黨建引領農村社區建設助力農村社會治理現代化

李海霞，孫桂仁

1.中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

2.中共民勤縣委黨校，甘肅 民勤 733399

隨著城市化進程的不斷加快，武威市近郊不斷涌現出村改居社區、連接城鄉的工業園區、農村示范園區、新興集鎮社區以及移民搬遷社區等各類農村社區。這類社區如何實現適應本地區實際的轉型，需要一定時間的探索，但是這一探索一定要以黨建引領來推進農村社區的有序發展，讓社區黨組織成為農村社區的領導核心和戰斗堡壘。

一、現代化進程中農村社區的興起到發展

改革開放以來，我國城市化飛速發展。統計顯示，我國城市化率與改革之初相比已經有了大幅提升，從1978年的17.92%提高到2019年的60.60%。近幾年武威市城市化也在飛速發展，2010年武威市城市化率27.56%，到2019年城鎮化率達到了43.32%，雖然遠遠低于全國平均水平，可是縱向發展的速度卻是令人欣喜。

對于新興城鎮的興起，厲以寧教授在他主編的《中國道路與新城鎮化》一書中將適合我國國情的城市化道路概括為三種形式：第一種就是改造老城區，第二種是建設新城區，第三種是建設農村新社區。厲以寧教授認為，老城區的發展方向是改造，比如工業企業的遷出、棚戶區的拆遷、“城中村”的改造等，通過改造的手段來改變老城區街道狹窄、人口擁擠、公共設施簡陋等嚴重影響城市居民生活質量的問題。而新城區的建設，一般是由城市郊區的高新技術開發區、工業園區、物流園區、創業園區等發展來的。新城區既可以回避老城區無地可用的現實矛盾又可以丟開老城區遺留的包袱。關于農村社區，現在我們要實施鄉村振興戰略，振興鄉村離不開農村社區的力量發揮，所以農村社區興起后，社區的發展和完善就顯得尤為重要。[1]

在城市化的進程中，不論是老城區的改造，新城區的建設，還是農村新社區的建設都使得城市的周邊地帶出現了村改居社區、連接城鄉的工業園區、農村示范園區、新興集鎮社區以及移民搬遷社區等各類新型社區。這些社區要么在城市近郊，要么以工業園區輻射帶動周邊鄉村，要么因各種原因形成新的集鎮，比如武威市涼州區清源鎮劉廣村社區、宋園新村、于郭莊社區，武威市古浪縣黃花灘綠洲小城鎮等。這些社區有些已經建成，有些還處于建設進程中，社區的公共交通、衛生、環境等公共服務還需要不斷地完善和發展，把握全局，有序推進社區的建設，還是離不開社區黨組織的引領。

二、新時代農村社區黨建工作的要求及存在的問題

（一）黨建工作的要求

從目前武威市出現的新農村社區來看，這些社區普遍“具有社會結構的多元性、居民構成的復雜性、社會管理的混亂性、社會矛盾的多發性以及社會發展的動態性等特點”[2]。從社區黨建來看，越來越多新社區的興起給社區黨組織建設帶來了寶貴的機遇，同時社區黨組織建設又面臨巨大的挑戰。

就機遇而言，從這些社區興起的過程來看，各類型社區的建設基本都是地方政府為主導力量，如果黨組織能及時適應社區興起時的復雜局面，就可以承擔起社區領導核心和戰斗堡壘的職責，從而密切黨群干群關系，獲得更多的認同，從更大的層面講也可以為執政黨獲取執政的合法性基礎。

就挑戰而言，這些社區與全國大多數農村社區一樣，其本身的建設還在不斷的探索當中，這就決定了黨建工作既不同于原有城市社區，也不同于原有農村黨組織，有其特殊性和復雜性。首先，特殊性表現在很多新農村社區黨組織都處在過渡階段。比如：于郭莊社區，這是由原來的于莊和郭莊兩個行政村合并之后形成的新建集鎮社區，社區還處于建設當中，無論是生態環境、人居生活條件、公共服務體系（衛生院、托兒所、幼兒園、小學、養老院、公共交通、自來水、通信、文化室、安全保衛）、社會管理等都在探索建設當中。因此，于郭莊社區保留了原有的于莊和郭莊黨支部，以便協調建設過程中打破原有建制村可能產生的各類矛盾糾紛，保障人民生產生活正常有序進行。其次，復雜性表現在無論是村改居社區、工業園區、農業示范園區、新建集鎮社區還是移民社區都存在例如征地拆遷、人員構成復雜等問題。對于新興社區的黨組織來說不但要平衡各方矛盾，還要推動地方經濟發展，帶領群眾致富，規范社會管理，強化服務功能。

（二）存在的問題

針對興起的農村社區，全國各地就如何加強基層黨組織建設的問題進行了大量的實踐，也總結了一些行之有效的經驗，但總體來講，對于發展中的農村社區黨組織建設還處在不斷摸索當中，要從黨組織引領農村社會發展的方方面面去研究和創新。既要尋找到普遍規律，又必須留有余地，讓各地黨組織根據本地實際開展工作。就目前來看，武威市推進城市化進程中這些興起的農村社區不同程度的存在一些問題，具體表現在：

1.農村社區黨組織的設置方式及運作機制尚需完善。這個問題主要存在于由數個行政村聚居而成的社區和村企聯合的社區。比如于郭莊社區、金廈社區、劉廣社區等。因為社區尚處于建設當中，且有打破原有行政建制的事實，因此從行政報批、審批這一環節就程序非常復雜，不少基層組織跟進缺位。基于這種情況社區只成立了建設黨總支這樣的臨時機構，與原有村黨支部領導體制關系不明確，容易出現社區黨總支與村黨支部分別強調自身合法性和領導地位的問題，要么社區黨總支大包大攬一切事務，村級黨組織無所事事，要么社區黨總支當甩手掌柜將一切事情都推給村級黨支部，這樣必然會使社區各村組難以融合。

2.農村社區黨組織存在一定程度的本領恐慌。首先，思想觀念守舊，思維模式固化。有一些黨組織始終走不出傳統模式的影響，覺得社區黨組織和農村黨組織只是換個牌子，兩者職能差不多，并沒有本質的區別。其次，工作水平需要不斷提高。農村社區對基層黨組織工作方法提出了更高的要求，比如如何管理和服務社區，如何依法合規推進社區建設等。一些干部不能及時掌握新的工作方式，給工作造成了被動局面。

3.農村社區黨組織建設需要物質保障。從走訪的情況來看，農村社區基本解決了活動陣地的問題，最大的問題就是缺少活動經費。農業稅取消之后，鄉村兩級收入來源明顯減少，有些沒有集體產業的村子，幾乎沒有經濟收入，再加上地方財政吃緊，對于村級黨組織的經費支持非常有限，這樣就形成了“自身財力不足，上級轉移支付也艱難”的局面，雖然對于農村社區黨組織的經費近些年來有所增加，但是依然存在經費短缺問題。

三、推進農村社區黨組織建設，助力農村社會治理有序發展

（一）農村社區黨組織的首要角色是服務，主要職能是治理

當前，農村興起的社區常見有四種，“公司+社區+農戶”“農民專業合作社+社區+農民”“社區指導下的農民自營模式”“社區指導下的農民集體經營模式”。[1]武威市興起的農村社區有以上四種模式的影子，但又不盡相同。因此對于社區黨組織的角色功能定位不能簡單地照搬其他地方的經驗。

農村社區黨組織的首要角色是服務，主要職能是治理。農村社區是農村走向城鎮化的過渡階段，作為執政的基層力量——社區黨組織必然要扮演過渡階段的角色。在鄉村振興的背景下，關于農村基層黨組織的建設方向這些年從執政黨自身到社會各界都形成了普遍的認識，要從“管理型”向“服務型”轉變。因此農村社區黨組織更應該自覺適應新要求，打破傳統，從一開始就將黨組織的角色定位成“服務”。當然，必須明確如何去實現“服務”，如果手段選擇不當，或許就會成為變相的管理。農村社區黨組織還要實現對農村社會的治理。關于農村社區有很多職責，比如：綠化環境、改善人居條件、社會公共服務體系的建成、社會保障體系的完善、社會管理的落實等。如此多的職責到底由誰去承擔，是像原來一樣有黨組織包攬一切，還是在黨組織的督導下實現群眾、社會組織等主體多元治理，這是我們實現農村社區黨組織治理職能的根本所在。

（二）農村社區黨組織應該先行一步，將各方力量凝聚在組織周圍

農村社區黨組織的工作一定要走在前面，不能想當然地認為社區建成之后黨組織的工作自然水到渠成。社區建立之初，社區內的居民結構復雜，人居環境、公共交通、衛生、教育、公共基礎設施等都與人們的期望有很大差距，很容易引發社會矛盾。如果黨組織工作介入不及時，一方面可能讓小矛盾變成大事件，另一方面就會使黨組織在群眾當中的威信大打折扣，從而失去凝聚人心的最佳時機。因此農村社區黨組織應該在社區建設進程中先行一步，承擔起推動經濟發展，帶動群眾致富，以及社會管理和服務群眾的職能，增強黨執政的基礎。

（三）結合地方實際，建立現實可行的保障體制

不同的省市實際情況不同，黨組織建設有普遍規律也有特殊性，因此應該結合地方實際建立制度體系。一是建立體系嚴密的運行機制。從民主決策、矛盾調處等事關基層黨組織權力運行和人民群眾生活生產的重點突破，從制度上保障黨組織服務群眾、服務黨員、服務地方。二是建立有效可行的保障機制。從人才配備、資金支持等最核心問題出發，在人才配備上打破地域、單位、行業、身份限制，在資金扶持上向欠發達地區加強中央財政的轉移支付，解決地方財政吃緊，無力向基層黨組織提供經費或提供不足的問題。