建筑工程造價在招投標過程中存在的問題及對策分析

張寧

建筑工程招投標過程中存在多種問題，其中最為明顯的就是評標、定標等不公平、不合理的現象，對此必須加大對工程造價招投標的監管，采用先進的方法，提高招投標管理工作效率，確保招投標工作高效、有序地開展。

1 建筑工程造價招投標中存在的問題

1.1 標底偏離工程實際價格

工程招標過程中，各個投標單位通常依據工程量清單來進行投標報價，工程量清單為投標的最根本參照，也為平等競爭的平臺，這種投標方式不僅為投標單位編制商務標提供依據，也有利于專家積極參與招投標活動，為科學競標提供科學的參考性意見。但是，目前工程招標存在的問題是招標單位所提供的工程量清單偏離實際的工程量，出現了數據不準、計算不精確等問題。依照常規流程需要投標單位反復審核、確認工程量，然而，實際的工程投招標過程中卻出現了由于工程量清單偏離實際而導致的中標單位與業主單位的矛盾問題，特別是索賠問題不斷出現，這樣就導致了業主單位無法按照預期計劃來控制風險，導致工程建設面臨著極大的風險，這是因為業主單位為了控制工程造價，在無視客觀工程量的情況下隨意更改清單，導致標底無法反應工程真實價格，失去了招標的公平性、公正性，進而使得工程項目施工的經濟效益受到影響，損害了自身利益以及投標單位的利益。

1.2 評標定標不科學

在整個招投標過程中，必然需要經歷評標定標的過程，這也是決定投標單位中標的關鍵環節，其中必須本著公平、合理、平等的理念，對此就要研究一個先進、精準、公平、科學的評標策略，然而，由于技術水平與理論水平的有限性，我國目前依然尚未形成一套真正公平、科學又合理的評標規則和方法，這樣就導致了評標定標更具有一定的主觀性，其中業主單位占據了絕對的主導地位，他們總是以節省成本、控制造價為前提將目光聚焦在“報價”身上，更傾向于取低標，卻忽視了投標單位的真正實力、資質等，這無疑為后期的工程施工埋下了隱患。設置的所謂的評標小組，其中的人員多數來自于業主單位，這種評標模式很顯然失去了其公平性、合理性，實際的評標更具主觀性，主要的評價傾向于定性，缺少定量的、客觀的數據支持，進而造成開標后依然議論、困惑等問題不斷出現。出現這些問題主要是因為招投標系統缺少健全、完善的法律法規系統，再加上市場監管的之后等。

1.3 預算編制有失真實

預算標準是否精準、科學決定能否中標，整個招投標中，標價占據50%以上，但是，所編制的預算客觀、精準度則直接影響著報價的合理性。當預算編制有失精準時，則可能造成報價偏離評標價，報價低分進而失去中標機會，預算編制看似簡單，其涉及到多個環節、多個部分的計算，實際編制預算需要考慮多個方面，預算編制的準確度會關系到一個投標單位的成敗，影響到其中標率。

1.4 造價管控落后，無法適應競爭需要

市場經濟是自由競爭的經濟環境，大的環境背景下，對于建筑工程投標、招標也是如此，多數依靠市場自由競爭機制來調節資源、人力等的分配，招投標環節是競爭的關鍵階段、主體時期，其中價格競爭成為最關鍵部分。然而，當前所采用的造價計價模式卻不符合自由競爭機制，甚至失去了公平競爭價值。具體問題出現在：定額中度量過分精細，旨在精準化、細致化地體現出建筑工程施工所需的各種材料、物資等，對應的價格的可調節度較差。所謂工程量的計算需要對施工的措施、方法等進行多方考慮，其中的競爭性成本難以體現在造價中。部分業主單位也選擇專家來評審投標報價，然而，卻隱瞞了一些關鍵信息，例如：企業成本等，也就失去了投標報價的公正性，也無法決定報價科學合理與否。

2 建筑工程招投標控制的科學措施

2.1 招投標規范化、法制化

招投標單位在開展招投標工作前必須認真學習招投標相關的法律、法規，從而實行法制化招標、投標，嚴格按照法律規定的程序來招投標，特別是建設單位必須強化法律意識，認真遵守法律法規，加大招投標的宣傳力度，提高招投標的規范性和合理性。同時，還要強化建筑工程招投標市場制度建設，充分利用市場經濟環境，發揮市場調節的機制作用，發揮自由競爭機制，以此來體現招投標活動的公平性、公開性，提高招投標工作的規范化、法律化水平。

2.2 采用無標底評標法

工程量的客觀性、精準性必須得到權威部門的驗證和審核，對此工程建設單位在發放招標文件前，必須做好工程量清單的審核工作，可以咨詢專業的機構來針對工程量清單進行論證、評價，而且要將相關條款附加在招標文件評審內部，為投標單位提供清單審核的機會，而且要在特定時限內來發出自身的想法和異議，如果雙方都沒有異議，則可以對工程量清單中問題的責任歸屬進行明確劃定，各個參與方都要為此工程量清單負責。這樣不僅減少了雙方的矛盾，還維護了各方的利益。

2.3 評標方法多樣化、科學化

由于不同的建筑工程有著不同的規模、范圍和結構，對應所采用的評標方法也勢必要應該進行調整，對此所采用的評標方法也應該不拘一格，對此必須采用靈活多樣的評標方法，從而高效地評標。例如：一些工程項目由于受到各種因素的干擾，對工程成本、工期等提出了較高要求，評標方法則著重技術、工期等權重參數，對此則要調整評標的權重，具體的評標方法的確定需要結合工程實際，也要考慮到其他因素，例如；所采用的工程技術、施工隊伍的能力和素質等，要從中選擇最科學的評標方案。

2.4 強化內部造價控制，創建內部定額體系

業主單位有必要針對招投標創建內部定額體系，而且要將有無完整信息當做一個投標的硬性標準，為了確保招投標工作的規范性、合理性，業主單位通過創建內部定額體系，就為科學的自主報價、成本管控等提供了科學的依據和約束力，這一過程中也需要企業創建合理的報價制度，也就是要讓一切招投標等工作規范化、程序化、制度化，而且要不斷提高造價控制人員的素質、能力和水平，具體則可以通過教育培訓等方式來提高造價控制的科學性。

2.5 加大招投標公平監督

為了確保招投標工作的公平性，就要對整個過程進行嚴格監督，嚴厲打擊任何暗箱操作、非法干預、違法竊取信息等行為，招投標單位以及國家行政部門都必須接受人民群眾的監督，提倡招投標非法行為的公開舉報制度，對于任何非法行為嚴懲不貸。要重點監督招投標現場，實行招投標現場公開化、透明化管理，實行法律公正制度，對于任何非法操作、違規行為都要依照法律嚴肅處理。

3 總結

建筑工程招投標環節是整個工程造價控制的關鍵階段，招投標工作中依然存在多種問題和缺陷，招投標工作有失公平性、客觀性，從而影響未來工程施工的造價管控，甚至對工程的經濟效益帶來風險，所以必須加強招投標管控，提高其公平性、合理性，確保招投標管理工作質量。

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