瓜州縣農產品質量安全發展現狀與對策

原軍義

瓜州縣農產品質量安全監督檢測站，甘肅 瓜州 736100

一、農產品質量安全發展現狀

（一）品牌認證

瓜州縣縣域面積2.41萬km2，全縣耕地面積4.83萬hm2，形成6666.67hm2蜜瓜、10000hm2枸杞、3333.3 h m2甘草、1000h m2設施種植、2666.67hm2特色林果產業和140萬頭（只）牛羊養殖的產業格局，建成以日光溫室、鋼架大棚、養殖圈舍為主的“戈壁農業”面積累計達到1133.33hm2，特色產業面積達到36666.67hm2。瓜州縣農產品認證總面積達到47266.67hm2，全縣無公害農產品認證達到18個，無公害農產品產地認定27個，綠色食品認證7個，綠色食品原料基地1個（枸杞3866.67hm2），地理標志保護產品5個。截至目前，全縣“三品一標”農產品認證面積達到29340hm2，占全縣食用農產品種植面積的70%。

（二）檢測現狀

瓜州縣質檢站目前開展的檢測項目是速測、氣相檢測，氣相可檢測項目19個，有機磷和有機氯分開檢測。2019年配合完成農業農村部抽檢畜產品15個；省級抽檢蔬菜樣品30個，水果2個，畜禽產品11個；向市質檢中心送樣104個：蔬菜、水果樣品86個，枸杞樣品13個，畜產品5個；縣質監站完成自檢樣品3065個，其中：定量檢測200個、定性檢測（速測）2865個檢測合格率達99.9%；鄉（鎮）檢測（速測）5161個，檢測合格率98%。2019年1月20日，在瓜州縣農產品質量安全監督檢測站開展的抽檢工作中，發現梁湖鄉岷州村：姜元文的油菜甲胺磷超標；關祿明的人參果測出丙溴磷。送酒泉市復查證實：姜元文的油菜甲胺磷超標；關祿明的人參果測出丙溴磷。

（三）追溯現狀

農產品質量檢測和追溯體系與甘肅省信息平臺實現聯網運行。農產品質量可追溯可以倒逼農產品生產經營者提高和保證農產品質量。瓜州縣開展農產品質量監督檢測的部門，一是市場監督局所屬各鄉（鎮）食品藥品監督管理所，主要負責進入流通領域農產品質量的快速檢測；二是農業農村局農產品質量監督檢測站，設備先進，可以開展19項檢測，既可開展定性檢測，也可開展定量檢測；各鄉（鎮）快檢站，承擔“田間地頭”農產品質量快速檢測。元通市場、瓜州市場、西部天地、佳佳超市等批發零售場所分別建立了農產品質量自檢室，進入市場的農產品都能按品種、批次及時抽檢，外地流入農產品堅持抽檢原產地證明。全縣13個鄉（鎮）主要農產品生產基地、農資經營單位、農民專業合作組織基本信息已全部錄入甘肅省農產品質量安全監管追溯系統。農村鄉（鎮）、各批發市場、超市自檢數據及時上傳省農產品質量追溯平臺，顧客掃描包裝上的二維碼，即可獲知生產者、產地、質量等信息，產品質量實現了可追溯、可投訴。

生豬、牛羊禽實行定點屠宰、集中檢疫，牲畜憑畜禽標識和有效的免疫證明入場，駐場檢疫人員按照2%～3%比例進行宰前抽檢，屠宰后按照進場畜禽5%的比例，開展獸殘抽檢，受檢率、檢疫出證率、病害動物及其產品無害化處理率均達到100%。2019年上半年，屠宰檢疫豬1437頭，無害化處理10頭；牛128頭；羊2155只；雞9860羽，無害化處理2羽。

（四）執法現狀

農業農村局主要承擔著全縣農資市場和農業投入品、農產品質量安全等農業行業監督檢查及涉農違法經營案件查處等行政執法職能，囊括了農產品、產地環境、技術推廣、檢驗檢疫等各個環節。從近3年查處的各種農業違法案件看，其中：銷售假農藥、劣質農藥違法案件12件，銷售未登記肥料、冒用別人登記號、登記號過期等肥料違法案件44件，銷售過期、種子標簽不規范等違法案件9件，沒有發生惡性農業違法案件，這說明農業綜合執法的保障作用是堅強有力的，從源頭上遏制惡性農業違法行為發生效果是顯著的。

二、存在的問題

（一）專業經費短缺

2016年縣政府撥付專業檢測經費5萬元，原省農牧廳撥付農產品安全縣建設經費10萬元。2017年縣政府撥付專業檢測經費10萬元，省政府撥付安全縣建設經費10萬元。2018年縣政府撥付專業檢測經費5萬元，2019年撥付專業檢測經費5萬元，2020年截至9月未撥付檢測經費。有的鄉（鎮）快檢室，設備壞了不能及時維修更換，成了擺設。

縣農業綜合執法工作無專門執法經費，罰款全額上繳財政專戶。

（二）人員到崗率低

瓜州縣農產品質量安全監督檢測站，有編制6人，副科級領導1名，一般工作人員5名。到崗3名，其余3名抽調到農業農村局工作。各鄉（鎮）快檢室，人員兼職多，更換快，業務不熟練。農業綜合執法大隊在編人員41人，到崗5人。

（三）檢測覆蓋面窄

農產品質量檢測均以快速檢測為主，樣品采取抽樣方式，不可能做到每批次全覆蓋；發現殘留超標農產品，不能當場處罰（快檢結果不作為證據），按程序檢測后，不合格產品有可能已經流入市場、餐桌。在超市檢查中還發現沒有抽樣單、抽樣報告單記錄不規范、甚至不經檢測直接在超市銷售的現象。分配各鄉（鎮）監督檢測任務，和產品產量比，本就是低密度覆蓋，還有個別鄉（鎮）至今未開展農產品快速檢測業務。

（四）品牌維護不力

生產經營主體重申報，輕管理、輕使用。瓜州蜜瓜、瓜州枸杞是該縣最具特色的兩大地理標志農產品，但瓜州蜜瓜以“哈密瓜”、瓜州枸杞以“寧夏枸杞”在市場上銷售，失去了申報地理標志產品的意義，違背了初衷。產品包裝上不印制地理標志、錯誤印刷地理標志、不正確使用地理標志、未認證使用地理標志、使用人未經授權使用標志的現象不同程度都有存在。

（五）產品追溯不全

根據《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法》（試行），“三品一標”認證農產品，必須實現質量可追溯，但該縣有相當一部分“三品一標”認證農產品生產者怕麻煩不主動記錄灌水、施肥、防蟲治病、采摘等生產操作規程信息，甘肅省農產品質量安全信息平臺無信息或信息不全，沒有完全實現產品質量追溯。

（六）企業自檢能力弱

瓜州縣共有農產品生產企業、合作社207家，有檢測設備的有11家，大部分生產經營者還沒有能力建立檢測。以鄉（鎮）檢測為主，產品外銷以第三方檢測為主，不能實現網格化管理。

三、發展對策

（一）人員按時到崗

在編人員到崗，及時參加省市縣舉行的專業培訓，提高人員檢測、執法水平。加強崗位責任制管理，把現有儀器運行起來，發揮人員儀器的作用，嚴格檢測，執法人員根據檢測結果嚴格執法，依法處理，形成農業安全保護體系。

（二）資金撥付到位

檢測單位屬于財政全額撥款的事業單位，瓜州縣特色產業面積達到3.67萬hm2。監管面積增大，經費要及時足額撥付，才能保證農產品安全監管工作正常運行，人員到崗、資金到位后對農產品檢測站進行資質認證，確保檢測結果有權發布。

落實農業執法專項經費，切實保障執法工作；加強執法裝備配備，推行執法全過程記錄和網絡執法等現代執法模式；強化執法人員培訓，提升執法水平。

（三）源頭規范管理

要進一步規范農資經營銷售市場，堅決杜絕沒有經營資質的單位和個人經營種子。在引進的農產品品種時，必須經過種子站的篩選后再進行推廣。要對經營者加強教育指導，盡量提高經營者的業務素質。農業農村局應經常性地召集農資經營戶進行培訓，對農產品種子經營戶的資格取得、種子使用培育及注意事項知識進行詳細的講解，并頒發種子經營培訓合格證。

（四）提高品牌意識

“三品一標”是政府主導的安全優質農產品公共品牌，代表著現代農業的發展方向，是提高農產品質量、增強市場競爭力、增加農民收入的有效手段。要加強、重視農產品“三品一標”意義、內容的宣傳引導，同步提升生產者、經營者、消費者對“三品一標”重要性的認知、認可和選擇，力求在全縣形成發展“三品一標”品牌農業的最大共識。

（五）聯合安全管控

目前國家大力提倡實行農產品合格證制度，以實現農產品可控、可溯的目的，但是農業農村局只能管源頭，管不了消費市場，如果在進入市場的時候不嚴格要求農產品有合格證的才能進入的話，農業農村局同志的工作徒勞無效，甚至讓企業合作社很反感，進入市場不要合格證、消費者不要合格證，為啥要自加壓力，花錢給自己找不自在？只有政府出面，聯合市場監督管理局，檢查準入市場，企業、合作社自然會回過頭來主動找農業農村局錄入企業信息，實行產品追溯制度。

（六）突出產品品牌

農產品地理標志證書所有人要認真貫徹落實《農產品地理標志管理辦法》《集體商標證明商標注冊管理辦法》《甘肅省農產品質量安全追溯管理辦法（試行）》，地理標志所有人要和農戶簽訂種植協議，主動落實標志監管責任。把“瓜州蜜瓜”“瓜州枸杞”地理標志作為瓜州的“名片”，既要重申報、注冊、認證，更應注重品牌宣傳、保護和利用。已認證農產品地理標志、無公害農產品、綠色農產品，特別是外銷的“三品一標”特色農產品，要支持標志標識推廣運用，加大質量追溯落實力度。

（七）規范產品包裝

研究制訂外銷無公害農產品、綠色食品、有機農產品、地理標志農產品外包裝設計、生產、使用規范，指導農產品企業、專業合作社正確印制、使用無公害、綠色食品、有機食品和地理標志。把瓜州縣騰鴻彩印包裝有限責任公司列入農業產業化龍頭企業，爭取政策扶持，幫助企業擴大生產能力，完善特色農產品外銷缺失的“一環”——產品包裝。

（八）完善產品記錄

把“三品一標”認證產品所有生產經營主體基本信息和產品生產信息全部錄入國家農產品質量安全追溯管理信息平臺，從源頭加強信息的采集和錄入，不斷擴大追溯范圍，逐步實現全縣農產品生產基地和產品質量追溯全覆蓋。把農產品質量安全納入鄉（鎮）政府綜合目標責任書，獎優罰劣，加大考核力度。

（九）加快推進改革

按照三定方案要求，加快推進內部事業單位改革，轉隸人員，整合執法力量，盡快形成新體制下的執法能力。主動作為，探索市場監督局所屬各鄉（鎮）單位和農業農村局所屬各鄉（鎮）快檢室業務合并運行可能和機制。把農產品質量檢測經費、藥劑儀器購置、人員培訓、快速檢測車運行等費用，認真測算，分年納入財政預算，增強農業執法運行保障能力。