黨建引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)助力農(nóng)村社會治理現(xiàn)代化

李海霞，孫桂仁

1.中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

2.中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399

隨著城市化進程的不斷加快，武威市近郊不斷涌現(xiàn)出村改居社區(qū)、連接城鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村示范園區(qū)、新興集鎮(zhèn)社區(qū)以及移民搬遷社區(qū)等各類農(nóng)村社區(qū)。這類社區(qū)如何實現(xiàn)適應(yīng)本地區(qū)實際的轉(zhuǎn)型，需要一定時間的探索，但是這一探索一定要以黨建引領(lǐng)來推進農(nóng)村社區(qū)的有序發(fā)展，讓社區(qū)黨組織成為農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘。

一、現(xiàn)代化進程中農(nóng)村社區(qū)的興起到發(fā)展

改革開放以來，我國城市化飛速發(fā)展。統(tǒng)計顯示，我國城市化率與改革之初相比已經(jīng)有了大幅提升，從1978年的17.92%提高到2019年的60.60%。近幾年武威市城市化也在飛速發(fā)展，2010年武威市城市化率27.56%，到2019年城鎮(zhèn)化率達(dá)到了43.32%，雖然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，可是縱向發(fā)展的速度卻是令人欣喜。

對于新興城鎮(zhèn)的興起，厲以寧教授在他主編的《中國道路與新城鎮(zhèn)化》一書中將適合我國國情的城市化道路概括為三種形式：第一種就是改造老城區(qū)，第二種是建設(shè)新城區(qū)，第三種是建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)。厲以寧教授認(rèn)為，老城區(qū)的發(fā)展方向是改造，比如工業(yè)企業(yè)的遷出、棚戶區(qū)的拆遷、“城中村”的改造等，通過改造的手段來改變老城區(qū)街道狹窄、人口擁擠、公共設(shè)施簡陋等嚴(yán)重影響城市居民生活質(zhì)量的問題。而新城區(qū)的建設(shè)，一般是由城市郊區(qū)的高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)等發(fā)展來的。新城區(qū)既可以回避老城區(qū)無地可用的現(xiàn)實矛盾又可以丟開老城區(qū)遺留的包袱。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)，現(xiàn)在我們要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，振興鄉(xiāng)村離不開農(nóng)村社區(qū)的力量發(fā)揮，所以農(nóng)村社區(qū)興起后，社區(qū)的發(fā)展和完善就顯得尤為重要。[1]

在城市化的進程中，不論是老城區(qū)的改造，新城區(qū)的建設(shè)，還是農(nóng)村新社區(qū)的建設(shè)都使得城市的周邊地帶出現(xiàn)了村改居社區(qū)、連接城鄉(xiāng)的工業(yè)園區(qū)、農(nóng)村示范園區(qū)、新興集鎮(zhèn)社區(qū)以及移民搬遷社區(qū)等各類新型社區(qū)。這些社區(qū)要么在城市近郊，要么以工業(yè)園區(qū)輻射帶動周邊鄉(xiāng)村，要么因各種原因形成新的集鎮(zhèn)，比如武威市涼州區(qū)清源鎮(zhèn)劉廣村社區(qū)、宋園新村、于郭莊社區(qū)，武威市古浪縣黃花灘綠洲小城鎮(zhèn)等。這些社區(qū)有些已經(jīng)建成，有些還處于建設(shè)進程中，社區(qū)的公共交通、衛(wèi)生、環(huán)境等公共服務(wù)還需要不斷地完善和發(fā)展，把握全局，有序推進社區(qū)的建設(shè)，還是離不開社區(qū)黨組織的引領(lǐng)。

二、新時代農(nóng)村社區(qū)黨建工作的要求及存在的問題

（一）黨建工作的要求

從目前武威市出現(xiàn)的新農(nóng)村社區(qū)來看，這些社區(qū)普遍“具有社會結(jié)構(gòu)的多元性、居民構(gòu)成的復(fù)雜性、社會管理的混亂性、社會矛盾的多發(fā)性以及社會發(fā)展的動態(tài)性等特點”[2]。從社區(qū)黨建來看，越來越多新社區(qū)的興起給社區(qū)黨組織建設(shè)帶來了寶貴的機遇，同時社區(qū)黨組織建設(shè)又面臨巨大的挑戰(zhàn)。

就機遇而言，從這些社區(qū)興起的過程來看，各類型社區(qū)的建設(shè)基本都是地方政府為主導(dǎo)力量，如果黨組織能及時適應(yīng)社區(qū)興起時的復(fù)雜局面，就可以承擔(dān)起社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘的職責(zé)，從而密切黨群干群關(guān)系，獲得更多的認(rèn)同，從更大的層面講也可以為執(zhí)政黨獲取執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

就挑戰(zhàn)而言，這些社區(qū)與全國大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)一樣，其本身的建設(shè)還在不斷的探索當(dāng)中，這就決定了黨建工作既不同于原有城市社區(qū)，也不同于原有農(nóng)村黨組織，有其特殊性和復(fù)雜性。首先，特殊性表現(xiàn)在很多新農(nóng)村社區(qū)黨組織都處在過渡階段。比如：于郭莊社區(qū)，這是由原來的于莊和郭莊兩個行政村合并之后形成的新建集鎮(zhèn)社區(qū)，社區(qū)還處于建設(shè)當(dāng)中，無論是生態(tài)環(huán)境、人居生活條件、公共服務(wù)體系（衛(wèi)生院、托兒所、幼兒園、小學(xué)、養(yǎng)老院、公共交通、自來水、通信、文化室、安全保衛(wèi)）、社會管理等都在探索建設(shè)當(dāng)中。因此，于郭莊社區(qū)保留了原有的于莊和郭莊黨支部，以便協(xié)調(diào)建設(shè)過程中打破原有建制村可能產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，保障人民生產(chǎn)生活正常有序進行。其次，復(fù)雜性表現(xiàn)在無論是村改居社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、新建集鎮(zhèn)社區(qū)還是移民社區(qū)都存在例如征地拆遷、人員構(gòu)成復(fù)雜等問題。對于新興社區(qū)的黨組織來說不但要平衡各方矛盾，還要推動地方經(jīng)濟發(fā)展，帶領(lǐng)群眾致富，規(guī)范社會管理，強化服務(wù)功能。

（二）存在的問題

針對興起的農(nóng)村社區(qū)，全國各地就如何加強基層黨組織建設(shè)的問題進行了大量的實踐，也總結(jié)了一些行之有效的經(jīng)驗，但總體來講，對于發(fā)展中的農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)還處在不斷摸索當(dāng)中，要從黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社會發(fā)展的方方面面去研究和創(chuàng)新。既要尋找到普遍規(guī)律，又必須留有余地，讓各地黨組織根據(jù)本地實際開展工作。就目前來看，武威市推進城市化進程中這些興起的農(nóng)村社區(qū)不同程度的存在一些問題，具體表現(xiàn)在：

1.農(nóng)村社區(qū)黨組織的設(shè)置方式及運作機制尚需完善。這個問題主要存在于由數(shù)個行政村聚居而成的社區(qū)和村企聯(lián)合的社區(qū)。比如于郭莊社區(qū)、金廈社區(qū)、劉廣社區(qū)等。因為社區(qū)尚處于建設(shè)當(dāng)中，且有打破原有行政建制的事實，因此從行政報批、審批這一環(huán)節(jié)就程序非常復(fù)雜，不少基層組織跟進缺位。基于這種情況社區(qū)只成立了建設(shè)黨總支這樣的臨時機構(gòu)，與原有村黨支部領(lǐng)導(dǎo)體制關(guān)系不明確，容易出現(xiàn)社區(qū)黨總支與村黨支部分別強調(diào)自身合法性和領(lǐng)導(dǎo)地位的問題，要么社區(qū)黨總支大包大攬一切事務(wù)，村級黨組織無所事事，要么社區(qū)黨總支當(dāng)甩手掌柜將一切事情都推給村級黨支部，這樣必然會使社區(qū)各村組難以融合。

2.農(nóng)村社區(qū)黨組織存在一定程度的本領(lǐng)恐慌。首先，思想觀念守舊，思維模式固化。有一些黨組織始終走不出傳統(tǒng)模式的影響，覺得社區(qū)黨組織和農(nóng)村黨組織只是換個牌子，兩者職能差不多，并沒有本質(zhì)的區(qū)別。其次，工作水平需要不斷提高。農(nóng)村社區(qū)對基層黨組織工作方法提出了更高的要求，比如如何管理和服務(wù)社區(qū)，如何依法合規(guī)推進社區(qū)建設(shè)等。一些干部不能及時掌握新的工作方式，給工作造成了被動局面。

3.農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)需要物質(zhì)保障。從走訪的情況來看，農(nóng)村社區(qū)基本解決了活動陣地的問題，最大的問題就是缺少活動經(jīng)費。農(nóng)業(yè)稅取消之后，鄉(xiāng)村兩級收入來源明顯減少，有些沒有集體產(chǎn)業(yè)的村子，幾乎沒有經(jīng)濟收入，再加上地方財政吃緊，對于村級黨組織的經(jīng)費支持非常有限，這樣就形成了“自身財力不足，上級轉(zhuǎn)移支付也艱難”的局面，雖然對于農(nóng)村社區(qū)黨組織的經(jīng)費近些年來有所增加，但是依然存在經(jīng)費短缺問題。

三、推進農(nóng)村社區(qū)黨組織建設(shè)，助力農(nóng)村社會治理有序發(fā)展

（一）農(nóng)村社區(qū)黨組織的首要角色是服務(wù)，主要職能是治理

當(dāng)前，農(nóng)村興起的社區(qū)常見有四種，“公司+社區(qū)+農(nóng)戶”“農(nóng)民專業(yè)合作社+社區(qū)+農(nóng)民”“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民自營模式”“社區(qū)指導(dǎo)下的農(nóng)民集體經(jīng)營模式”。[1]武威市興起的農(nóng)村社區(qū)有以上四種模式的影子，但又不盡相同。因此對于社區(qū)黨組織的角色功能定位不能簡單地照搬其他地方的經(jīng)驗。

農(nóng)村社區(qū)黨組織的首要角色是服務(wù)，主要職能是治理。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村走向城鎮(zhèn)化的過渡階段，作為執(zhí)政的基層力量——社區(qū)黨組織必然要扮演過渡階段的角色。在鄉(xiāng)村振興的背景下，關(guān)于農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)方向這些年從執(zhí)政黨自身到社會各界都形成了普遍的認(rèn)識，要從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。因此農(nóng)村社區(qū)黨組織更應(yīng)該自覺適應(yīng)新要求，打破傳統(tǒng)，從一開始就將黨組織的角色定位成“服務(wù)”。當(dāng)然，必須明確如何去實現(xiàn)“服務(wù)”，如果手段選擇不當(dāng)，或許就會成為變相的管理。農(nóng)村社區(qū)黨組織還要實現(xiàn)對農(nóng)村社會的治理。關(guān)于農(nóng)村社區(qū)有很多職責(zé)，比如：綠化環(huán)境、改善人居條件、社會公共服務(wù)體系的建成、社會保障體系的完善、社會管理的落實等。如此多的職責(zé)到底由誰去承擔(dān)，是像原來一樣有黨組織包攬一切，還是在黨組織的督導(dǎo)下實現(xiàn)群眾、社會組織等主體多元治理，這是我們實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)黨組織治理職能的根本所在。

（二）農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)該先行一步，將各方力量凝聚在組織周圍

農(nóng)村社區(qū)黨組織的工作一定要走在前面，不能想當(dāng)然地認(rèn)為社區(qū)建成之后黨組織的工作自然水到渠成。社區(qū)建立之初，社區(qū)內(nèi)的居民結(jié)構(gòu)復(fù)雜，人居環(huán)境、公共交通、衛(wèi)生、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施等都與人們的期望有很大差距，很容易引發(fā)社會矛盾。如果黨組織工作介入不及時，一方面可能讓小矛盾變成大事件，另一方面就會使黨組織在群眾當(dāng)中的威信大打折扣，從而失去凝聚人心的最佳時機。因此農(nóng)村社區(qū)黨組織應(yīng)該在社區(qū)建設(shè)進程中先行一步，承擔(dān)起推動經(jīng)濟發(fā)展，帶動群眾致富，以及社會管理和服務(wù)群眾的職能，增強黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。

（三）結(jié)合地方實際，建立現(xiàn)實可行的保障體制

不同的省市實際情況不同，黨組織建設(shè)有普遍規(guī)律也有特殊性，因此應(yīng)該結(jié)合地方實際建立制度體系。一是建立體系嚴(yán)密的運行機制。從民主決策、矛盾調(diào)處等事關(guān)基層黨組織權(quán)力運行和人民群眾生活生產(chǎn)的重點突破，從制度上保障黨組織服務(wù)群眾、服務(wù)黨員、服務(wù)地方。二是建立有效可行的保障機制。從人才配備、資金支持等最核心問題出發(fā)，在人才配備上打破地域、單位、行業(yè)、身份限制，在資金扶持上向欠發(fā)達(dá)地區(qū)加強中央財政的轉(zhuǎn)移支付，解決地方財政吃緊，無力向基層黨組織提供經(jīng)費或提供不足的問題。