科技引領(lǐng)，創(chuàng)新推動(dòng)

楊小龍

摘要：在消防改革轉(zhuǎn)隸的大背景下，如何落實(shí)長(zhǎng)效機(jī)制，理順消防、屬地街道、公安派出所等方面的權(quán)責(zé)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)穩(wěn)定，推動(dòng)消防基層基礎(chǔ)工作落地見(jiàn)效，這是一個(gè)值得思考的課題。蘇州工業(yè)園區(qū)陽(yáng)澄半島度假區(qū)和唯亭街道應(yīng)用網(wǎng)格化管理模式，優(yōu)化和調(diào)整消防安全管理工作，運(yùn)用消防網(wǎng)格化建設(shè)和管理，探索了“科技+網(wǎng)格+服務(wù)”基層消防監(jiān)管新路子。

關(guān)鍵詞：蘇州工業(yè)園區(qū);網(wǎng)格化管理;消防監(jiān)管

網(wǎng)格化模式屬于行之有效安全管理方式，通過(guò)大量實(shí)踐能夠說(shuō)明，采取網(wǎng)格化模式對(duì)于消防安全管理工作水平的提升具有積極地作用，為生產(chǎn)生活的有序開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。蘇州工業(yè)園區(qū)陽(yáng)澄半島度假區(qū)和唯亭街道依托轄區(qū)實(shí)際情況，采取具體方法措施，明確和落實(shí)監(jiān)管網(wǎng)格工作職責(zé)和責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)格人員的監(jiān)管檢查行為，保障網(wǎng)格人員的合法權(quán)益，讓監(jiān)管網(wǎng)格成為隱患排查、發(fā)現(xiàn)報(bào)告、監(jiān)管執(zhí)法以及現(xiàn)場(chǎng)即查即改的主力軍。

1蘇州工業(yè)園區(qū)唯亭街道消防安全管理現(xiàn)狀

陽(yáng)澄半島度假區(qū)和唯亭街道本地人口8.2萬(wàn)，外來(lái)人口23.6萬(wàn)，常住人口12.1萬(wàn)，流動(dòng)人口21.5萬(wàn)，人員構(gòu)成復(fù)雜，流動(dòng)人口多，消防安全監(jiān)管壓力大。2021年，在上級(jí)推廣電氣火災(zāi)防控設(shè)備的基礎(chǔ)上，陽(yáng)澄半島度假區(qū)和唯亭街道計(jì)劃在三類單位場(chǎng)所（社區(qū)、商業(yè)、工業(yè)）建設(shè)智慧消防以及電氣火災(zāi)監(jiān)控示范點(diǎn)。此項(xiàng)工作在有序推進(jìn)的同時(shí)，依托巡查督查、專項(xiàng)整治、部門聯(lián)合執(zhí)法解決了像大豐收廣場(chǎng)，同創(chuàng)智造園等一系列頑固性火災(zāi)隱患，依托網(wǎng)格力量不斷拓展消防監(jiān)管的深度和廣度，但消防體制機(jī)制還存在理不順的情況，部門單打獨(dú)斗情況任然比較明顯。

2屬地基層消防工作的具體做法

屬地政府將社區(qū)網(wǎng)格化管理觸角延伸到縱深，逐步織牢織密消防安全網(wǎng)，提出要深度融合消防網(wǎng)格化管理工作，探索推動(dòng)基層基礎(chǔ)消防管理新格局的工作方向。

2.1開(kāi)展“清網(wǎng)行動(dòng)”和雙隨機(jī)執(zhí)法和巡查督查相結(jié)合

按照轄區(qū)網(wǎng)格化巡查監(jiān)管所明確的基層網(wǎng)格，每季度組織開(kāi)展一次對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的所有單位進(jìn)行檢查的集中“清網(wǎng)行動(dòng)”，每年清查網(wǎng)格數(shù)量不少于網(wǎng)格總數(shù)的1/3，三年實(shí)現(xiàn)一次網(wǎng)格全覆蓋。建立健全被執(zhí)法單位、執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)執(zhí)法常態(tài)化、執(zhí)法結(jié)果公開(kāi)化。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格單位落實(shí)主體責(zé)任和監(jiān)管要求的督查，采取“飛行檢查”、“動(dòng)態(tài)臨檢”、“四不兩直”等方式，掌握網(wǎng)格工作情況，分析解決普遍性、典型性問(wèn)題，優(yōu)化調(diào)整巡查監(jiān)管工作。

2.2實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格智慧監(jiān)管巡查

進(jìn)一步完善信息“全智能”的工作體系，實(shí)現(xiàn)智能化巡查監(jiān)管。以“智慧安監(jiān)”、“微消防”、“消防火眼”系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過(guò)信息入庫(kù)、風(fēng)險(xiǎn)定位、檢查掃碼、執(zhí)法在線，實(shí)現(xiàn)“一張地圖管網(wǎng)格、一個(gè)頁(yè)面管檢查、一套程序管執(zhí)法”。運(yùn)用移動(dòng)終端開(kāi)展日常巡查工作，運(yùn)用大數(shù)據(jù)完成監(jiān)管閉環(huán)管理，運(yùn)用云計(jì)算研判進(jìn)行預(yù)警預(yù)測(cè)。

2.3改善基層傳統(tǒng)消防環(huán)境

將消防工作納入到網(wǎng)格化管理系統(tǒng)當(dāng)中，消防與網(wǎng)格的融合，會(huì)強(qiáng)化巡查，對(duì)檢查方法進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)園區(qū)單位消防數(shù)據(jù)化，對(duì)重點(diǎn)部位進(jìn)行可視化處理，對(duì)現(xiàn)有消防資源實(shí)施整合，充分利用感知網(wǎng)絡(luò)，對(duì)工業(yè)園區(qū)中的單位消防安全信息進(jìn)行自動(dòng)采集，這樣就能夠?qū)@區(qū)單位開(kāi)展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候及時(shí)督促進(jìn)行整改。網(wǎng)格化管理將會(huì)提升消防工作效率，網(wǎng)格員能夠?qū)λ趩卧W(wǎng)格開(kāi)展有效的巡查，構(gòu)建立體化監(jiān)督管理體系，使消防安全管理更好地為園區(qū)服務(wù)。

3夯實(shí)基層基礎(chǔ)消防管理的新模式

屬地政府在前階段工作基礎(chǔ)上，下發(fā)指令加大網(wǎng)格化檢查力度，明確了“建設(shè)一個(gè)平臺(tái)，合并一支隊(duì)伍，落實(shí)一項(xiàng)機(jī)制，完善一套獎(jiǎng)懲”的下一步工作要求，要求既做加法，又做減法。既將消防安全管理基層基礎(chǔ)工作布置下去，讓屬地街道權(quán)責(zé)統(tǒng)一。又要打破各執(zhí)法部門單打獨(dú)斗，各自為戰(zhàn)的現(xiàn)狀，實(shí)行區(qū)街協(xié)同，人員整合。

3.1建設(shè)一個(gè)平臺(tái)

依托唯亭審批服務(wù)綜合執(zhí)法一體化平臺(tái)，按照分級(jí)管理的原則，將消防監(jiān)督管理職能納入到街道綜合管理板塊中去，并在實(shí)際工作中不斷更新完善系統(tǒng)功能。堅(jiān)持信息從業(yè)務(wù)工作獲取，以“業(yè)務(wù)流”帶動(dòng)“信息流”，網(wǎng)格員督促網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對(duì)象完善信息化平臺(tái)上的企業(yè)基礎(chǔ)信息，并核查企業(yè)基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。發(fā)現(xiàn)單位存在基礎(chǔ)信息變更、搬遷和關(guān)閉等情況，應(yīng)當(dāng)如實(shí)進(jìn)行信息更新。同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)管移動(dòng)終端系統(tǒng)開(kāi)展網(wǎng)格檢查工作，并將有關(guān)信息及時(shí)錄入信息系統(tǒng)。

3.2合并一支隊(duì)伍

依托園區(qū)北部安委會(huì)，進(jìn)一步整合板塊街道執(zhí)法隊(duì)伍。按社區(qū)數(shù)量、工業(yè)企業(yè)數(shù)量、規(guī)模、行業(yè)類別、風(fēng)險(xiǎn)大小、地理分布等要素，對(duì)照上級(jí)文件要求，科學(xué)劃分基層監(jiān)管網(wǎng)格，原則上每個(gè)社區(qū)一個(gè)網(wǎng)格，共設(shè)29個(gè)網(wǎng)格，企業(yè)區(qū)數(shù)量控制在50-80家間一個(gè)網(wǎng)格，共設(shè)25個(gè)網(wǎng)格。同時(shí)，實(shí)行三級(jí)網(wǎng)格巡查工作機(jī)制，第三級(jí)巡查網(wǎng)格為基層網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格內(nèi)至少配備1名專職消防網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)日常巡查檢查工作，是網(wǎng)格的檢查員、信息員和宣傳員。第二級(jí)巡查網(wǎng)格根據(jù)構(gòu)成的不同，由五至六個(gè)“三級(jí)網(wǎng)格”組成，配備消防網(wǎng)格長(zhǎng)（二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)），由消防文員下沉網(wǎng)格擔(dān)任，負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)單位的數(shù)據(jù)分析研判、巡查檢查及下屬網(wǎng)絡(luò)人員管理工作。第一級(jí)巡查網(wǎng)格按轄區(qū)派出所管轄片區(qū)劃定，配備消防監(jiān)督員（一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)監(jiān)督管理、檢查執(zhí)法及網(wǎng)絡(luò)人員管理工作。

3.3落實(shí)一項(xiàng)機(jī)制

規(guī)范網(wǎng)格巡查監(jiān)管工作。進(jìn)一步完善監(jiān)管“全覆蓋”、執(zhí)法“全過(guò)程”的工作體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管，切實(shí)提高網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作能力和效率。根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格工作內(nèi)容、程序、要求，編制統(tǒng)一的工作導(dǎo)則;明確專職網(wǎng)格安全員、網(wǎng)格長(zhǎng)、監(jiān)督員工作職責(zé);規(guī)范日常監(jiān)管、信息采集、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作，建立健全網(wǎng)格監(jiān)管臺(tái)帳，嚴(yán)肅查處違法行為。進(jìn)一步完善監(jiān)管“全覆蓋”、執(zhí)法“全過(guò)程”的工作體系，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化監(jiān)管，切實(shí)提高網(wǎng)格化巡查監(jiān)管工作能力和效率。根據(jù)各級(jí)網(wǎng)格工作內(nèi)容、程序、要求，編制統(tǒng)一的工作導(dǎo)則;明確專職網(wǎng)格安全員、網(wǎng)格長(zhǎng)、監(jiān)督員工作職責(zé);規(guī)范日常監(jiān)管、信息采集、執(zhí)法監(jiān)察等各項(xiàng)工作，建立健全網(wǎng)格監(jiān)管臺(tái)帳，嚴(yán)肅查處違法行為。

3.4完善一套獎(jiǎng)懲

屬地政府和消防部門共同負(fù)責(zé)對(duì)網(wǎng)格人員的績(jī)效考核評(píng)議?？己说却畏譃樗膫€(gè)等次，即優(yōu)秀、良好、合格、不合格。優(yōu)秀等次不超過(guò)總?cè)藬?shù)的15%。考核分為：月度考核與年度考核。月度考核側(cè)重人員的綜合表現(xiàn)，如工作完成情況、出勤率、紀(jì)律情況、有無(wú)工作過(guò)失等;年度考核側(cè)重檢查的數(shù)量和質(zhì)量，如參與檢查的單位數(shù)量、監(jiān)管單位的情況、發(fā)現(xiàn)的隱患數(shù)量等相關(guān)檢查數(shù)據(jù)。考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)與個(gè)人獎(jiǎng)懲、年度獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，并作為網(wǎng)格人員續(xù)聘的重要依據(jù)。根據(jù)考核結(jié)果，發(fā)放相應(yīng)的年度獎(jiǎng)金，具體發(fā)放由各部門自行規(guī)定。網(wǎng)格人員考核評(píng)議不合格，違反工作紀(jì)律和造成工作失誤的，可通過(guò)批評(píng)教育、警告和扣發(fā)年度獎(jiǎng)金、獎(jiǎng)勵(lì)金等形式進(jìn)行懲戒。網(wǎng)格員有違法犯罪行為的，移交相關(guān)部門依法進(jìn)行處理。

結(jié)論

當(dāng)前新形勢(shì)下，消防安全工作要突出網(wǎng)格化管理的優(yōu)勢(shì)，鞏固消防基礎(chǔ)力量，降低消防安全工作壓力，構(gòu)建現(xiàn)代化的消防體系，充分利用網(wǎng)格服務(wù)管理理念、現(xiàn)代信息技術(shù)等，與消防安全進(jìn)行結(jié)合，實(shí)施精準(zhǔn)治理為人們提供消防保障。

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