國(guó)際貿(mào)易視角下我國(guó)糧食安全影響因素分析

□ 賀 歡

（江蘇省南京工程高等職業(yè)學(xué)校，江蘇 南京 210000）

我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人和土地資源之間的關(guān)系非常緊張。黨的十七大，提出了一些與保護(hù)土地資源有關(guān)的規(guī)定，《中華人民共和國(guó)土地管理法》也多次修訂，加強(qiáng)了土地管理。應(yīng)嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)家提出的土地保護(hù)政策，尤其是對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，要把耕地的保有量提升到18億畝以上，基本農(nóng)田的面積也不能低于15.6億畝。

一、糧食安全的定義和內(nèi)涵

關(guān)于“糧食安全”，不同的國(guó)家、不同的階段，有不同的定義。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定義也是動(dòng)態(tài)的。1974年的糧食安全定義是：任何人在任何地方都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。1983年的糧食安全定義則發(fā)生了一定的變化，即要保證所有人能夠隨時(shí)都買得到也買得起需要的基本食品。從糧食安全的定義來(lái)看，要滿足三個(gè)具體目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)糧食安全：第一，要保證能夠生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；第二，要最大限度保證糧食供給的穩(wěn)定性；第三，要保證需要糧食的人都能得到糧食。隨著時(shí)代不斷發(fā)展進(jìn)步，糧食安全不僅要滿足人們數(shù)量上的需求，還要滿足人們對(duì)糧食質(zhì)量的需求。如今，在我國(guó)，糧食安全的定義是糧安天下，要讓老百姓手中有糧，這樣人們才會(huì)心里不慌。

二、國(guó)際貿(mào)易視角下我國(guó)糧食安全影響因素

（一）耕地資源減少或質(zhì)量下降

自然土壤經(jīng)過發(fā)育形成耕地，必須滿足一定的條件。耕地要能夠?yàn)檗r(nóng)作物提供生長(zhǎng)、發(fā)育和成熟的環(huán)境。如果耕地資源質(zhì)量下降，作物質(zhì)量和食品安全都會(huì)受到影響，也就無(wú)法保證國(guó)家的糧食安全。我國(guó)耕地資源面臨的問題是土地過于零散，這就加大了規(guī)模化生產(chǎn)的難度。如果強(qiáng)占耕地，就需要進(jìn)行補(bǔ)償，但實(shí)際補(bǔ)償有一定的難度。就耕地保護(hù)而言，存在的問題是重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量。我國(guó)的城市化進(jìn)程在不斷推進(jìn)，在城鎮(zhèn)周圍或者是交通沿線附近有一些良田沃土被占用，造成了耕地資源的減少，導(dǎo)致耕地后備資源不足。耕地資源質(zhì)量下降，對(duì)我國(guó)糧食安全構(gòu)成威脅。新補(bǔ)充的耕地資源處于一些耕地條件不好的區(qū)域，高產(chǎn)量的耕地資源所占比例有所下降，有可能發(fā)生水土流失的問題。長(zhǎng)期重復(fù)使用耕地資源，會(huì)導(dǎo)致土壤的耐水和耐肥性能減弱，營(yíng)養(yǎng)比例不平衡，耕地資源污染情況嚴(yán)重等。隨著耕地質(zhì)量水平整體下降，耕地的生產(chǎn)力會(huì)越來(lái)越弱。

（二）人口因素直接影響糧食安全

人口因素會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生直接影響，是影響糧食安全的一項(xiàng)重要因素。人口增加，意味著糧食需求增加，同時(shí)也會(huì)加大糧食供應(yīng)的壓力。人口因素對(duì)糧食安全的影響有多方面的表現(xiàn)，比如人口因素會(huì)導(dǎo)致糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。人們對(duì)糧食的需求增加，容易導(dǎo)致土地惡化，也容易導(dǎo)致其他生產(chǎn)要素惡化。糧食分配與消費(fèi)需求嚴(yán)重不平衡，就需要升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，而這也給糧食供應(yīng)帶來(lái)了巨大的壓力。

（三）生態(tài)環(huán)境惡化影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

在歷史的很長(zhǎng)一段時(shí)間里，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都是“靠天吃飯”，近代隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展進(jìn)步，這種情況開始得到改善。但是生態(tài)環(huán)境對(duì)糧食生產(chǎn)的制約作用仍然非常明顯。從當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境來(lái)看，情況并不樂觀，人類的生產(chǎn)和生活會(huì)產(chǎn)生大量的垃圾和重金屬污染，導(dǎo)致污染加劇的同時(shí)，全球氣候也開始變暖，生物入侵及頻繁出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，都會(huì)對(duì)糧食安全產(chǎn)生不利影響。不穩(wěn)定的降水量會(huì)導(dǎo)致糧食種植結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)在今后的20年到50年的時(shí)間里，氣候的頻繁變化會(huì)深刻影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而這意味著全球糧食安全水平將在很長(zhǎng)的時(shí)間里都會(huì)降低［1］。

（四）世界貿(mào)易金融因素

自從加入了世界貿(mào)易組織，我國(guó)開始逐漸對(duì)外開放糧食市場(chǎng)，糧食國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)開始變得頻繁，國(guó)際市場(chǎng)也深刻影響著我國(guó)的糧食安全。目前我國(guó)的糧食供給有很大一部分依賴進(jìn)口，而糧食貿(mào)易會(huì)受到國(guó)際匯率變化的影響，也會(huì)受到國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)的影響。國(guó)際貿(mào)易存在不平等的問題，由此會(huì)產(chǎn)生不平衡的產(chǎn)銷分布結(jié)構(gòu)。在激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨著難以逾越的障礙，包括贏得關(guān)稅配額、是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、是否符合動(dòng)植物檢疫標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)壁壘協(xié)定，等等。糧食安全會(huì)受到金融因素的深刻影響，這些金融因素包括人民幣匯率、國(guó)家為農(nóng)業(yè)提供的補(bǔ)貼、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際期貨的價(jià)格等。世界范圍內(nèi)許多國(guó)家在糧食安全方面堅(jiān)持自我保護(hù)主義，通過采取貿(mào)易限制措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)自我的保護(hù)，而這會(huì)增加糧食出口以及糧食流通的難度。

三、國(guó)際貿(mào)易視角下保證我國(guó)糧食安全的對(duì)策

（一）強(qiáng)力保護(hù)耕地資源

為保證我國(guó)的糧食安全，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地資源的有效保護(hù)，抑制耕地資源減少。針對(duì)耕地資源，我國(guó)的基本國(guó)策是十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地。做好耕地資源保護(hù)工作，需嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，對(duì)于一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)活動(dòng)占用農(nóng)用地的情況要嚴(yán)格禁止。采取有效措施提高對(duì)土地資源的利用率，對(duì)于各種類型各個(gè)區(qū)域的用地情況應(yīng)統(tǒng)籌安排，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也要實(shí)現(xiàn)改善生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)，從而切實(shí)保障土地資源可持續(xù)利用。注重開發(fā)復(fù)墾耕地，實(shí)現(xiàn)與占用耕地之間的平衡狀態(tài)。對(duì)于占用耕地的問題，國(guó)家實(shí)行補(bǔ)償制度，如果是非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，在經(jīng)過批準(zhǔn)后需遵循“占多少，墾多少”的原則，占用耕地的單位要開墾耕地，數(shù)量和質(zhì)量都要保證相當(dāng)。如果開墾的耕地不符合要求，或者是沒有條件進(jìn)行開墾，就需要繳納開墾耕地的費(fèi)用，要按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行繳納。在此條件下，實(shí)現(xiàn)專款專用。通過上述辦法，抑制耕地減少的勢(shì)頭，同時(shí)將復(fù)種指數(shù)變化因素考慮在內(nèi)，有效維持我國(guó)的糧食播種面積［2］。

（二）重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科技

為保證我國(guó)的糧食安全，應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，利用技術(shù)手段提高農(nóng)業(yè)資源的綜合利用率。“種子工程”應(yīng)持續(xù)抓，使得科技能夠在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面做出更大的貢獻(xiàn)，面向糧食主產(chǎn)區(qū)應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)扶持力度，有效保護(hù)和提高糧食生產(chǎn)能力。對(duì)于保證國(guó)家糧食安全來(lái)說(shuō)，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持這些措施，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持，才能體現(xiàn)成效，使得耕地的產(chǎn)量能夠有所提高，同時(shí)也能有效優(yōu)化糧食的品質(zhì)。就糧食高產(chǎn)而言，應(yīng)擴(kuò)大這類活動(dòng)的實(shí)施范圍，在全國(guó)范圍內(nèi)展開千億斤糧食規(guī)劃活動(dòng)，增加對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的資金投入，在糧食生產(chǎn)的核心區(qū)域，應(yīng)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。由于我國(guó)的后備耕地資源不夠充足，因此必須要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的價(jià)值，研發(fā)質(zhì)量高的糧食種子，實(shí)現(xiàn)對(duì)中低產(chǎn)田的科學(xué)改造，推廣和普及重大栽培技術(shù)。

（三）加強(qiáng)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全

為保證我國(guó)的糧食安全，應(yīng)重視檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。需完善農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)體系，構(gòu)建完整的質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加大管理力度，這會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到有力的推動(dòng)作用，同時(shí)也能提高農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。比如建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)測(cè)試中心，在建設(shè)完成之后，應(yīng)保證有效運(yùn)行，充分發(fā)揮檢測(cè)中心的作用。可定期抽查農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況，從而真正保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，同時(shí)也提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可信度。在農(nóng)產(chǎn)品集中的區(qū)域進(jìn)行質(zhì)量安全檢測(cè)活動(dòng)，這些區(qū)域包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和大型超市。除此之外，還需要建設(shè)安全制度，方便對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行例行檢查。積極開展安全質(zhì)量檢測(cè)工作，可面向生產(chǎn)中的農(nóng)產(chǎn)品，也要面向流通中的農(nóng)產(chǎn)品。這樣做的目的是保證對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量情況有全面的了解，同時(shí)也保證安全檢測(cè)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

（四）優(yōu)化儲(chǔ)備糧食的調(diào)控機(jī)制

國(guó)家在保證糧食安全方面，采用儲(chǔ)備糧食的方法，國(guó)家通過各級(jí)糧食儲(chǔ)備，能夠起到有效的宏觀調(diào)控作用。在確定各級(jí)糧食的儲(chǔ)備規(guī)模時(shí)，應(yīng)對(duì)糧食的供求情況有深入的研究和探索。加強(qiáng)中央儲(chǔ)備糧管理工作的同時(shí)，也要改善管理手段，進(jìn)行這項(xiàng)工作要注意以《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》為依據(jù)。儲(chǔ)備的糧食要保證在國(guó)家有需要時(shí)能調(diào)得動(dòng)，能發(fā)揮價(jià)值。對(duì)各地政府起到有效的督促作用，要求各地政府能夠依照國(guó)家的有關(guān)規(guī)定落實(shí)地方糧食的儲(chǔ)備工作，并抓緊時(shí)間完成。另外，地方政府在調(diào)控地方糧食市場(chǎng)時(shí)，應(yīng)該有強(qiáng)烈的責(zé)任心，在保證地方糧食安全時(shí)不遺余力，對(duì)可能出現(xiàn)的市場(chǎng)波動(dòng)有一定的預(yù)測(cè)，并制定應(yīng)對(duì)策略，保證有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)［3］。

國(guó)際貿(mào)易視角下，我國(guó)糧食安全的影響因素包括耕地資源減少或質(zhì)量下降；人口因素；生態(tài)環(huán)境惡化；世界貿(mào)易金融因素。為保證我國(guó)的糧食安全，確定的首要政策目標(biāo)是必須保護(hù)耕地資源，從而起到保證糧食安全的作用。此外，應(yīng)重視發(fā)展農(nóng)業(yè)科技，并加強(qiáng)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。