新型農業經營主體發展的現實觀照與路徑選擇

孟令輝

中共濰坊市寒亭區委黨校，山東 濰坊 261100

農村之所以城市化水平不高，就是因為農村缺少市場化經營主體。城鄉要想融合發展，最關鍵的就是把所有權主體和經營權主體建立起來。黨的十八大以來，培育新型農業經營主體已經成為構建新型農業經營體系的主攻方向。隨著國家對新型農業經營主體的大力扶持，農業種植大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體快速發展，成為實現農業現代化的主力軍。近年來，寒亭現代農業發展的各大平臺正在有序搭建：國家現代農業產業園技術集成示范區建設全面提速；濰坊國家農業開放發展綜合試驗區有序建設；中凱智慧冷鏈物流園、中百大廚房、公益性農產品批發市場等也在不斷完善。但是小農戶由于勢單力薄、區域分散、信息不對稱等原因，無法借助現代農業發展平臺融入市場，導致在大市場中處于弱勢地位，自身權益無法保障。因此，實現小農戶與現代農業發展的有機銜接，就需要規范的新型農業經營主體來組織和保障。

一、新型農業經營主體發展的積極作用

截至2019年11月，寒亭區新型農業經營主體發展到1200家。其中：農民專業合作社910家，占新型農業經營主體總數的75.6%。祥龍果蔬、景華糧食2家合作社被評為國家級示范社，穗禾農作物種植、潤田農機等6家合作社被評為省級示范社。家庭經營農場290家，占24.2%。大流河家庭農場被評為省級示范場，幸福家庭農場被評為市級示范場，牧馬莊園、開軒家庭農場、早春家庭農場正在逐漸實現規模化、高質化、品牌化經營，輻射帶動作用明顯，在溝通銷路、聯系企業、扶持農戶方面發揮了很好的紐帶作用。

（一）提高農民組織化水平

從調研情況看，新型農業經營主體成員達到15.8萬人、占全區農業人口的63.9%，帶動農戶數3.6萬戶，占農戶總數的58%。各類新型農業經營主體的建立，把同類生產經營農戶組織起來，利用集中起來的土地資源、生產資料等，共同進行生產經營，對生產的品種和數量、收購和銷售產品都做到有計劃、有組織、有序地進行，把農戶整體融入市場，共同抵御和防范了自然風險和市場風險，實現了小生產與大市場的有效對接，提高了農民的市場主體地位，解決了農村老齡化、空心化造成的“誰來種地”的問題。例如，俊清蔬果專業合作社發展社員308戶，從2010年開始在全區發展自主基地1600畝、合同基地15000畝，帶動周邊3800農戶統一組織、統一生產、統一銷售，已與北京、上海、南京等24家商場和公司簽訂了常年產品購銷合同。

（二）增加農民生產收入

針對傳統小農經濟種植方式粗放、分散、落后、經濟價值低、抗風險能力差等問題，新型農業經營主體的建立，則將農戶分散的、有限的資金、土地等資源進行集中整合，組織農戶們聯合進行規模化的生產，壯大生產力量，找準發財路子，使農戶的收入有了大幅度的提高。例如，欣欣養殖合作社在養殖方式上，合作社始終堅持“統一飼養、統一防疫、統一銷售、統一結算”，最大限度保障各養殖戶的利益，在銷售收入逐年增長并突破1000萬元的前提下，保證可分配盈余的60%作為農戶成員的返利分紅，實現合作社和農戶共同發展。

新型農業經營主體的發展從多個方面帶動農民收入的增加：一是土地流轉交易后的規模經營收入。流轉前主要以種小麥、玉米為主，畝純收入700～1000元；合作社規模流轉后主要種植高效經濟作物或者發展養殖業，畝純收入3000～5000元。二是工資收入。隨著合作社和家庭農場的發展、基地的形成，農民打工收入人均年收入1.2萬元以上。三是土地租賃收入。農戶把土地流轉給新型農業經營主體，每畝每年可以得到土地租金1200～1800元，讓外出務工經商的農戶也得到了土地收入。

（三）擴大產業化規模

新型農業經營主體的發展壯大，使產業規模不斷膨脹，形成了規模較大的區域化種養區域，比如開元果業、固堤西瓜、高里春谷、河灘濰縣蘿卜等。截至2019年11月，新型農業經營主體借助農村資產資源交易平臺，實現土地交易流轉約8400宗15.9萬畝、產權質押融資58筆3820萬元，產業規模和融資規模的不斷擴大為現代農業發展塑造了良好的環境。

通過土地流轉的形式，約有13.7萬畝耕地流轉到了農民專業合作社和家庭農場手中，占土地流轉總數的70%，其中規模流轉在100～500畝的有394家、500～1000畝52家、千畝以上18家。隨著土地流轉規模的不斷擴大，拉動了開元果業、朱里大姜、濰縣蘿卜、固堤西瓜、高里八寶等產業的發展。

二、新型農業經營主體發展的現實問題

（一）制度規范層面

1.新型農業經營主體仍處于初級起步階段，隊伍和規模偏小，自身發展缺少合理有效的規劃引導，內部結構不合理，運作模式不成熟，影響力不大，競爭力不強。專業大戶和家庭農場總量占比偏小，農民專業合作社質量還需提高。多數新型農業經營主體能做到規范登記注冊，但對其性質和運行機制理解不準，只注重成立，不懂得如何去運營管理，組建初衷往往帶有一定的盲目性、投機性，影響了新型農業經營主體的健康發展。

2.制度不健全。尤其是種養殖大戶和部分家庭農場，由于是家庭運作，并且存在理事長“一言堂”“個人說了算”的不民主現象，缺少合理的、科學的決策機制，成員的公平感和參與感不強。內部管理制度不夠規范，規章制度雷同，職責權利不明，缺乏透明、健全的財務管理制度，影響了成員的獲得感和積極性。利益溝通聯結機制不健全，沒能真正把經營主體凝結成利益共同體，凝聚力不強，存在“有利則合、無利則分”的威脅經營主體生存的不利現象。

（二）經營管理層面

1.規模化經營和示范帶動作用不明顯。目前新型農業經營主體的產品標準化、規范化、科技化生產程度低，并且產業層次低。尤其是相當一部分經營主體采取“經營主體法人+周圍農戶”的松散管理模式，只注重收購、銷售環節等眼前利益，忽視了基地擴大再建設、新技術推廣以及新品種開發等打基礎利長遠工作。以農民專業合作社為例，大部分合作社的負責人是由所在村負責人或當地的種養殖大戶擔任，他們在種植、養殖技術方面雖然有比較優勢，但在合作社的經營管理、品牌建設等方面缺乏長遠眼光和實踐經驗。

2.市場開拓能力不強。一是多數新型農業經營主體缺少有市場知識、管理經驗的專業人才，農戶的合作理念很難培養、對抓住市場機會的敏感度也很難提升，大多數經營主體最多也只能發揮大戶的帶動作用。因為對農業人員的傳統偏見，加上環境艱苦、待遇不高等因素的影響，農業方面的高素質人才也存在“引不進來、留不下來”的現象，這就導致人才問題成為制約其創新動力提升的重要因素，經營主體的潛力和作用遠遠沒有發揮和釋放出來。二是新型農業經營主體的產品多為初級產品，產品再加工深加工程度和科技含量較低，農產品銷售模式傳統，產品生產受自然因素、市場因素影響較大，對市場風險的抵抗能力較弱。

3.缺少健全的團結協作機制。實際運營中，不少經營主體成員之間合作意識、協作意識不強，管理架構松散，經營能力低下。大部分經營主體對成員采取買斷或訂單的方式，還沒實行盈余返還，未真正形成“利益共享、風險共擔”的合作運行機制。

（三）政策支持層面

1.新型農業經營主體有別于公司、企業，對財政政策依賴性和敏感性較強，但上級安排的扶持資金少、起點高，遠不能滿足新型農業經營主體發展的需要。從整體來看，新型農業經營主體入股屬于認繳制，而不是實繳制，賬面上資金看上去很多，實際上缺乏流動資金，發展后勁不足。國家和地方財政的支持力度雖然有所提高，但都存在覆蓋面較小的問題，扶持資金大多集中在鄉村道路建設和改善、農業綜合開發、農村環境和土地整治及小規模農戶等方面，經過層層政策執行的中間環節，資金落實到各經營主體的也是杯水車薪。

2.新型農業經營主體的成員基本上以農民為主，本身經濟實力和自身積累有限，即使是經濟富裕的農戶也不愿將錢投入到一個短期內難見經濟回報的組織，大多數經營主體處于“維持簡單再生產能力有余，擴大再生產條件能力不足”的尷尬局面。政策性農業保險保額低，并且大多是在遭受無法抗拒的自然災害時才可得到賠付，經營主體不買賬，市場接受程度不高，農業保險防范經營風險的作用不強。

3.社會化的農業服務體系相對滯后。當前，缺乏圍繞農業生產全過程的、專業化的、全產業鏈的綜合服務，比如農技推廣服務、土地流轉中介服務、病蟲害防治服務、產業鏈管理服務等，這些都不能滿足新型經營主體發展的要求。

（四）思想認識層面

1.由于自給自足小農經濟的影響，農民對新型農業經營主體的理解和接受過程比較長，尤其是農村大部分青年都到城市經商和務工，留守農民存在老齡化現象，他們年齡偏大、傳統封閉觀念比較重、知識比較匱乏。

2.部分新型農業經營主體組建初衷不是為發展生產，而是為得到相應的扶持和補助。這部分只掛牌子的新型農業經營主體成立的最初目的只是因為看到國家有財政補貼和政策支持，很難發揮其應有作用。尤其是部分空殼合作社組織不健全、民主管理不落實，雖然制定了章程，設立了理事會、監事會、社員代表大會等必要機構，但形同虛設、徒有虛名、流于形式，未能切實發揮作用。

三、新型農業經營主體發展的路徑選擇

針對新型農業經營主體發展情況，今后發展目標應定位為：在促進新型農業經營主體全面發展的同時，重點抓好聯合社、家庭農場、土地股份合作社、農村經濟股份合作社等新型農業經營主體的發展，實現統籌發展、協調發展。

（一）夯實發展基礎，為農產品質量安全提供根本保證

規范的新型農業經營主體建設是農產品質量安全第一道關口，為切實從源頭上強化農產品質量安全，要重點發展“組織規范、運作正常、生產規模大、品牌影響大、加工能力強、市場競爭力強”的大中型農業經營主體，保障其在質量安全控制方面的組織優勢和制度優勢，全面實施標準化生產、訂單化管理、產業化經營。同時，按照“有標采標、無標制標”的要求，統一制定和實施產品生產和質量安全標準，引導和鼓勵農業經營主體積極開展“三品一標”綠色認證，切實發揮其在保障農產品質量安全方面的主力軍作用，做到生產標準化、產品高質化、營銷品牌化。農產品銷售價格的提升很大程度上依賴品牌和特色，這就需要把名聲“豎起來、打出去”，以此來提高單位農產品的附加值。

（二）加快土地流轉，積極引導發展田園綜合體等新型業態

政府及職能部門要立足經營主體發展現有基礎，積極探索現代農業發展的新業態，建設集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，把村民富、村容綠、村業興作為目標，以田園景觀和農業生產為基礎，利用綜合開發的方式，實現農民充分參與和廣泛受益。在保障農戶、鄉村與自然和諧共生的基礎上，充分挖掘鄉村的產業發展、休閑娛樂、文化宣傳、社區服務等功能，真正把資源優勢、地區優勢轉化為經濟優勢。

（三）加大支持力度，進一步明確稅收和獎補政策

提高對新型農業經營主體的關注度、政策優惠上的傾斜度，加大對農業基礎性、服務性、平臺性的政策支持和投入，對扶持資金和政策進行整合，保證直接落實到新型農業經營主體。對那些運作規范、信譽較好、群眾認可度較高的新型農業經營主體給予融資貸款方面的實質性獎勵，促進其健康快速發展。商業銀行要根據多元化的融資需求，積極開發和推廣適合多種新型農業經營主體的信貸產品，通過互相聯保、風險補償金等方式，著力解決信貸準入門檻高、抵質押物不足等問題。要通過大學生創業園、創業基金和創業貼息貸款等優惠政策，積極引導回村大學生通過興辦新型農業經營主體的方式進行創業，給引入大學生的相關經營主體適當的工資和社會保障補貼，以此來吸引高素質人才，促進新型農業經營主體的健康快速發展。

（四）積極培養規范管理的新型經營主體

根據產業發展特點和經濟特點，幫助新型農業經營主體制定發展規劃和制度章程，建立產權明確、公私分開的現代企業制度，降低經營管理的隨意性，增強發展的穩健性。引導農民專業合作社通過橫向一體化，組成聯合社，以此來擴大經營規模、降低交易成本、提高議價能力，延伸農產品深加工產業鏈。引導農民積極建立農技服務、鄉村旅游、農田水利等方面的新型農業經營主體，保障農技、灌溉、農機、防疫等全方位的服務，提升產品質量、服務水平和種植水平。借用行政、經濟、法律等手段，規范龍頭企業、農業經營主體與農戶之間的合同契約管理和履行，轉變傳統家族式的經營管理觀念，采取股份合作、利潤返還、保護價格等方式，使參與主體真正形成風險共擔、成果共享的利益共同體。[1]

（五）加大科技培訓力度

提升新型農業經營主體帶頭人和農戶成員的經營管理水平和整體素質，重點開展誠信經營、信息共享、市場營銷、財務核算等方面的培訓，學習發達縣市的先進經驗，加強交流合作，實現共贏發展。科技服務方面，加深同涉農科研機構和院所的合作力度，改進農業技術，提高產品科技含量，筑牢發展之基。及時為新型農業經營主體更新各類產品的生產標準，提升傳統產品質量，深入開發無公害綠色食品、反季節高效益產品，運用標準化精深加工技術進行生產，增強產品的市場競爭力。

（六）完善監督機制，強化新型農業經營主體內部照章管理、規范管理

建立以落實章程規定為主要內容的科學管理體系，通過法律規范，強制性規定新型經營主體設立、運轉、注銷的相關程序，制定相應的理事會制度、財務管理制度、利益分配制度，從制度上嚴格規范其正常合理運轉，建立健全各項規章制度，讓新型經營主體能夠成為市場經濟中真正獨立法人主體。尤其是對于農民專業合作社，要認真貫徹落實《農民專業合作社法》的各項要求，在合作社內部要對現有的合作社進行清理規范，一手抓清理整頓，一手抓培育扶持，對不起作用、流于形式、名存實亡的“空殼合作社”要予以清除；對規模較小但發展潛力的合作社進行指導扶持，促使其盡快發展提高，規范經營管理，不斷增強農民專業合作經濟組織在農村經濟發展中的向心力和凝聚力。

四、結語

隨著農業現代化建設的不斷推進，新型農業經營主體的發展前景定是一片大好，會是推動城鄉一體化、實現鄉村振興的先導性力量。雖然目前仍然存在各種問題，但隨著政府導向意識的不斷提高、各經營主體自身的認識不斷增強、融資渠道日趨多樣的發展趨勢下，新型農業經營主體定會實現小農戶與現代農業有機銜接，成為優化農業經濟結構、強化特色區域優勢、促進城鄉融合發展的重要載體。