眾的共同努力下取得重大突破。2012年，全縣糧食產量9.01萬t，糧食綜合生產能力躍上新臺階；2018年，全縣糧食產量10.45萬t。糧食生產安全穩定，群眾吃飯問題沒有隱患。

（二）經濟作物產量增長快速，人們生活質量明顯提升

一是烤煙生產長期穩定，經過三十多年的發展，正寧已經成為全省最大的烤煙生產縣，烤煙也是正寧人民脫貧致富的支柱產業之一。2018年，全縣煙葉產值4861萬元，實現稅收1081萬元。二是全縣油料生產堅持以市場為導向，以科技為支撐，積極調整品種品質結構，適度擴大種植面積，產量有了大幅度的提高。三是蔬菜生產主要依靠科技創新的力量，縣委、縣政府將蔬菜產業作為主要產業來抓，把發展蔬菜產業作為振興正寧經濟、增加農民收入的重點產業來抓。2018年，全縣蔬菜種植面積2600hm2，總產量5.4萬t，成為正寧最具潛力的陽光產業。

（三）林果產業發展速度較快，森林覆蓋率明顯提高

新中國成立后，正寧縣利用黃土高原土質肥沃的優勢和子午嶺天然林區的屏障作用，發動群眾開展植樹造林，主要對次生林進行了改造，森林面積得到一定恢復。改革開放以來，全縣高度重視林業生態建設，重點進行了林業生態工程建設，通過單位劃片承包、各村重點主抓、全縣集中種植等方式，在全縣開展全民義務植樹活動，加大生態保護和修復力度，林業生態建設取得顯著成效。2018年，全縣完成黃山黃沙地造林4000hm2，流域治理70.6km2，水土流失治理率達到58%。黨的十八大將生態文明納入“五位一體”總體布局。習近平總書記提出“綠水青山就是金山銀山”，把綠色發展作為新發展理念的重要內容，林業生態建設進入了新的發展階段。

（四）畜牧業發展速度較快，人們的消費需求得到了滿足

正寧是一個傳統農業縣，在農業的帶動下，畜牧業也得到了較快發展。特別是改革開放以后，隨著城鄉居民消費需求的變化，人們對牛羊肉消費需求持續增加，從而推動牛羊生產快速發展。2018年，肉類總產量419.98萬kg，比1950年增長9.5倍，年均增長3.52%。全縣有千頭以上養豬場15戶，萬頭養豬場生產基地正在籌建當中，即將投入使用。從禽蛋產量來看，正寧有以戶為單元的養雞傳統，多以自食為主，改革開放后全縣禽蛋產業快速發展。2018年，全縣禽蛋產量66.3萬kg，萬只以上養雞場有二十多家。

（五）農業生產方式發生變化，現代農業經營體系不斷完善

一是農村土地流轉逐步推進，規模化經營快速發展。農村土地流轉有效推動了農業規模化發展，發揮了規模化經營在資金、技術、信息、人才和管理等方面的優勢，從而加快推進了現代農業建設。二是出現了一大批新型經營主體，極大地增強現代農業的活力。全縣著力培育農民專業合作社、家庭農場、龍頭企業等新型經營主體，大量農民工、中高等學校畢業生、退役軍人、科技人員加入新型職業農民隊伍，成為建設現代農業的主力軍。三是新型生產模式快速發展，拓寬了農業生產時空布局。隨著農業生產技術和科技水平的提升，設施農業、無土栽培、觀光農業、精準農業等新型農業生產模式快速發展。

二、農業產業發展存在的問題

新中國成立70多年來，正寧縣農業發展取得了輝煌成就，但是與新時代人民群眾的需要相比，農業產業發展還存在著很多問題，極大地制約了農業產業的發展。

（一）農產品生產基地比較小，現代化程度低

正寧大蔥有一定的名氣，但是僅在一個自然村種植，多為農戶散種，沒有規模化、標準化的生產基地，銷售方式主要以自銷為主、商販收購為輔，沒有龍頭企業帶動，打不開更大范圍的市場；烤煙生產長達40多年，鼎盛期已過，種植面積逐年下降；蔬菜生產以戶為單位，散種散銷；旱煙生產已經是獨有其名，僅僅是自種自銷。

（二）產品科技含量低，仍然以初級產品為主

蘋果、烤煙、大蔥、旱煙等特色產業停留在種植和銷售層面，沒有深加工企業做后盾，產品價格低，銷路單一。正寧老豆腐、“芳心之戀”果蔬脆片、“惠爾靈”紫蘇油、荏果子等產品科技含量低，品牌效應不高，只在周邊地區出售，很難打開國內國際市場。

（三）地方財政支持力度較低

新品種、新技術的推廣還停留在“口號上”，科研經費緊缺，不能保證新品種的引進和新技術的推廣，嚴重制約了農業產業的快速發展。

（四）缺少專業技術的支持

政府和社會團體的服務不到位，覆蓋面小，專業技術隊伍不強，部分人員知識和技術老化，不能滿足現代農業發展的需要。

三、加快農業產業發展的思路

為了滿足新時代人民群眾的需要和化解新時代社會基本矛盾，正寧農業產業化發展要因地制宜，走出一條適合自身發展的路子，才能從根本上解決問題。

（一）保護主要產業的同時加強特色農產品良種開發

保護培養壯大蘋果、烤煙、土豆、大蔥等傳統優勢產業和紫蘇油加工企業的主導地位，加大培育蔬菜、油料、瓜果等還未成規模經營的農產品開發。

（二）加快推進生產基地建設，提升農民技能

建立農產品現代化生產基地，提高農產品質量。建設一批農產品現代化生產基地，提供優質服務和良種供應。縣農廣校要加強現代化生產和管理的技術培訓，提高農民科學種植的能力和水平。

（三）要充分發揮政府的服務職能，提高政府服務的本領

政府各職能部門充分發揮作用，為農戶提供高質量的現代化服務，引導農民認識現代化生產的重大意義和作用。

（四）做好招商引資工作，為農業發展創建優質環境

每個特色農產品必須有一個龍頭企業來引領和帶動，政府要為龍頭企業的成立、發展、壯大提供更好的優質便利環境，建立“市場+企業+基地+農戶”這樣一個完備的生產、銷售體系，讓信息上下流暢，互知互曉。

（五）加強對農業特色產業的投入，保證農業發展有充足的資金

政府應擴大對輔助基礎設施的投入力度，在政府投入中，應該按一定的比例資金，用于農田建設、新技術的引進、培育、開發、推廣和農民的培訓等工作。