規范集體林權流轉 維護林農權益

張淑娟

甘肅省蘭州市西固區元峁山林場，甘肅 蘭州 730060

集體林權制度主體改革通過明晰產權，承包到戶，實現了山定權、樹定根、人定心，充分調動了廣大林農經營林業的積極性，釋放了集體林的巨大潛能，增加了林農財產性收入。深化改革穩步推進并初見成效，林農群眾經營發展集體林業的積極性日益高漲。只有不斷深化集體林權制度改革工作，在明晰產權的基礎上，放活林地經營權，保障林農受益權，鼓勵具有經營能力的林業大戶、家庭林場、林業專業合作社規范流轉林地，擴大林業經營規模，增加林業收入，釋放改革紅利，更好地增強林業發展活力，充分發揮集體林的生態效益、經濟效益和社會效益。

一、林權流轉規范

（一）確定林權流轉雙方

流出方是林權權利人；流入方是林權受讓方。

（二）協商流轉

流出方和流入方按照依法、自愿、公開、公平、公正的原則，對林權流轉價格、流轉方式、流轉期限等協商一致。

（三）簽訂合同

流轉雙方依法應當簽訂書面合同，合同中對雙方協商一致的內容以條款形式確定，明確流轉雙方各自的權利和義務。合同簽訂前，還應當對流入方的資信情況和經營能力等進行核查。

（四）林權流轉要提高生態效益、經濟效益和社會效益

通過林權流轉使林地向林業專業合作社、合作林場、股份制林場、林業龍頭企業等具有林業生產經營能力的經營主體適度集中，提高林地規模化產業化經營能力，有利于保護、培育和合理使用森林資源，有利于保持水土、保護和改善生態環境，有利于發展林業經濟，提高林農的財產性收入，維護社會和諧穩定。

（五）依法流轉

林權流轉范圍要嚴格執行《森林法》等法律法規所規定的。

（六）控制流轉期限

林權流轉期限實行上限控制線，流轉期限不得超過承包期限的剩余期限，流轉的林權再次流轉的，不得超過上一次流轉合同約定的剩余期限。

（七）森林資產評估

為防止集體資產流失，集體經濟組織統一經營的林權流轉，應當進行森林資源資產評估。

（八）實行林地流轉租金最低保護價制度

為切實維護林農權益，建立林地流轉租金最低保護價制度，保護價應不低于國家重點生態公益林的生態效益補償標準。根據市場和林地價值變化情況，實行租金定期變動機制。

（九）辦理登記手續

林權采取互換、轉讓方式流轉的，雙方當事人應當及時到林權管理部門辦理變更登記手續；采取抵押方式流轉的，應當辦理抵押登記手續。

二、當前林權流轉應注意防止的幾個問題

第一，工商企業或個人收購林權證，騙取林權抵押貸款的問題或以套取林權抵押貸款為目的進行林權流轉的問題；第二，流轉林地后不開展生產經營，囤林炒林的問題；第三，流轉價格過低、流轉面積過大和期限過長的問題；第四，縣鄉村干部違規參與林權流轉并從中牟利的問題；第五，違規辦理林權變更登記的問題；第六，改變流轉林地用途，毀壞林木的問題。

三、做好林權流轉工作的建議

（一）加強林權流轉管理工作

集體林權流轉涉及廣大農民的切身利益，所以一定要高度重視林權流轉管理工作，實行領導負責制，切實加強組織領導，層層落實責任。研究制定和完善林權流轉具體操作辦法和配套措施，充分發揮管理、指導、協調和服務職能。加強監督檢查和指導工作，定期分析林權流轉情況，及時發現和糾正林權流轉行為不規范、損害農民林權流轉權益的問題。

（二）嚴格執行林權流轉政策

林權流轉是一項政策性很強的工作，必須嚴格執行國家、省市出臺的有關林權流轉的政策規定，確保集體林權依法依規流轉。既要充分發揮市場配置資源的決定性作用，通過利益導向讓農民自愿參與林權流轉，還要充分尊重農民林權流轉的主體地位，讓林農自主決定承包的林權是否愿意流轉、流轉多少、流轉采取哪種、流轉價格的高低，任何組織或個人都無權干涉農民進行林權流轉。各級林業主管部門更要承擔起依法規范、政策扶持、強化管理、有序引導的職能，做到既不干預包辦、也不放任自流，確保林權流轉嚴格按照有關法律法規和政策規定進行。

（三）做好林權流轉全過程的審核監管

一是要做好流轉林地屬性、流入資格、流轉用途、流轉方式等方面的信息審核，指導流轉合同簽訂；二是加強林權流轉價格指導，林權流轉價格由流轉雙方協商確定，但最低不能低于國家重點公益林生態效益補償標準，防止大戶和工商企業低價騙取林權的行為；三是對采取轉讓、互換方式流轉林權辦理權屬變更登記手續的要認真審核把關，確保合法有據；四是嚴格審核林權抵押貸款申請，對符合條件的依法依規辦理，防止套取貸款的情況發生；五是對流轉面積較大的對象，一定要了解和掌握流轉目的、生產經營管理情況、抵押貸款情況等。

（四）健全完善林權流轉制度

要結合當地實際，進一步制定完善集體林權流轉管理的具體辦法，堅持按流轉程序辦事，進一步規范流轉行為。特別要積極探索建立工商企業流轉林權的準入和監管制度，確保林權依法、規范、高效、安全流轉。

（五）提高林業綜合管理服務能力

圍繞集體林權監管和服務業務需求，探索建立全國林權流轉市場監管服務子系統，構建一個從上到下統一、全國互聯互通、行業間資源共享的林權流轉交易集服務和監管一體的綜合服務體系，為林權流轉的技術審核、監測、監控、預警、研判等動態管理提供技術支持平臺，為林權流轉供需雙方發布和查詢有關信息提供信息服務平臺，為行業內各級主管部門監管互動、行業間信息共享聯動提供溝通交流平臺，促進全國林權流轉交易監管效率和監管水平，促進林權相關法律政策落實。通過林權流轉交易服務和監管一體化，提高全國林權監管能力和服務水平；加強林權流轉政策法規和成功典型的宣傳報道，營造良好林權流轉輿論氛圍；加大業務培訓力度，提高林權流轉管理和服務工作人員的整體素質和業務能力，為開展林權流轉提供組織和人員保障；積極做好林權糾紛調解仲裁工作，妥善化解林權糾紛，維護農村社會的和諧穩定。