中俄農業合作形勢及促進策略研究

□ 高忠坡（哈爾濱學院經濟管理學院，黑龍江 哈爾濱 150086）

引 言

中國是世界農業大國，不僅各種農業資源豐富，糧、肉、菜、果、魚等主要農產品的產量也是穩居世界第一位。據國家統計局數據，2020年我國糧食總產量達到創紀錄的66949萬噸（13390億斤），實現“十七連豐”。這些成績的取得十分不易，雖然我國耕地總面積位于美國、俄羅斯和印度之后，排名世界第四，但平均起來不足1.3畝/人，僅為世界人均耕地面積4.8畝的27%，664個人口密度較大市縣甚至不足0.8畝/人［1］。可以說中國依靠全球7%的淡水資源和8%的耕地，養活著全球20%的人口，糧食安全形勢嚴峻。鑒于龐大人口基數與有限耕地之間的矛盾將長期存在，我國不得不另辟蹊徑，通過積極開展對外農業合作來保障國家的農產品供應安全。

與我國農業資源相對不足的情況不同，俄羅斯是世界上唯一一個所有資源都能自給自足的國家，尤其是各種農業資源極為豐富。以耕地資源為例，俄羅斯目前能有效利用的耕地面積就達2億公頃，占國土面積的比例僅為一成，且尚有大量未開發的荒地，人均耕地面積遠遠高于世界人均耕地水平。據聯合國世界糧農組織數據，目前全俄人均耕地面積近13畝，是中國人均耕地面積的10倍，西伯利亞地區人均耕地面積更是超過14畝，相當于中國的12倍。

中俄是山水相依的友好鄰國，地緣優勢突出，發展農業合作有著得天獨厚的優勢。再加上中美大豆貿易角力，中國耕地不足問題凸顯，農飼原料安全供應形勢嚴峻，亟待從俄羅斯等睦鄰尋求戰略支撐［2］。反觀俄羅斯，烏克蘭危機以來受以美國為首的西方國家集體制裁、石油價格低迷的影響，俄羅斯經濟缺乏內生增長動力，亟待找到突破西方經濟圍堵的突破口。此時深入開展中俄農業合作，可謂“天時、地利、人和”。本文正是在此背景下開展的研究，通過分析中俄農業合作的必要性，找出兩國開展深層合作的有利條件；分析中俄農業合作的有利和不利形勢，找出阻礙合作的影響因素；最后，在以上基礎上提出解決問題的對策。

一、中俄開展農業合作的有利條件

（一）地緣優勢明顯

中俄兩國陸上共同邊界達4000多公里，互為對方最大鄰國，數量眾多的邊貿口岸分布沿線，為兩國農業合作提供了便利的交通條件和低廉的運輸成本。黑龍江、吉林兩省是我國東北地區全方位對俄合作的重要通道，與俄羅斯遠東地區僅一河之隔，有著相似的區位和土壤、氣候條件。綏芬河—波格拉尼奇內多邊公路口岸、滿洲里—外貝加爾斯克國際公路口岸、室韋—奧洛契雙邊公路口岸、黑山頭—舊粗魯海圖雙邊公路口岸、嘉蔭—巴思科沃公路口岸、同江—下列寧斯闊耶公路口岸、饒河—波克羅夫卡公路口岸、蘿北—阿穆爾澤特口岸等有多年邊貿互市傳統，組成了中國東北地區與俄遠東地區較完善的公路體系；中俄同江—下列寧斯闊耶鐵路界河橋將我國東北地區鐵路網與俄羅斯遠東地區的鐵路網相聯通，形成了便利的鐵路交通體系；俄遠東地區早已形成便利的對外貿易海運交通體系，有符拉迪沃斯托克、東方等著名對外貿易海港。截至到2020年底，黑龍江省的25個一類口岸均建立了對俄農產品出口的專門基地［3］。

（二）農業資源優勢互補

中俄開展農業合作的最主要驅動因素在于各種農業資源的優勢互補，中俄開展農業合作是資源優化配置的必然要求，能夠達到互利雙贏的結果。主要體現在耕地資源、農業勞動力、農業科技、農業產品種類等幾個方面。

1.耕地資源。中國雖然國土面積廣大，但是耕地資源質量不高、數量相對不足，人均耕地資源不足全球人均耕地資源的三成。而俄羅斯與此相反，人口只有1.46億，可用耕地資源總量達4億公頃，人均耕地面積也比我國大得多［4］。俄羅斯遠東地區人均耕地資源優勢尤為明顯。中俄兩國在耕地資源稟賦上的差異正好彌補了我國在人均耕地面積上的缺陷。

2.農業勞動力。中國人口眾多，農業勞動人口長期處于過剩狀態，農業勞動人口從業素質高且價格低廉。與此相反，俄羅斯人口近年來處于萎縮狀態，且大部分集中于國土的歐洲部分，占國土面積一半的遠東只有一千萬人口，農業勞動力資源極為缺乏，且勞動技能水平低、成本高。故中俄在農業勞動力方面也具有互補性。

3.農業科技和裝備。我國在農作物精細種植，農產品保鮮、存儲技術方面也可彌補俄羅斯的短板，中俄農業科技的交流可以減少俄羅斯農產品的損耗與浪費。農機裝備方面，改革開放以來我國在該領域取得了長足進步，與俄羅斯相比具有后發優勢。俄羅斯自蘇聯解體后農機裝備研發和應用長期停滯，農機陳舊且技術更新慢，故兩國可以在農業科技和裝備方面實現優勢互補。

4.農產品種類。中俄屬于不同的氣候帶，農產品種類和產量差異較大。中國所處區位較為溫和，生產多種瓜果蔬菜，而對俄羅斯種植的糧食作物有進口需求。俄羅斯地處高緯度地區，作物品種比較單一，主要是以小麥為主的大宗糧食作物，對中國產的蔬菜水果類農產品需求旺盛。

（三）兩國互信加深

2001年10月27日，中俄雙方簽訂《中俄睦鄰友好條約》，標志著兩國關系進入新的歷史發展階段。在兩國政府的共同推動下，新時期中俄關系升級為“平等信任、互相支持、共同繁榮、世代友好”的全面戰略協作伙伴關系。2013年兩國同時通過了《中華人民共和國和俄羅斯聯邦關于合作共贏、深化全面戰略協作伙伴關系的聯合聲明》，是中俄新型大國關系的集中反映，在面對國際共同威脅的情況下呈現出典型的“抱團取暖”特征。國際環境瞬息萬變，中俄兩國面臨眾多利益共同點，在兩國人民的共同推動下中俄合作廣度和深度不斷擴展，兩國關系處于歷史上最好的時期［5］。廣泛而深入的合作涉及政治、經濟、軍事等諸多領域，其中農業領域合作是鞏固全面戰略協作伙伴關系的重要組成部分，中俄農業合作在兩國政府層面也具有戰略性和全局性意義。

二、中俄農業合作的有利形勢

進入新世紀，中俄各領域合作處于歷史最好時期，農業合作的廣度和深度也在此背景下不斷深化，已從八九十年代自發分散的區域傳統貿易，發展為現在的涉及農產品貿易、農業產業投資、農業科技交流、農業勞務輸出等諸多方面的規范、有序的跨國農業合作。

（一）合作政策規劃不斷完善

2009年，兩國先后批準《中華人民共和國東北地區與俄羅斯遠東及東西伯利亞地區合作規劃綱要（2009-2018）》，這一長期性質的區域合作規劃為中俄開展包括農業合作在內的諸多領域合作指明了方向，注入了強勁動力。2015年由我國制定出臺的《共同推進“一帶一路”建設農業合作的愿景與行動》獲得俄羅斯方面的積極響應，致力于在“一帶一路”框架下創建中俄農產品貿易、優勢農業技術交流、農業投資合作大平臺，中國方面希望借此機遇鼓勵深化新亞歐大陸橋、中蒙俄等六大經濟走廊的農業貿易投資合作。2018年年11月7日，在中俄總理定期會晤框架下，兩國繼續布局相關農業發展規劃以推動兩國邊境地區的農業合作，下一步的重點工作是創建一批中俄農業合作綜合體，合作領域涵蓋糧食、漁業、油料加工和畜牧養殖，合作地域主要包括俄羅斯遠東及貝加爾地區和中國東北。《大豆、玉米、大米等農產品檢驗檢疫要求修訂協議》以及《關于中國允許進口俄羅斯糧食和油籽及其副產品產品名錄和進口規模議定書》等政策文件的陸續修訂和簽署為提升俄羅斯農產品對華出口提供了具體的政策支持。2019年度中俄總理定期會晤時，雙方也表示將在農產品準入、檢驗檢疫、交通物流、農業投資等方面進一步深化兩國合作，同時從制度建設上為雙邊農業的深入合作奠定基礎。

（二）農產品貿易種類越來越豐富

中俄農產品貿易的傳統種類集中在以小麥為代表的傳統大宗糧食商品、水產品、油籽、堅果、植物油，以及蔬菜、水果、畜禽產品、飲品等。其中，中國主要向俄羅斯出口后者，俄羅斯主要向中國出口前者。俄羅斯對華水產品出口占比較大，從海路運輸的冷凍魚占俄羅斯對華食品出口的70%。另外，中國木材需求在我國全面停止大興安嶺等林區的商業性采伐后出現極大缺口，近些年對木材進口的依存度接近50%，而俄羅斯森林資源極為豐富并且質地優良、價格合理，是彌補我國木材短缺的不二之選。因此俄羅斯成為中國重要的木材來源國，中國每年從俄羅斯進口的木材數量相當巨大，成為繼石油、天然氣之后的又一大宗進口原材料商品。大豆是重要的農業基礎原料，食用油、飼料和直接食用消耗量巨大，我國是世界上最大的大豆進口國，國內80%以上的大豆消費依賴進口，每年大豆進口總量達1000萬噸左右，其中三分之一以上來自美國。2018年中美貿易摩擦以來，美國大豆供應的波動成為威脅我國糧食安全、飼料安全的重要問題，而俄羅斯氣候和水土條件十分適合大豆規模種植。為實施大豆來源多元化戰略，保障國內供給穩定，滿足我國不斷增長的大豆消費需求，今后一段時間亟需加強與俄羅斯大豆產業合作，拓寬包括俄羅斯在內的貿易伙伴。最后，俄羅斯的畜禽養殖業相較我國發展緩慢，中國企業通過與俄方合作實施飼料種植和畜禽養殖業一體化發展，畜產品貿易量逐步增大，較好的滿足了俄國內肉類和奶類產品供求缺口。

（三）農業合作領域和地域擴展

種植業合作是中俄農業合作的傳統領域，如近些年出現的“糧食返銷”合作模式，其本質是中國企業租種俄羅斯土地，由中方派遣農業勞動力赴俄種植農作物并采用俄羅斯質量標準進行生產，生產的農產品產量大、品質高，返銷回國內后受到熱捧［6］。也有在當地建設溫室大棚，種植蔬菜并在俄國內進行銷售。這種合作模式仍是傳統的種植業合作。但隨著合作的不斷深入，在俄羅斯投資的中國農業企業已將產業鏈從農作物種植逐步推進到貿易、加工、科研、服務、倉儲物流等多環節上，從早期的初級產業鏈建設逐步推動實現產業鏈的完整建設。對具體農業產業項目進行的投資，已涵蓋了農產品的生產、收儲、加工、物流、銷售等全產業鏈各環節。開展農業合作的地域，從傳統的阿穆爾州、猶太自治州和哈巴羅夫斯克邊疆區擴展到奔薩、伏爾加格勒等俄羅斯內陸腹地各州，隨著兩國合作的不斷深化合作地域不斷拓展延伸。

三、中俄農業合作現實困境

（一）存在輿論壓力

中國開展對外農業合作的根本原因，一是幫助所在國提高農業生產水平，提升農產品保障能力，造福當地人民；二是嘗試在國外租賃耕地種植農作物，以保證國家的糧食和飼料供給安全。俄羅斯國內的一些無端猜想和不信任言論勢必將會對兩國正常的政治、經貿合作造成一定影響。俄羅斯一些媒體和政客將新“農業殖民”和“人口擴張”的帽子扣在中俄農業合作上，惡意宣傳中國農業“走出去”戰略。俄羅斯民間部分人在這種不良社會心理影響下，排外心理非常嚴重，質疑甚至蓄意破壞正常開展的中俄農業合作，采取嚴格措施限制中國對俄農業勞務輸出，對中國企業尤其是國有企業高度警惕并嚴格審查，一定程度上阻礙了兩國正常農業合作。

（二）農業合作規模和水平低

現階段中俄農業合作水平還比較低，合作的規模也比較小，尚處于起步階段。2018年，商務部《中國農產品進出口月度統計報告》中的統計數據顯示，同期中國農產品進口總額為1371.5億美元，而當年中國進口自俄羅斯的農產品總額才剛突破30億美元，為32.07億美元，所占比例僅為2.34%，可以說是規模小、層次低。以糧食為例，目前中國僅位居俄羅斯糧食出口國第13位，尚未進入前10［7］。另一方面，中俄農產品貿易的品種多為原字號產品，產品加工程度、附加值都很低，貿易中的農產品種類也比較單一。俄羅斯出口到中國的農產品多數為未深加工的初級產品，高質量、精加工、附加值高的產品少。最后，農業科技方面兩國的合作也是形式大于實質，停留在低水平狀態。一方面中俄農業科技合作真正進入到兩國農業生產實踐的成功的應用性技術很少；另一方面我國農機水平較俄羅斯雖然先進，但專門針對俄羅斯農業特點開發的、適合大面積作業的農機產品研發落后，無法滿足俄羅斯農業發展的要求。

（三）農業合作基礎設施不完善

由于國情不同，俄羅斯農業基礎設施年久失修、長期投資不足的問題比較突出，相較我國要差很多，農產品加工、農產品物流等輔助服務設施發展落后。這一點主要體現在俄羅斯遠東地區，該地區面積廣大但人口稀少，耕地缺乏水利灌溉設施，土地開墾成本很高，企業開展農業合作的前期投入很大。產出糧食后本地市場容量有限，中國企業在俄羅斯本土生產的農產品需要出口外銷，但遠東的公路、鐵路破敗不堪，運費極高。我國每噸貨物的鐵路運輸成本為每千米約0.15元，公路約每千米0.2-0.4元，而俄羅斯分別是1.7元和7.4元，遠遠高于我國，抵消掉了農業企業大部分出口效益。阿爾泰邊疆區正是因為地處邊遠，鐵路運輸成本高，使得其糧食走不出狹小的地區性市場。

四、促進中俄農業合作的對策

（一）增強政府和民間各層級溝通

中俄農業合作的不竭動力來源于人民，最終成果也是為了惠及兩國人民。針對民間出現的一些質疑中俄農業合作的聲音，我國要以推動建設相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關系為準則，利用媒體和民間組織在內的“窗口”多闡述解釋中方的用意、多宣傳中俄兩國密切的“伙伴關系”、多展示中俄農業合作互利雙贏的成功案例，用說服教育的方式積極引導輿論，打消兩國人民的顧慮，以此助推國家印象的提升，在俄羅斯民眾心中塑造良好的中國形象。具體操作上，應加強中俄政府、兩國智庫及民間各層級溝通，建立有效的政府間磋商機制，從政府和民間兩個層面進一步加強兩國人民的互信和友誼，關注兩國農業合作中相互的疑慮和需要，積極打造農業合作樣板工程，為兩國開展農業合作創造有利的輿論環境，減少合作障礙。

（二）積極參與俄農業基礎設施建設

俄羅斯農業基礎設施建設較為落后，物流、倉儲、運輸體系等涉農配套產業發展嚴重滯后于我國，由于技術和設備不足導致的農產品浪費嚴重，這一問題在俄遠東地區尤為顯著。俄東部大開發戰略實施以來，對農業基礎設施建設投資的需求也越來越旺盛。而中國在世界上素有“基建狂魔”之稱，具有豐富的農業基礎設施建設、管理經驗，故中俄可以在該領域開展良好的合作。具體操作上，可以借助亞洲基礎設施投資銀行和絲路建設基金等投融資平臺，積極鼓勵我國企業或俄羅斯企業通過亞洲基礎設施開發銀行、絲路基金、金磚國家開發銀行等貸款融資參與俄遠東地區農業基礎設施建設，為中俄開展規模大、層次深的農業合作提供良好基礎設施條件。

（三）加強中俄農業科技合作

中俄兩國在農業科技和農業機械裝備方面互補性強，形式多樣、多種渠道的農業科技合作有助于實現農業資源在兩國間的優化配置。加強中俄農業科技合作是未來增加兩國農業產出和農產品貿易量的重要途徑。兩國政府應以農業科技合作為突破口，促進兩國農業科技合作研發與創新，深入開展農業高層次技術人才交流，推動中俄兩國農業技術和先進農業設備的進出口，實現互惠互利。如，在加強兩國農業科技理論交流的基礎上，多多引進和落實已有成熟農業生產技術，消化改良后使其落地生根；建立專門的農業專家聯合機構，讓兩國學者有個充分交流的載體和平臺。此外還要特別注重農業科技成果引進和轉化，讓兩國人民盡快看到合作帶來的經濟效益。

（四）加強中俄農業合作頂層設計和落實

為從宏觀層面更好地推進中俄農業合作，除充分利用好現有兩國領導人簽訂的合作意向草案和兩國總理定期會晤機制之外，中俄雙方農業、海關、交通、科技等主管部門還應共同協商、發揮協調作用，加強中俄農業合作的頂層設計，對農業合作給予宏觀指導。地方政府要認真解讀國家層面對俄農業合作的頂層設計并制定出具體的落實辦法，落實好兩國已簽訂的各項農業合作政策、協議，讓規劃最終落腳到重點細分領域、重點集聚區和重點項目上，正確地指導地方企業開展對俄農業合作，從而深化中俄雙方在動物衛生、農業投資貿易、農產品貨物通關、農業科技、植物疫病防控等領域的全方位務實合作。

五、結論

中俄是山水相依的友好鄰邦，由于地緣優勢明顯、農業資源互補優勢及互信加深幾個方面的原因，中俄開展農業合作是優化資源配置的明智之舉，符合兩國人民的共同利益。當前中俄農業合作呈現出合作政策規劃不斷完善、農產品貿易種類越來越豐富、農業合作領域和地域擴展的良好形勢，這是兩國共同努力的結果。雖然存在一定輿論壓力、農業合作規模和水平低、農業合作基礎設施不完善等現實困境，但可以通過增強各層級溝通、積極參與俄農業基礎設施建設、加強中俄農業科技合作及頂層規劃設計等方面促進中俄農業合作的開展。