強監管 嚴問責 推動糧食和物資儲備依法治理

文/本刊編輯部 李雯雯

近期，國家糧食和物資儲備局制定《糧食儲備管理問責辦法（試行）》，集中開展全國糧食流通“亮劍2021”專項執法行動，持續強化夏糧收購監督檢查和政策性糧食監管等，推動糧食和物資儲備依法治理。

“亮劍2021”專項執法行動強勢開局、成效初顯

本刊在國家糧食和物資儲備局新聞通氣會上獲悉，從今年6月起，國家糧食和物資儲備局決定利用半年時間，組織全國糧食和儲備部門集中開展全國糧食流通“亮劍2021”專項執法行動，嚴肅查處違法違規行為。為扎實推進專項執法行動，32 個省級糧食和儲備部門（含新疆生產建設兵團）、26 個垂直管理局均成立專項執法行動領導機構，由主要負責同志親自掛帥，分管負責同志具體指揮，指定專門處室、專人負責，定期調度指導，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制，為專項執法行動的開展提供了堅強的組織保障。

據本刊了解，兩個月來，各地糧食和物資儲備部門按照國家糧食和物資儲備局統一部署，聞令而動，敢于擔當，穩步推進專項執法行動，取得了階段性成效。國家糧食和物資儲備局執法督查局局長鐘海濤介紹說，“據不完全統計，截至7月20 日，各地共梳理涉糧重點問題線索220 件，顯著提高了專項執法行動的針對性。”

國家糧食和物資儲備局嚴格監管、強化考核，涉糧重點問題線索得到快速處置。據介紹，6月份以來，國家糧食和物資儲備局圍繞糧食收購、儲存、銷售出庫等環節，聚焦糧食流通經營管理活動，將專項執法行動同重點檢查考核工作有機結合，以專項執法行動統領重點檢查考核工作進展，以重點檢查考核鞏固專項執法行動成果。

據初步統計，專項執法行動開展以來，全國各級糧食和儲備部門查處違法違規問題30 個，給予警告以上行政處罰30 例。各地糧食和物資儲備部門對重點檢查考核發現的問題，積極督促企業進行整改，認真分析原因，制定針對性措施，切實堵塞管理漏洞。對查實的違法違規行為，按照《糧食流通管理條例》相關規定，依法依規給予相關行政處罰。“嚴肅整改、嚴厲處罰，糧食法規制度權威進一步顯現。”鐘海濤說。

值得關注的是，近期，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局會同有關部門制定了《糧食儲備管理問責辦法（試行）》。該辦法重點規定了糧食儲備企業、糧食行政管理部門及其有關工作人員，在開展糧食儲備管理過程中履職盡責不到位而應當予以問責情形，進一步督促糧食儲備企業和行政管理部門切實履行儲備管理和監督職責，依法嚴懲違法違規行為，確保糧食儲備安全。

據悉，下一步，國家糧食和物資儲備局將繼續加強督促指導，采取重點抽查、全面督導的方式，全面推動專項執法行動順利進行；加強隊伍培訓，舉辦2021年度糧食執法督查政策業務視頻培訓，提高執法督查人員政策業務能力水平；加強信息報送，確保專項執法行動遇到的問題早發現、早會商、早報告、早處置。

持續強化夏糧收購監督檢查和政策性糧食監管

為適應2021年夏季糧油收購新形勢、新要求，切實保護種糧農民利益，國家糧食和物資儲備局督促各地強化夏糧收購監管，采取系列措施，確保夏季糧油收購工作順利進行。

本刊了解到，為保障夏糧收購平穩有序推進，強化糧食收購市場監管，確保國家收儲政策的嚴格落實，國家糧食和物資儲備局于6月中下旬派出3 個督導工作組，6 個小麥主產省政府及有關部門共組成30 多個督導組，深入收購現場，聽取情況匯報、意見建議，現場了解夏糧生產和各項工作進展情況。“督導結果顯示，今年主產區夏糧收購工作平穩有序，夏糧收購呈現‘倉容足、價格高、市場活躍’等特點，相關收儲企業能夠認真履行主體職責，未發現嚴重違反國家糧食收儲政策、嚴重侵害國家和農民利益的問題。”鐘海濤介紹說。

在全面部署做好夏季糧油收購監管工作的基礎上，強化對重點涉糧違法違規案件的查處。針對個別地區在收購過程中存在的有關問題，國家糧食和物資儲備局組成兩個工作組赴當地進行實地核查。對核查發現的問題，督促當地政府及有關部門采取有效措施，切實強化糧食收儲管理，及時排查風險隱患，堅決堵塞漏洞，確保糧食質量和儲存安全。同時，充分發揮12325 監管熱線“前哨”作用，加大案件核查力度。鐘海濤說：“各級糧食和物資儲備部門、相關單位和垂直管理局積極查辦案件線索，幫助兌現拖欠農民售糧款約2017萬元，協調出庫糧食約8.5萬噸。”

此外，國家糧食和物資儲備局持續強化政策性糧食監管，庫存檢查工作即將收官。據悉，今年4月，國家發展改革委、國家糧食和物資儲備局、財政部、中國農業發展銀行聯合部署開展2021年全國政策性糧油庫存檢查工作。7月初，國家有關部門組成聯合抽查組選取部分省（區、市）開展抽查工作，對各地糧食儲備管理情況及庫存檢查工作進行認真評估和實地檢查。“截至目前，現場檢查工作已經全部完成，已經進入總結匯總階段。”鐘海濤表示，通過這次政策性糧油庫存檢查工作，進一步壓實了企業主體責任和各部門單位監管責任。收儲企業規范執行糧食收儲政策的主動性、自覺性進一步增強，同時釋放了“守底線、強監管、嚴問責”的強烈信號，依法嚴厲打擊涉糧違法違規行為的高壓態勢得到進一步鞏固。