WTO電子商務聯合聲明談判：核心議題、分歧與對策

王慧敏，牛國良

（北京經濟管理職業學院，北京 100102）

2017 年，在WTO 第十一屆部長級會議上，71 個成員國發表電子商務聯合聲明，為未來WTO 開啟與貿易有關的電子商務問題談判啟動了“探索性”工作。經過一年多的磋商討論，2019 年76 個WTO 成員國簽署了電子商務聯合聲明，確認啟動電子商務談判，尋求在WTO 現有協定和框架基礎上建立高標準的電子商務多邊規則。但由于各談判方的數字經濟發展水平差異、規制側重方向的不同等導致各方利益分歧，尋求利益共同點必定是一個巨大的挑戰，因而，談判可能需要數年完成。本文聚焦于梳理談判各方主要分歧點，分析分歧產生的原因，以及在此基礎上對我國更好地參與談判提出建議。

一、WTO 電子商務談判的主要議題

自談判啟動，各談判方就談判范圍這個問題存在分歧。一部分談判方支持擴大談判議題涵蓋范圍，希望談判成果能夠推進電子商務國內規制環境的改善（例如線上的互信、安全、競爭和消費者保護等），改善跨境貿易環境（例如跨境數據流動、禁止本地化要求等）以及更好地保護知識產權（例如商業機密、源代碼等）。但還有一部分談判方只在希望一個更小的議題范圍內進行談判，甚至有的談判方只希望聚焦在互聯網賦能的貨物貿易領域。

2020 年12 月，各談判方提交的提案合并后形成的談判文本，談判文本確定了接下來的談判議題范圍（詳見下表1）。

表1 電子商務聯合聲明談判議題范圍

二、各方在核心議題談判中的博弈

（一）市場準入壁壘

市場準入的核心議題就是市場開放和準入以及相關的網絡開放、技術和標準對接等非關稅壁壘問題。在這一談判議題上，發達經濟體關注的焦點是電信和計算機服務的開放承諾，從而構建一個可預測、有利于數字貿易發展的商業環境。而非發達經濟體更渴望實現市場開放政策的靈活性和包容性，允許發展中國家自由選擇市場開放程度或設定開放時間表，以及擴大與電子商務直接相關的貨物和服務貿易規模。

在市場準入壁壘方面，發展中國家為保護國家安全和國內產業，通常會采取建立財政限制、數據限制、貿易限制等壁壘措施；而發達經濟體為了搶占市場和獲取貿易收益，反對各種形式的市場準入壁壘，力推數字貿易自由化。

（二）跨境數據流動

數字經濟時代，數據成為核心的戰略資源。那些提供搜索引擎服務、社交網絡服務及網絡內容服務的企業的業務模式,高度依賴數據收集、數據挖掘、數據分析和數據處理等業務活動。發達國家憑借全球數據資源可以實現數字產業快速發展，間接帶動各個產業發展并帶來巨大經濟收益。因此，發達國家多傾向于在提案中強調數據跨境自由流動的重要性，主張成員國不應該禁止、限制、歧視性地管理個人和企業跨境數據傳輸，不應強制企業在司法管轄區內建設或使用特定的數字基礎設施。但美國與歐盟、日本、加拿大等經濟體在數據跨境流動議題上的立場也存在差異，歐盟、日本等認為，為保護個人信息和隱私可以采取限制跨境數據流動的措施；而美國則沒有提出個人隱私保護主張，并認為歐盟的個人隱私保護主張有可能導致跨境數據流動受阻。而發展中國家的提案中基本沒有提及跨境數據流動。例如，我國認為數據問題過于敏感和復雜，需要更進一步的探索性討論，所以沒有提出跨境數據流動等相關規則主張。

（三）知識產權保護

數字經濟的本質是創新，而知識產權制度通過保護和激勵創新，促進新知識、新技術的生產創造和傳播擴散，因而，知識產權保護是技術創新體系的重要組成部分。但知識產權保護制度設計中，技術領先者與后發者之間存在著利益沖突，領先者希望對新知識的獨占權得到保障，而后發者希望更好地享有利用已有知識和技術進行創新的權利，在電子商務談判中，就表現為美、歐等發達經濟體主張較嚴格的知識產權保護體系，而發展中國家提出公共安全監管和保護等例外情況。

其中，爭論最多的焦點問題是源代碼、專有算法和商業秘密的保護。數字產品和服務中源代碼、專有算法和商業秘密凝聚了最有價值的創意、知識和技術，是知識產權保護的重點。在該項議題上，發達經濟體普遍主張各國不應將分享或轉讓技術、源代碼、專有算法、商業秘密作為市場準入的條件，否則可能導致企業關鍵技術外流，加大數字貿易商業模式的風險，阻礙數字貿易的發展。而發展中國家和新興經濟體對源代碼非強制本地化持反對意見，并指出獲取軟件源代碼和算法是公共安全監管和保護的需要，且源代碼非強制本地化的保密政策會導致程序重復和浪費，提高了知識成本和信息成本。

（四）稅收

電子商務/數字貿易涉及關稅和國內稅收兩方面問題。關稅的爭議主要是對電子傳輸是否繼續延長甚或永久免關稅。國內稅主要是圍繞數字服務稅征收而出現的爭議。稅收政策直接影響到電子商務/數字貿易的收益分配，稅收問題的規制協調必然成為各成員方在談判中的關注焦點。

1998 年，WTO 部長級會議通過《全球電子商務宣言》，明確延續對電子傳輸免征關稅的實踐，此后每兩年對該承諾進行討論和延期，在很長時間內對電子傳輸的免關稅及延期并沒有引起關注或爭議。美、歐、日本等經濟體認為如果免征電子傳輸關稅作為貿易規則確定下來，可以為企業和消費者創造一個確定的、可預見的貿易環境，避免市場扭曲和貿易轉移。但近年來印度尼西亞、印度、南非等國對此質疑，認為電子傳輸免關稅已經嚴重侵蝕了發展中國家的關稅財政收入，乃至影響到發展中國家數字經濟的長遠發展。

因經濟活動的數字化、網絡化，一個企業即使在一國沒有實體存在仍可以深度參與其經濟，這必然對傳統稅收制度的地區特征構成挑戰，造成國家間稅收利益的沖突，而歐美之間有關數字服務稅的爭議正是數字貿易對傳統稅收制度挑戰的一種體現。美國的亞馬遜、臉書、谷歌等科技巨頭公司幾乎壟斷了歐盟主要數字市場，但這些企業通過轉移定價等方式將利潤向低稅洼地轉移、實現納稅成本最小化，造成歐盟國家稅收利益損失。英、法、奧地利、意大利等國認為征收數字服務稅可以維護本國稅收權益，有效監管數字貿易公司依法合理納稅，推動數字經濟時代的稅制改革，紛紛計劃開征數字服務稅。然而，美國堅決反對數字服務稅，因為數字服務稅極大地加重了亞馬遜、臉書、谷歌等巨頭企業的稅收負擔。

各經濟體在稅收問題上的立場可以分為三類：一類是以美國為代表的一些國家主張電子傳輸關稅和數字服務稅都應免征，中國也傾向這種方案；第二類是歐盟、加拿大、新西蘭等為代表的經濟體主張免征電子傳輸關稅但征收數字服務稅。第三類是以印度、南非、印度尼西亞等發展中國家為代表的經濟體主張既征收電子傳輸關稅，也征收數字服務稅。

三、對我國參與電子商務/ 數字貿易規則談判的對策建議

我國是多邊貿易體系的堅定支持者和維護者，一直在WTO 框架下推進電子商務談判。我國在跨境電子商務領域的先行優勢使我國成為全球數字經濟變革的中心之一，這也為我國積極參與電子商務規則談判、掌握規則制定中的話語權提供了良好契機。但是，我國參與規則談判也面臨挑戰，我國的數字貿易立法與監管體系還很不完善，落后于實踐的發展。在此背景下，為了更深入地參與WTO 電子商務談判，推動符合我國發展的數字貿易條款，本文提出如下建議：

（一）加快、加深對電子商務規則議題的研究

我國對跨境電子商務/ 數字貿易的研究起步晚，目前的研究內容還主要局限于數字貿易的內涵、美歐日等發達經濟體的數字貿易規則的內容及其分歧等，缺乏將技術問題、經濟問題與規則問題結合起來的綜合性研究，這導致我國在WTO 框架下的談判中很難對具體規則進行深入討論和談判。如果想在跨境電子商務/數字貿易談判中深入參與規則制定，發出“中國聲音”，提出“中國方案”，當前的首要工作就是從技術、經濟、規則等角度全方位地研究跨境電子商務/數字貿易的理論和規則，不僅要研究哪些技術正在或將要影響國際貿易的內容、模式，而且要關注國際貿易模式、業態以及結構的變化，更要結合技術規律分析貿易規則對貿易模式、業態以及全球價值鏈分工、利益分配的影響乃至可能帶來的風險。為此，我國應組建一支跨學科、跨領域的專家隊伍，不僅要有法律、貿易領域的專家，還要有從事數字經濟研究的專家，以及數字科技專家和產業界的代表。這支專家隊伍要深入調研我國跨境電商/數字貿易企業發展現狀，在貿易活動中遇到的規則壁壘和制度障礙，以及企業對規則的具體訴求。唯有通過這樣的深入研究，我國才能在WTO 電子商務談判中更好地應對各國的分歧，提出有利于推進我國以及廣大發展中國家跨境電子商務/數字貿易穩健發展的貿易規則。

（二）打造電子商務/ 數字貿易規則“中國模板”

憑借在跨境電子商務/數字貿易領域先行發展的優勢以及理論研究領域的領先地位，美歐日等在WTO 跨境電子商務規則談判中具有極強的話語權，意圖使規則的制定符合其企業在全球擴張的經濟利益需要。尤其是美國，通過主導多個區域貿易協定談判，擴大了數字貿易規則“美式模板”在全球的影響力，給我國和其他新興經濟體參與WTO 電子商務談判造成極大壓力。對此，我國必須正確分析國內外電子商務/數字貿易發展的現狀和趨勢，主動適應數字貿易規則發展變化，加快構建我國的數字貿易規則模板。商務部應做好統籌協調工作，制定模板設計工作的具體工作計劃和工作路徑，推動各規則模塊有序構建。同時，我國要深度參與WTO電子商務規則談判，在我國參與的區域貿易協定中也更多地加入數字貿易規則談判內容，擴大我國的規則主張在國際上的影響力，提升國際話語權。

（三）凝聚共識，爭取多數發展中國家對“中國模板”的認同

發展中國家目前在WTO 電子商務談判中發出的聲音微弱而分散，難以形成談判中的合力，但發展中國家處于數字貿易發展的相似階段，有很多相近的規則主張和訴求，所以，我國應該注意凝聚發展中國家共識，擴大同一規則主張的成員國陣營，不僅能擴大“中國模板”的影響力，也能推動制定令大多數發展中成員受益的貿易規則。為此，應該建立發展中國家對話和磋商機制，通過充分溝通商討，挖掘發展中國家對規則的共性訴求，尋找并擴大規則共識，然后與發展中國家共同提交聯合提案，落實這些規則共識。

同樣重要的是要注重創造“中國模板”生態，擴大“中國模板”的輸出平臺。我國可以通過簽訂有電子商務/數字貿易條款的區域貿易協定以擴大“中國模板”向外輸出的平臺，通過推動“一帶一路”沿線國家結成數字貿易聯盟，在聯盟內就電子商務/數字貿易規則問題多提倡議，打造“中國模板”良好的生態環境。

（四）化解與發達國家間的分歧，探尋互利共贏的模式

針對我國與歐美分歧較大的條款，需要全面分析、評估我國現有的法規與歐美主張之間的分歧背后所體現的矛盾和問題，對這些矛盾和問題中有可能會損害我國核心利益的，我們要堅守底線，例如，美國主張的“數據傳輸自由”，我國必須要堅持“政府重要數據、商業運行秘密和個人隱私等敏感數據”的云存儲數據轉存至國內服務器平臺；而對于矛盾較為緩和的議題，我們要積極尋求可以達成一致的平衡點。例如，美國主張互聯網服務提供商在知識產權的侵權行為中不能豁免連帶責任，我國可以通過明確互聯網服務商在“知識產權侵權行為”中的責任規范，即“互聯網服務商不僅就知識產權的侵權行為采取‘通知—刪除’的方式”，同時“互聯網服務商還應主動審查可能存在的侵權行為并就侵權行為采取必要措施，否則需就侵權行為承擔連帶責任”，化解與美國的分歧。