民樂縣山水林田湖草生態保護修復工程實踐與思考

楊海林

甘肅省民樂縣水務局，甘肅 民樂 734500

山水林田湖草是一個生命共同體，實施山水林田湖草生態修復是黨中央、國務院作出的重大決策部署，是生態文明建設的重要內容，是貫徹綠色發展理念的有力舉措，是破解生態環境難題的必然要求，更是落實習近平總書記關于“山水林田湖草是一個生命共同體，對山水林田湖草要統一保護、統一修復”重要批示的具體體現。加快山水林田湖草生態保護修復，實現格局優化、系統穩定、功能提升，不但關系生態文明建設和美麗中國建設進程，而且關系國家生態安全和中華民族的永續發展。

隨著經濟社會的快速發展，人類追求短期效益，掠奪式開發自然資源，破壞了流域生態平衡，致使流域森林覆蓋率大幅度下降，植被、草場嚴重退縮，水土流失嚴重，沙漠化不同程度地發生，這給區域生態環境造成極大的危害。因此，實施生態系統保護修復工程迫在眉睫。2016年，甘肅祁連山被列為國家第一批山水林田湖草生態保護修復工程試點，給民樂縣帶來了重大發展機遇。民樂縣委、縣政府以此為契機，搶抓機遇，及時推進了試點工程實施。

一、項目概況

（一）自然概況

民樂縣地形南部為祁連山，北部為傾斜高平原，境內河流均發源于祁連山北坡，屬于黑河流域水系。氣候屬典型的大陸性溫帶荒漠草原干旱氣候，適宜種植多種農作物。縣境內有童子壩河、洪水河、海潮壩河、大堵麻河、小堵麻河、玉帶河、蘇油口河、馬蹄河8條主要河流和沿山12條小溝，縣境內水資源總量4.398億m3。項目區基本涵蓋了上述流域范圍。

（二）水土流失狀況

項目區流域面積為1952km2，水土流失面積為731.3km2。水土流失類型以風力侵蝕和水力侵蝕為主，凍融侵蝕主要發生在河流出山口以上。從《甘肅省水文圖集》查得，流域多年平均侵蝕模數為2500t/ km2·a。按土壤侵蝕強度分類，輕度侵蝕面積為416.38km2，占57%，中度侵蝕面積為314.92km2，占43%。另外，大量開荒種地，濫砍濫伐森林，甚至亂挖樹根、草坪，樹木銳減，使地表裸露，這些都加重了水土流失。

（三）建設規模

項目分三年實施：2017年度對民樂縣洪水河等小流域進行綜合治理，治理總面積19.12hm2；2018年度對民樂縣海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河等小流域進行綜合治理，治理總面積997.75hm2；2019年度對民樂縣洪水河、馬蹄河、玉帶河等小流域進行綜合治理，治理總面積403.88hm2。工程總投資 9610.52 萬元。

二、綜合治理措施及完成情況

（一）工程措施

按照“宜林則林、宜耕則耕、宜工則工、宜水則水”的治理原則，統籌實施項目區內河道治理、土地整治、植被恢復、水生態環境保護等工程。采取河道護岸整治、建擋土墻、截排水溝、修復邊坡、恢復植被等措施，改善土壤質量，提高植被覆蓋率。項目實施中注重生態理念、技術和模式的應用，堅持工程措施與生物措施相結合，治污與造景相結合，將河流自然恢復、自我凈化、涵養水源等功能有機融合到河道綜合整治中。完成新建護岸工程7.14km，水保林灌溉渠道34條32.34km，生態支溝1001條78.35km，分水口334座，橋涵172座；在縣城城區段修建排導引洪渠2.65km，包括進口引水堰、導流渠、尾水段；建設管理道路1.06km，鋪設砂礫石道路43.79km，清理疏浚河道29.78km，采砂區回填29.82萬m3；建設水保林灌溉管灌工程135.01km、滴灌工程1.16km，鋪設滴灌帶17.88km，進水池6座、蓄水池1座。完成治理總面積1430.72hm2。

（二）林草措施

堅持造林與造景相結合，防護林與景觀林相結合，荒漠造林與產業發展相結合，以建設生態防護林、恢復植被、河岸綠化、固沙防風林、城區河道美化為主要實施內容。按“定位→放樣→進出土方→整理綠化地→喬灌木種植→養護管理”的程序進行，采取喬木、常綠、落葉相結合，多色彩、多樹種搭配，以水源涵養示范區、休閑體驗基地為點，以河道慢行道和護岸林為線，以特色經濟林基地等為面，將“點、線、面”有機串聯為一體，構建多樹種、多林種、多層次、多色彩的森林結構和森林景觀，完成營造水保林、經濟林1083.10hm2。在荒地、灘地、坡地則種植披堿草、芨芨草、冰草等綠植，進行植被恢復；在河堤護岸上覆土培植草皮，栽植花灌木。在水土流失嚴重區域建設兩處示范綠化防風林帶。

（三）封育管護措施

項目區封禁治理面積1401.63hm2，在禁封區域設計制作高度為1.5m的鐵絲網圍欄154.62km，實施全年封禁的方式封育治理。嚴禁人畜進入，以利植被恢復，形成局域小氣候，涵養水源，保持水土。沿線醒目的地方設置封禁標識牌319塊，項目區附近設立349個宣傳牌，15塊簡介牌，對項目實施起到較好的宣傳作用。

（四）水土保持監測措施

采取實地測量、調查與定位監測、巡查監測相結合的方式進行監測。每個流域布設3個監測點，每個片區設立1個原地貌監測點。安裝監測儀器設備，為項目實施提供技術支撐，定期收集、整編和提高水土流失及其防治動態的監測資料，對水土流失情況進行動態監測。

三、效益分析

（一）生態效益

項目的實施，促進了林草生態的自我修復，使生態環境穩定性明顯改善，資源環境承載能力顯著提高。流域內形成較為完整的水土保持防治措施體系，水土流失得到有效控制，水土流失對土地的侵蝕破壞和區域洪水泥沙災害大大降低。水土保持措施實施后的水土流失量顯著減少，流域水土流失面積由現狀水平年的688.93km2減少到674.72km2。新增措施減少土壤流失量8.15萬t，新增措施保水能力37.61萬m3。項目區林草覆蓋率由初期15%提高到42%，喬木成活率達到90%，灌木成活率達到91.11%。區域內生物多樣性指數、物種豐富度、物種均勻度分別比封禁前提高了12%、20%、35%。草地圍欄封育減少了牲畜對牧草的過度啃食和踐踏，草地得到了合理修養，促進了草地生態的自我修復。昔日滿目瘡痍的河川、荒灘、礦山已成為林草茂盛、花草遍地、山清水秀、綠意盎然的綠水青山，真正實現了天更藍、山更綠、水更清、環境更優美的景象。

（二）經濟效益

項目實施中，整合了對基本農田的保護修復，建成“田成方、林成網，路相通、渠相連”的高標準農田，使貧瘠農田得到有效整治，污染土壤得到有效改善，增強了土壤的保水、保土、保肥能力，提高了土地資源利用率，滿足了項目區農民的糧食高產穩產需求和保障了糧食安全，提高了群眾的經濟收入。項目區5665戶農戶共10萬多畝耕地得到有效流轉，農戶每畝耕地可增收560元。生態環境的極大改善，也帶動了鄉村旅游熱，推動了民樂縣鄉村生態旅游產業發展，拓寬了群眾增收渠道，帶動了項目區群眾的脫貧致富，顯著地促進了項目區經濟發展。項目實施本身要使用大量建筑材料和勞力，也為周邊農民就近務工創造了條件，帶來間接經濟效益。

（三）社會效益

通過項目建設，取得了明顯的社會效益。兩片區位于雙樹寺水庫東壩肩以東，該片區以前為原民樂水泥廠的渣場堆積區，由于長期堆放，造成環境的污染，本次項目實施變廢為寶，對渣場進行了綜合利用，種植草坪和各種景觀樹木，改善了水源地環境；三片區位于民樂縣城區段河道，針對河道泥沙淤積嚴重，洪水下泄不暢，潛在危險因素大的原因，修建排洪渠工程，最大程度保障了行洪河道的行洪能力及河堤的防洪效果，消除了安全隱患，為周邊居民的生活提供了極大的保障，并保障了縣城安全。城區河道護岸、蓄水湖、綠化工程的實施，將昔日的爛河灘疏浚、扮靚，形成一條自西向北的護城水利風景帶，成為集綠化美化、濕地景觀保護、特色生態旅游為一體的大河生態景觀線。通過對洪水河、馬蹄河、玉帶河、海潮壩河、大堵麻河等小流域河道內的垃圾進行清理、整平河川，改善了水流形態，提高了河道過流能力，保障了河道行洪安全。項目的成功實踐，讓群眾逐漸接受了生態修復的觀念，提高了群眾的生態意識和參與生態保護修復的積極性。

四、思考和建議

（一）人與自然是生命共同體，自然中的山水林田湖草也是互為關聯的生命共同體

實踐證明，如果山體植被保護不好，水土保不住，遇到山洪或泥石流，山體下面的河道水體就是治理得再好也無法發揮作用，整理好的耕地也隨時有被毀掉的危險。因此，生態修復治理要進行“一盤棋”統籌推進，進行生態系統整體保護、綜合治理和系統修復。整合全縣土地治理、河道治理、交通大林帶、大中型灌區續建配套改造等項目，進行全方位系統修復、綜合治理。

（二）全面開展水環境保護整治、農業用地修復、水土流失預防、生物多樣性保護、礦山開采治理等工程的優化整合

篩選出包含植物種類選擇、水源涵養、生態廊道建設、水環境綜合治理和礦山土壤修復等多維度、綜合性、針對性和適用性強的生態保護與修復技術，按照保護優先、節約優先、自然恢復為主的方針，采取管控措施、生物措施和工程措施結合，在生態上以自然恢復為主，打造多生態要素示范工程。

（三）銜接已有環保、自然資源、林業、水利、農業等相關部門規劃和重點工程，以“山水林田湖草是一個生命共同體”為理念進行試點實施方案總體設計

充分考慮民樂縣山區生態保護修復工程的系統性和整體性，結合區域主體功能區劃、土地利用規劃、生態保護紅線、生物多樣性保護區、飲用水源保護區劃等相關規劃及區劃，劃分優先保護和重點治理的關鍵分區，進行針對性治理。

（四）以山水林田湖草生態修復工程助力脫貧攻堅

將生態修復與農田水利基礎設施建設緊密結合，完善田間水利工程設施，推進水環境綜合治理，因地制宜發展特色種植業，促進貧困戶興業脫貧，創業致富。并通過生態旅游、特色農業、生態宜居搬遷與扶貧開發相結合，增加農民收入，帶動貧困戶脫貧致富，實現貧困地區可持續發展。

五、結語

作為第一批試點，民樂縣在實施山水林田湖草生態保護修復工程中，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，因地制宜，充分挖掘自身區位優勢，積極探索新方法、新路徑，堅持山水林田湖草整體保護、系統修復和綜合治理，實現經濟建設與生態文明建設同步發展。通過項目實施，生態環境穩定性明顯改善，資源環境承載能力顯著提高，水土流失得到有效控制，實現了生態效益、經濟效益和社會效益共贏。工程的實踐對后續項目治理探索出一條成功的經驗，對今后同類項目實施具有較高參考價值。