關于新時代全國學生(青年)運動會改革發(fā)展的思考

張云 劉海元

摘????? 要：在新時代教育強國建設、體育強國建設、體教融合需求和全面強化學校體育工作的大背景下，全國學生（青年）運動會的誕生是歷史發(fā)展的必然，也是新時代體育發(fā)展的開始。結(jié)合時代發(fā)展需求分析了運動會兩次合并的原因，總結(jié)出以往運動會舉辦中存在的問題，闡述對運動會改革發(fā)展的思考。研究認為，全國學生（青年）運動會應立足于新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念，堅持“以學生為中心”的思想，充分發(fā)揮競賽的龍頭作用，在舉辦模式、項目設置、賽制、參賽辦法、運營管理等方面進行深度改革，始終深化體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，加強研究和完善運動會制度建設，推進運動會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

關? 鍵? 詞：體育管理;全國學生（青年）運動會;體教融合;賽事改革

中圖分類號：G808??? 文獻標志碼：A??? 文章編號：1006-7116（2021）06-0008-07

The thoughts on the reform and development about the National

Student （Youth） Games in the new era

ZHANG Yun1，LIU Hai-yuan2

（1.Department of Physical Education，Communication University of China，Beijing 100024，China;

2.Graduate School，Capital University of Physical Education and Sports，Beijing 100191，China）

Abstract： In the new era， and under the background of constructing stronger nation in education and sports， deepening the integration of physical education and cultural education， strengthening the school physical education work comprehensively， the birth of the National Student （Youth） Games is the inevitability of historical evolution， and also the beginning of the development of sports in the new era. This paper analyzes the reasons for the twice amalgamations of them， and based on this， summarizes the problems which existing in the past， in order to design a more reasonable competition plan for the National Student （Youth） Games， the paper expounds the thinking on its reform and development direction in the context of its new historical mission. The study suggests that it should be based on the new stage of development to implement the new concept， and adhere to the idea of "student-centered" and give full play to the leading role of the competition. Under the background of the integration of physical education and cultural education， it should carry on the depth reform work in organize mode， project setting， competition system， competition method， operation management， and always deepen， highlight， and embody the integration of physical education and cultural education. It is more necessary to strengthen research and improve the system construction of the National Student （Youth） Games， promote the modernization of the governance system and governance capacity of it， and then form its new pattern.

Keywords： sports management;National Student （Youth） Games;integration of physical education and cultural education;tournament reform

由教育部、國家體育總局和共青團中央舉辦的全國綜合性學生運動會已走過了40多個年頭，舉辦全國綜合性學生運動會對我國學校體育事業(yè)和競技體育事業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻。2014年根據(jù)國務院關于改革綜合性運動會的有關精神，合并全國大、中學生運動會，改稱為“全國學生運動會”，并于2017年在浙江杭州舉辦了合并后的第一屆全國學生運動會。根據(jù)《體育總局 教育部關于印發(fā)深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）精神，提出要“合并全國青年運動會和全國學生運動會，改稱為全國學生（青年）運動會。由教育部牽頭、體育總局配合，組別設置、組織實施、賽制安排等具體事宜由組委會研究確定”。合并后的首屆全國學生（青年）運動會，將于2023年在廣西南寧舉辦。運動會的合并說起來簡單，做起來不易，做好了更難，需要盡早研究、盡早策劃、盡早出方案。為設計好全國學生（青年）運動會競賽方案，本研究結(jié)合新時代教育強國建設、體育強國建設、體教融合需求和全面強化學校體育工作的總體形勢，分析3個運動會兩次合并的原因和之前舉辦中存在的問題，在此基礎上闡述對全國學生（青年）運動會改革發(fā)展的思考，以期能積極推進全國學生（青年）運動的改革與發(fā)展，進一步完善全國學生體育競賽體系，推進學校體育競賽制度建設。

1? 全國大、中學生運動會和全國青年運動會設立的背景

隨著1979年我國在國際奧林匹克委員會的合法席位得到恢復，我國參與國際重大體育賽事的需求日盛，對提高競技運動水平和加快培養(yǎng)競技體育后備人才方面的需求非常迫切。1979年國家體委提出“要廣開才路，把培養(yǎng)優(yōu)秀運動員的路子搞寬”“積極鼓勵大專院校設立高水平運動隊”等措施，同時實施競賽制度改革，“調(diào)動各方面辦體育的積極性，多形式、多渠道、多層次造就大批優(yōu)秀運動人才，推動體育運動的普及與提高”[1]。1979年3月《全國學生體育運動競賽制度》提出“實施全國學生體育運動競賽制度的目的，是為了更好地貫徹執(zhí)行黨的教育方針，檢查體育教學訓練工作，交流經(jīng)驗，相互學習，更有效地推動體育運動的普及與提高”;強調(diào)“學生競賽應與業(yè)余訓練密切結(jié)合，在競賽安排、競賽辦法、競賽內(nèi)容和運動員年齡分組等方面應有利于促使各省、市、自治區(qū)按照思想一盤棋、組織一條龍、訓練一貫制的要求，建立起層層銜接的訓練網(wǎng)，為國家源源不斷地培養(yǎng)出攀登世界運動技術(shù)高峰的優(yōu)秀運動員后備人才”;明確“全國大學生運動會四年一次，全國中學生運動會四年一次”的要求[2]。1990年經(jīng)國務院批準的《學校體育工作條例》將全國大、中學生運動會的舉辦形式固定下來，第十五條提出“全國中學生運動會每三年舉行一次，全國大學生運動會每四年舉行一次。特殊情況下，經(jīng)國家教育委員會批準可提前或者延期舉行”。

通過梳理歷史，全國大、中學生運動會設立的背景可總結(jié)為：一是應需而設。為適應“文革”后我國競技體育提高運動水平、多渠道培養(yǎng)運動人才的急切需求和學校體育普及體育運動、增強學生體質(zhì)的迫切需要而設立全國學生運動會。二是體教結(jié)合。全國學生運動會主要是在國家體委主導下，由體育部門牽頭推動發(fā)起，聯(lián)合教育部門與共青團中央共同設立，主要是為體育部門服務，各取所需。三是完善體系。為建立健全我國體育競賽制度，改革體育系統(tǒng)單一訓練體系、完善學校體育工作內(nèi)容而設立。四是普及發(fā)展。當時確定的全國大、中學生運動會主要目的是在學校普及體育運動、增強學生體質(zhì)、交流各地經(jīng)驗、提高運動水平、培養(yǎng)運動人才，是一個交流展示和檢查平臺。

全國青年運動會的前身是全國城市運動會。2012年中央對全國綜合性體育運動會進行了清理和規(guī)范。2013年10月經(jīng)黨中央、國務院批準將全國城市運動會更名為全國青年運動會。由此，福建省承辦的2015年第八屆全國城市運動會也正式更名為第一屆全國青年運動會。將全國城市運動會改為全國青年運動會，既符合國際奧委會關于青少年體育的發(fā)展理念，也是新時期我國青少年體育工作的根本需求[3]。

2? 全國大、中學生運動會及全國青年運動會合并的緣由

全國大、中學生運動會合并是在黨中央、國務院加強黨風廉政建設，懲治鋪張浪費、弘揚艱苦奮斗、厲行節(jié)約的優(yōu)良作風，積極推進節(jié)儉辦賽、規(guī)范辦賽的背景下合并的。2011年7月《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)〈關于進一步規(guī)范大型綜合性體育運動會申辦和籌辦工作的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2011〕24號），要求嚴格控制和壓縮各類綜合性體育運動會規(guī)模，進一步明確各類綜合性體育運動會申辦條件，嚴格申辦資格，嚴格控制和壓縮各類綜合性體育運動會的經(jīng)費支出，簡化開閉幕式和火炬?zhèn)鬟f等[4]。2012年1月8日《中國共產(chǎn)黨第十七屆中央紀律檢查委員會第七次全會工作報告》正式提出“將規(guī)范博覽會、體育運動會舉辦活動納入專項治理工作范圍”，開始部署清理和規(guī)范體育運動會工作[5]。2012年2月全國清理和規(guī)范慶典研討會論壇活動工作領導小組會議，明確要開展規(guī)范博覽會、體育運動會專項治理工作，在深入調(diào)研、摸清底數(shù)的基礎上，提出專項治理實施意見，并采取有效措施抓好落實，確保規(guī)范博覽會、體育運動會工作取得明顯成效。2012年12月24日國務院糾風辦召集教育部和體育總局有關同志傳達中央關于清理和規(guī)范全國綜合性體育運動會的有關精神，并提出將全國大學生運動會和全國中學生運動會合并的建議。2013年1月經(jīng)教育部、國家體育總局、共青團中央研究同意將全國大學生運動會和全國中學生運動會進行合并，名稱初步確定為“全國學生運動會”，同時提出將按照中央有關精神，在壓縮運動會規(guī)模、優(yōu)化項目設置、縮短會期、簡化開閉幕式、利用學校場館設施節(jié)約經(jīng)費等方面加強管理，設計和舉辦好全國學生運動會。

2020年在起草《體育總局 教育部關于印發(fā)深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展意見的通知》時，為加強體教融合，整合賽事，減少重復設賽，加強競賽一體化，國家體育總局提出將全國學生運動會與全國青年運動會合并的想法。考慮到全國學生運動會是目前教育系統(tǒng)唯一一個全國性學生綜合運動會，發(fā)展歷史較長，是學校體育發(fā)展史上的寶貴財富，在推動學校體育發(fā)展中具有不可替代的作用，同時還是對接世界大學生、中學生運動會的主要賽事，而全國青年運動會參賽對象大多為全國各地的在校學生。基于這種情況，最后經(jīng)過國務院多次協(xié)調(diào)，最終把全國青年運動會合并于全國學生運動會，并改稱為“全國學生（青年）運動會”。

3? 全國學生運動會、全國青年運動會發(fā)展中存在的主要問題

3.1? 申辦積極性不高

奧運會、亞運會、世界大學生運動會等大型體育賽事廣泛的影響力成為世界各國和城市提升地域形象、展示綜合實力的平臺，因而成為申辦方不惜重金爭取的對象[6]，但全國學生運動會的申辦情況卻不盡然。通過與相關領導訪談得知，全國學生運動會的申辦積極性不高，多數(shù)情況下每屆只有一個城市申辦比賽。也存在沒有城市主動申辦比賽的情況，需要政府指定承辦城市。主要原因是地方經(jīng)濟實力不夠、領導不支持、條件不具備等[7];再者是全國學生運動會和青年運動會影響力不大，對城市宣傳和推動地方經(jīng)濟發(fā)展作用并不明顯。全國學生運動會是規(guī)模較大的比賽，一般在地方學校舉辦，一些學校不具備同時承擔10多個項目的場地條件，或者場地設施不符合比賽要求。此外，雖然上級部門會給承辦地一定的經(jīng)費支持，但是相比2億元左右的投入來說，上級部門撥款2 000多萬元，實屬杯水車薪，承辦地政府承受巨大壓力，因而，申辦積極性不高。

3.2? 集中競賽日程過長

歷屆全國大、中學生運動會大多在7、8月份集中舉辦。每屆運動會競賽時長約11～13天，加上交通往返一般在15天，加上賽前集訓，占用參賽運動員和教師基本一個暑假的時間，影響參賽積極性。同時賽程過長也給承辦方在食宿、交通、場地租用、安保、人力安排等方面增加了壓力和負擔。此外，過長的競賽日程還在一定程度上影響承辦學校的開學準備和正常教學秩序。而全國青年運動會賽程亦是如此，如第二屆青運會賽程長達半年之久，參賽的青少年大多數(shù)來自于學校，競賽周期過長和反復參賽影響學生的文化課正常學習，也增加了學校及家庭的負擔。

3.3? 項目設置欠合理

全國學生運動會基本是按普及性較好、群眾基礎較好、鍛煉效果較好的原則設項，以田徑、游泳和三大球為主，基本采用“固定項目+承辦地自選”和“正式項目+表演項目”的做法，其中橋牌多為表演項目。這些項目雖然是學校廣泛開展的項目，但與全運會、奧運會、世界中學生運動會或世界大學生運動不能全面對接。從打造全國體育競賽一盤棋、推動國內(nèi)外賽事項目銜接、普及運動項目、培養(yǎng)各項目競技體育后備人才的功能來講，全國學生運動項目設置比較單一、比較集中。而全國青年運動會則包含了冬奧和夏奧的項目，賽事幾乎成了“小奧運會”，承辦城市負擔過重，對于代表城市參賽的中學生來講，一些項目并不普及，在學校沒有廣泛開展，參賽的運動員范圍相對固化。

3.4? 分組方式存質(zhì)疑

歷屆全國學生運動會的競賽規(guī)程明確了運動員參賽的限制性賽事，分組總體上遵循防止“以大打小”“以強打弱”的原則分類，分層設置組別，但不是所有項目都按這個原則設置。全國大學生運動會的競賽分組方法歷來受到爭議和質(zhì)疑，尤其是高水平運動員的資格認定與參賽分組問題。全國中學生運動會是各省（區(qū)、市）組隊報名參加，競賽成績優(yōu)中選優(yōu)，雖然初中生也符合報名要求，但由于訓練時間較短，整體水平表現(xiàn)不如高中生，經(jīng)過層層選拔避免不了被淘汰的結(jié)局，最后中學組也就變成了高中組。對于全國學生運動會的分組形式和限制原則，體育系統(tǒng)非常不滿，認為這是人為地隔離了體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)，在參賽面前讓青少年學生只能“選邊站隊”。而教育系統(tǒng)認為，參加體育系統(tǒng)競賽的運動員水平高，完全沒必要來參加教育系統(tǒng)的運動會，否則將出現(xiàn)“以大打小”“以強打弱”的現(xiàn)象，導致競賽“一邊倒”。關于全國青運會的分組，有些項目是按照“U”系列設組，又按體校、社會俱樂部還有跨界跨項來設項，整體上是一個“大雜燴”，分組也受到參賽單位和學校的質(zhì)疑。

3.5? 參賽積極性不高

在全國學生運動會和全國青年運動會中，雖然各省份代表團都可滿額參賽，但是一些經(jīng)濟發(fā)達的省份參賽項目較多，運動員水平較高，獲得金牌較多、總分較高;而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)參加的項目不僅較少，有些項目水平不高，金牌總數(shù)少、總分也較低。比如在歷屆全國學生運動會排名靠前的總是江蘇、北京、上海、山東、廣東、天津、遼寧等地。落后的省份，即使使盡全力，運動水平也上不去，導致這些地方的行政官員和學校參賽積極性不高。因此，調(diào)動參賽各方的積極性對舉辦好比賽非常重要。

3.6? 綜合效益產(chǎn)出不足

全國學生運動會、全國青年運動會的舉辦，雖然對我國學校體育事業(yè)和青少年體育事業(yè)及城市體育的發(fā)展起到了積極作用，特別在提高認識、改善條件、建設隊伍、培養(yǎng)后備人才、改善城市環(huán)境等方面起到了推動作用，但是與設置運動會的初衷還有差距。兩類運動會參賽人員重疊，在一定程度上成了少數(shù)運動特長學生和少數(shù)學校的競賽。運動會在鼓勵青少年積極參與體育鍛煉、提升體育教學質(zhì)量、促進學生掌握一到兩項運動技能、增強學生體質(zhì)、建立健全青少年競賽體系、推動學校體育和青少年體育均衡發(fā)展等方面的效益還有待提高。在競賽組織方面，一是市場化運作不高，現(xiàn)代體育賽事管理和營銷理念欠缺，經(jīng)費籌集市場運作差強人意，辦賽經(jīng)費主要靠政府出資。二是觀眾上座率低，競賽吸引力不足，基本靠組織觀眾觀看。三是運動水平不高，冒尖人才較少，參賽運動員大多數(shù)是學生，由于學校的科學化訓練水平有限，高水平教練較少。因此，通過運動會培養(yǎng)更多優(yōu)秀后備人才乏力。四是新聞宣傳熱度不足，因競賽水平和關注度低，新聞媒體主動報道、爭相發(fā)表評論、持續(xù)追蹤報道、多臺賽場競相直播的情況非常少。五是學校體育和青少年體育發(fā)展交流研討不足，利用賽會綜合研討賽事改革和學校體育工作、交流各地經(jīng)驗、評比表彰等賽會綜合功能發(fā)揮還欠缺。總體上，無論是全國學生運動會和全國青年運動會，從舉辦規(guī)模、成本投入與產(chǎn)生的教育、體育和社會綜合效益等來看，還不成正比，一些承辦城市愿意投入來辦賽，也是借辦賽來加強城市建設，僅成為城市規(guī)劃改造的契機。

3.7? 合并出現(xiàn)簡單相加

全國大學生運動會和全國中學生運動會的合并時間緊、任務重。在上海籌備第十二屆全國中學生運動會和杭州籌備第十屆全國大學生運動會期間突然提出合并，致使來不及全盤合并，只能采取先改名、后改制的方法，所以上海舉辦的全國第十二屆學生運動會還是中學生運動會的內(nèi)容，但名稱已經(jīng)改為全國學生運動會。由于舉辦時間間隔的問題，第一屆真正合并的全國學生運動會延期至2017年舉辦。在籌備過程中，主辦單位和承辦單位對運動會合并的方案總體研究不夠，采用了原兩個運動會相加、縮小參賽人數(shù)、延長日程的方案進行組織，結(jié)果出現(xiàn)這屆運動會是單屆運動會規(guī)模最大、日程最長、大中學生交錯比賽復雜程度最高的運動會。

4? 全國學生（青年）運動會改革發(fā)展的策略

4.1? 樹立以學生為中心的思想

黨的十八大以來，習近平總書記對中國體育事業(yè)發(fā)展做了很多批示、指示和論述。2017年8月27日，習近平在天津會見全國群眾體育先進單位、先進個人代表和全國體育系統(tǒng)先進集體、先進工作者代表時指出：“加快建設體育強國，就要堅持以人民為中心的思想，把人民作為發(fā)展體育事業(yè)的主體，把滿足人民健身需求、促進人的全面發(fā)展作為體育工作的出發(fā)點和落腳點，落實全民健身國家戰(zhàn)略，不斷提高人民健康水平。”[8]2020年9月22日，習近平在教育文化衛(wèi)生體育領域?qū)＜掖碜剷现赋觯w育是提高人民健康水平的重要途徑，是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發(fā)展的重要手段，是促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要動力，是展示國家文化軟實力的重要平臺。同時強調(diào)，要堅持健康第一的教育理念，加強學校體育工作，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志[9]。習近平總書記對體育和教育的重要論述是我們做好學校體育工作的根本遵循，因此，在全國學生運動會和全國青年運動會合并過程中，要堅持“以學生為中心”的思想。在新時代教育強國、體育強國、健康中國建設背景下，立足新發(fā)展階段、堅持新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動學校體育高質(zhì)量發(fā)展，就要加強全國學生（青年）運動會的設計，堅持以學生發(fā)展為中心、堅持立德樹人、堅持體育思政、堅持賽事育人，以“團結(jié)、奮進、文明、育人”為宗旨，把運動會辦成牽引體育項目普及發(fā)展、促進學生1～2項運動技能掌握、完善學生體育競賽體系、培養(yǎng)和發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀體育人才、凝聚學校體育發(fā)展共識、促進學校體育條件改善、搭建學校體育交流平臺機制、展示學校體育成果和學生精神面貌、營造關心青少體質(zhì)健康氛圍的綜合性展會。

4.2? 堅持體教融合總要求

全國學生運動會因體教結(jié)合而設，如今又因體教融合而合并。因此，做好全國學生（青年）運動會的設計與改革必須要堅持體教融合、突出體教融合、體現(xiàn)體教融合，無論從運動會的宗旨、競賽設項、競賽分組，還是從運動會設計、組織實施、內(nèi)容板塊、計分表彰等方面都要堅持體教融合。“體發(fā)〔2020〕1號”文件要求運動會改革由教育部牽頭，教育部要充分加強對運動會改革的研究，從教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)兩方面考慮，按照“一體化設計、一體化推進”的原則設計好全國學生（青年）運動會，充分發(fā)揮出運動會的綜合功能和綜合效益。使運動會在推動面向全體學生廣泛開展普及性體育活動、提高學生體質(zhì)健康水平、營造校園體育文化，將競技體育寓于群眾體育之中、暢通學生運動員進入各級專業(yè)運動隊和代表隊的渠道、在國民教育體系中為國家源源不斷的培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備競技人才等方面收到良好效益。尤其要推動體育教學、訓練、競賽和人才培養(yǎng)及出路等方面形成良性循環(huán)：一是通過體育教學，要教會學生運動技能，提高學生運動水平;二是對運動水平較高和有運動特長的學生組織課余訓練，更進一步提高他們運動水平，幫助他們發(fā)展成才;三是建立常態(tài)化的校園體育競賽機制，廣泛開展班級、年級體育比賽，給學生展示運動能力和水平的機會;四是積極開展區(qū)域性學生體育單項聯(lián)賽，特別是以縣域為主體，在全縣中小學組織校內(nèi)體育比賽的基礎上，組織學校開展聯(lián)賽;五是積極構(gòu)建縣、市、省、國家四級學校體育競賽體系，在區(qū)域聯(lián)賽和選拔的基礎上，組成區(qū)域高水平運動隊，積極參加上一級教育行政部門組織的聯(lián)賽和全國性聯(lián)賽;六是選拔優(yōu)秀學生運動員、運動隊進入省隊、國家隊和職業(yè)隊，由其代表國家承擔相應國際比賽任務和從事高水平職業(yè)聯(lián)賽。七是改革高校高水平運動隊招生機制，讓更多具有高水平運動技能的學生直接報考高校。

4.3? 充分發(fā)揮競賽的龍頭作用

從“體發(fā)〔2020〕1號”文件內(nèi)容來看，合并全國青年運動會和全國學生運動會的主要目的就是深化體教融合，推動在人才培養(yǎng)、賽事舉辦、注冊資格、運動員選拔等多個層面深入融合。可以說全國學生（青年）運動會是深化體教融合的旗幟，要充分發(fā)揮其對引導競賽體系完善、暢通人才選拔通道、明確辦賽主體等方面的龍頭作用。全國學生（青年）運動會的合并是整合青少年體育賽事的開始，因為運動會的合并會促使原有學校體育、體校教育和社會體育俱樂部的賽事打破壁壘，建立統(tǒng)一標準，實行同場競技，避免重復辦賽、重復參賽。同時，全國學生（青年）運動會的合并，也能帶動其他青少年體育賽事的進一步合并，引導各級、各類賽事逐漸與學校體育競賽體系并攏，進而構(gòu)建一個完整的全國學校體育和學生體育競賽體系，逐步形成以學校培養(yǎng)優(yōu)秀后備人才的體系。運動會的合并和舉辦會促使各級各類學校重視體育、重視運動項目教學、重視課余體育訓練、重視體育特色建設、重視場地設施建設、重視師資質(zhì)量提升等，這些都將對學校體育發(fā)展質(zhì)量和學生體質(zhì)健康提升有很大的促進作用。

4.4? 探索分地承辦的申辦模式

近年來，一些大型賽事為了尋求更好的發(fā)展逐漸改變申辦模式。例如奧運會在申辦方式上不斷改革，一方面，在申辦流程上變被動為主動，對有潛力的城市發(fā)出邀請。另一方面，允許跨國、跨城市聯(lián)合承辦，減輕辦賽成本[10]。世界杯足球賽也在不斷變革，2026年將由美國、加拿大和墨西哥聯(lián)合舉辦世界杯。歷屆全國學生運動會的申辦城市基本是以單一省（市）為單位。國際賽事申辦方式的成功經(jīng)驗可以成為全國學生（青年）運動會借鑒，可以采用多城市聯(lián)合舉辦的模式，將運動會分散到幾個城市舉行，緩解場地設施、住宿、交通等方面壓力，分擔舉辦運動會的成本。可以考慮固定城市舉辦固定項目，以賽事帶動當?shù)伢w育特色項目的發(fā)展，帶動學校體育的開展，以賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，夯實體育消費基礎，帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。

4.5? 科學合理設置競賽項目

原全國學生運動會的項目設置比較單一，而原全國青年運動會的項目設置太多，與全國單項協(xié)會舉辦的各項賽事、奧運會選拔賽類似程度較高。全國學生（青年）運動會是當前面向促進學校體育改革、青少年體質(zhì)健康和體育優(yōu)秀后備人才培養(yǎng)等目標之下的改革，從運動項目設置上不能脫離實現(xiàn)這3個方面的初衷，不能盲目的把奧運競賽項目轉(zhuǎn)嫁到學生運動會中。全國學生（青年）運動會項目設置要注意幾個方面：一是原兩個運動會項目重疊部分可繼續(xù)設為固定項目;二是冰雪、網(wǎng)球等著力在青少年大力推廣的項目可設為引導項目;三是弘揚民族特色項目如武術(shù)、太極、踢毽等可設為限選項目;四是部分注重區(qū)域平衡的項目如水上、冰上、山地等也可設為表演項目。但項目設置的數(shù)量要與運動會規(guī)模相適應，總體來看，運動會集中期間規(guī)模應控制在8 000人以內(nèi)，時長為一周左右。而一些兼具表演性的比賽項目結(jié)合開閉幕式進行演出或在運動會期間穿插進行友誼賽，針對部分“冷門”項目可納入運動會設項，但不一定在最后集中階段進行比賽，對于不能納入全國學生（青年）運動會但又具有推廣價值的運動項目，可以開展文教活動，設計若干可延續(xù)開展的主題活動，在籌備運動會的過程中，以演出、文化節(jié)、觀摩會等形式提前開展。總體上運動會設項既要讓更多的青少年學生參與其中，又要控制運動會集中時間的人數(shù)。

4.6? 構(gòu)建多級聯(lián)動的競賽體系

第一屆全國學生（青年）運動會將于2023年舉行，無疑會面臨運動項目設置增加、參數(shù)人數(shù)擴大、運動分組增多、競賽日程延長等問題。如何化解這一難題，則需要重新認識全國學生（青年）運動會的特性，要把其看作是全國學校體育競賽體系的一部分，要把其看成一個競賽網(wǎng)絡體系，是由多個賽事、多個層級、多年完成、多地參與的一項活動，而不是僅指集中賽會的那段時間。因此，運動會的設計要在全國學校體育競賽體系視域下進行規(guī)劃與設計，充分利用現(xiàn)有的錦標賽、杯賽、U系列比賽、單項運動會等賽種和資格賽、預賽、區(qū)域聯(lián)賽等賽制構(gòu)建全國學生（青年）運動會競賽體系。一是全國學生（青年）運動會要按省域組隊，實施層層選拔制，帶動學校-縣-市-省四級競賽體系發(fā)展;二是運動會可以將全國大、中學生的有關單項聯(lián)賽、錦標賽、U系列賽事、傳統(tǒng)項目賽事等作為全國學生（青年）運動會周期內(nèi)的資格賽、積分賽，在運動會集中賽會前打完，集中賽會時只有前幾名的隊去決賽;三是一些普及性弱的項目可不列入全國學生（青年）運動會，只進行全國單項比賽，通過全國單項比賽推動該項目發(fā)展;四是部分項目要在集中賽會前完成，到時只把分數(shù)帶入各省份即可。通過以上方式可以把全國學生（青年）運動會化整為零，減少集中聚集的規(guī)模，為主辦單位和承辦地減輕壓力。在這種競賽體系下，全國學生（青年）運動會不再是幾天的賽事，而是3年的賽事周期，運動會的開幕代表著這一周期內(nèi)學校體育育人成果展示的開啟。屆時，全國學生（青年）運動會真正成為深化體教融合、促進青少年健康成長、全面發(fā)展的重要抓手。

4.7? 實施利于更多運動員參賽的辦法

原有全國學生運動會和全國青年運動會參賽主體實際上是普通大學生、中學生和體校學生及個別專業(yè)運動員。合并后的全國學生（青年）運動會的參賽主體其實基本沒變，但亟需規(guī)范參賽辦法、重新進行競賽分組，小學階段的學生按項目組織全國單項活動，不列入全國學生（青年）運動會。全國學生（青年）運動會分組和資格可以考慮，總體上分大學組、中學組。大學組可設普通組，限普通大學生參加;大學甲組，限高校高水平運動員和體育院校學生參加;大學乙組，限具有大學生身份的當前國家隊、職業(yè)隊等專業(yè)運動員參加。中學組設普通組，限普通中學生參加;高水平組，限中學里長期進行專門課余訓練的學生參加;體校組，限目前體育系統(tǒng)辦的體育學校學生參加。此外，針對初中學生參與不足問題，在規(guī)范參賽辦法時，可以考慮中學組集體項目和團隊項目報名須由高中、初中兩個學段的學生組成，擴大運動員覆蓋面。一是可以全面展示各個學段的學校體育育人成果，二是可以充分發(fā)揮競賽帶動群體的重要作用，使青少年學生在初中學段就可以感受體育競賽的魅力，學會體育欣賞，提高參與意識，養(yǎng)成鍛煉習慣。

4.8? 加強賽事營銷提升賽事成本效益

大型體育賽事的成本主要包括賽事申辦成本、賽事組織成本、體育場館建設成本、城市配套設施建設成本等。大型體育賽事的直接效益主要包括轉(zhuǎn)播權(quán)收益、門票收益、周邊產(chǎn)品開發(fā)收益、贊助收益，間接效益或者遠期效益包括城市基礎設施發(fā)展獲得的收益、擴大就業(yè)機會獲得的收益、產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整獲得的收益及城市宣傳后增強旅游的收益等[11]。全國學生（青年）運動會作為周期性賽事，申辦承辦模式、項目體系、賽制體系等都會影響成本與效益的平衡。只有在成本與效益之間取得平衡、進而效益大于成本的前提下，才能發(fā)展的越來越好。如果采用分地承辦的模式，可以由幾個城市分擔賽事組織成本、場館建設成本、城市配套設施建設成本;同時采用固定城市承辦固定項目的模式，可以減少場館建設成本、提高賽事組織效率、提高場館利用率。進而通過賽事激活城市品牌，培育體育產(chǎn)業(yè)市場，夯實體育消費基礎，帶動城市經(jīng)濟的發(fā)展。提高成本效益方面可以考慮：一是全國學生（青年）運動會賽事規(guī)模要相對固定，便于每屆運動會申辦進行測算;二是運動會要建立成本效益核算機制，不斷規(guī)范運動會投入，避免無限擴漲;三是加強運動會賽事轉(zhuǎn)播，推動中央和地方電視臺、電臺等對賽事直播與轉(zhuǎn)播，要充分發(fā)揮新媒體的作用對賽事進行宣傳報道，不斷提高運動會知名度，打造運動會專屬品牌，擴大賽事影響。四是積極開發(fā)運動會衍生產(chǎn)品，加強市場營銷，擴大經(jīng)濟直接收益;五是實施運動會冠名權(quán)競價贊助，在有效幫助企業(yè)擴大宣傳的同時，增加運動會的經(jīng)費籌集途徑。

4.9? 加強研究和完善運動會治理體系

要認真總結(jié)40多年來全國學生運動會舉辦的經(jīng)驗和我國近年來舉辦的世界大學生運動會、世界中學生運動會等國際大賽經(jīng)驗，加強研究，提出科學合理的合并方案。要堅持嵌入思維，找準全國學生（青年）運動會的定位，進行瘦身和塑形。在總結(jié)辦賽經(jīng)驗的基礎上，逐步完善運動會的治理體系，要準確回答全國學生（青年）運動會改革“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。在此基礎上，進一步完善制度設計，構(gòu)建制度體系。全國學生（青年）運動會是體教融合背景下的新興產(chǎn)物，迫切需要一套完善的制度體系，使賽事所有環(huán)節(jié)納入法律、規(guī)則框架體系之下，在合法合規(guī)的前提下激勵調(diào)動多元化的賽事主體釋放潛力和活力、促進協(xié)作，形成相對固定的治理模式，進而推動運動會治理體系的良性運行。

新時代教育強國、體育強國和健康中國建設，都要立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)各個方面高質(zhì)量發(fā)展，新的全國學生（青年）運動會舉辦組織迫在眉捷，需要大家加強研究，厘清運動會內(nèi)在關系，處理好運動會外周關聯(lián)，使運動會真正成為體教融合的典范，成為推動學校體育發(fā)展、培養(yǎng)體育優(yōu)秀人才、促進學生體質(zhì)健康的重要舉措，成為檢閱和展示青少年體育工作和青少年學生精神面貌、促進青少年體育交流發(fā)展的重大平臺，成為全國學生參加國內(nèi)外體育競賽的重要盛會。

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