基礎設施對農村經濟發(fā)展的作用機制分析

□ 侯 帥

（黑龍江省農業(yè)科學院鄉(xiāng)村振興科技研究所，黑龍江 綏化 150000）

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口眾多，人均占有面積很小。作為農業(yè)經濟大國，發(fā)展農業(yè)不僅是解決溫飽問題的關鍵，更關系到億萬中國人民的福祉，是整個國家經濟中的重中之重。因此如何在有限的條件下，把農業(yè)經濟做大做強是重中之重，農業(yè)經濟作為一個國家的基石，推進農村經濟的發(fā)展和農業(yè)現代化是發(fā)展的必經之路，現代社會經濟發(fā)展迅速，對于基礎設施的依賴也越來越高，但是在我國一些農村地區(qū)的基礎設施不完善，但是要開展基礎設施建設又會耗費大量的時間和資金，因此如何平衡兩者之間的關系變得尤為重要，對于不同的地區(qū)，由于時間情況不同，要因地制宜，才能得到最理想的效果

一、農村經濟發(fā)展中基礎設施的現狀

農村經濟發(fā)展中的基礎設施包括交通、供水、供電、教育文化服務、醫(yī)療衛(wèi)生等方面，是農民生產生活的基本保障。本文從當前農村發(fā)展現狀和農民收入水平出發(fā)，分析了三方面問題。第一，資金不足。發(fā)展農業(yè)基礎設施主要關系到農業(yè)生產、教育科研和宣傳。盡管國家和政府每年投入大量資金用于農業(yè)基礎設施建設，但是，投入的數額遠遠不能滿足農業(yè)經濟發(fā)展的實際需要以及不同農村地區(qū)的實際需要，導致政府的方案無法滿足農村地區(qū)的實際需求。第二，農業(yè)基礎設施相對落后。由于政策融資等外部因素的制約，農業(yè)基礎設施老化，現代化進程緩慢。一些供水設施的運行水平較低，后續(xù)的維護、維修、運行困難。部分農村沒有自來水系統，或缺乏合適的水源。第三，配套的道路和電網不完善。因為農村的覆蓋面較廣，人口集中程度不高，相對于城市，有些農村居民沒有電，有些農村地區(qū)的道路質量差，缺乏排水管道，雨季常常是由于泥濘道路而交通不暢，給當地居民帶來嚴重困難，同時也妨礙了貨物運輸和經濟發(fā)展。在農村地區(qū)，由于能源集中程度低，供電網絡覆蓋面廣，相應的變壓器、供電線路沒有科學布設，一些供電設施即使可以提供正常供電也長期關閉，鏈條嚴重枯竭，制約了當地農業(yè)生產和經濟發(fā)展。

二、農村經濟發(fā)展中基礎設施的作用機制分析

（一）基礎設施對農村生產與發(fā)展具有積極作用

伴隨著城市化的興起和農業(yè)經濟的發(fā)展，農村基礎設施建設日益受到重視，在一定程度上推動了農業(yè)經濟的快速發(fā)展。一是根據當地農村經濟發(fā)展情況，改善當地水質，盡可能保證農村交通線路與水利設施的有效結合。建設基礎設施將降低當地農產品的加工和銷售成本，降低整個市場的風險。二是基礎設施建設使農村更接近經濟系統，增加財政收入，保證農業(yè)經濟的良性循環(huán)，不斷加快發(fā)展。所以，建設和優(yōu)化農村基礎設施，可以豐富農民的耕作制度，增加農民的融資渠道，從而有效地減少自然因素造成的損失。重視農業(yè)經濟，可以吸引更多的技術人才到農村，使整個農業(yè)體系更加完善，不斷推動農業(yè)經濟向專業(yè)化、產業(yè)化、市場化、一體化發(fā)展。

（二）基礎設施對農村經濟增長具有積極作用

在基礎設施上增加投資，可以促進可持續(xù)的社會經濟發(fā)展，尤其是大幅提高農民收入和加強農村經濟能力。第一，基礎設施的建設和投資會在一定程度上促進產業(yè)的規(guī)范化。目前階段，有很多成功提倡的實例，這些倡議通常更具權威性和可比性，因為這些倡議是以政府投資為基礎的，通常是基于增加資金和農村就業(yè)機會、增加農民收入、實現多元化，并有效拓展整個農村經濟發(fā)展模式，實現農業(yè)經濟、企業(yè)、政府三方互動。第二，目標明確的農村基礎設施的擴展將為促進農村經濟增長創(chuàng)造條件。當前，發(fā)展的主要目標是實現旅游、手工藝及農村經濟的整體多元化，而另一些地區(qū)則堅持農業(yè)經濟第一的原則，實現農產品的地域特色，在基礎設施發(fā)達的情況下，包裝、銷售全國農產品，促進了地方農業(yè)經濟的發(fā)展。

（三）基礎設施對農村經濟發(fā)展的體制具有積極作用

強化農村基礎設施建設，可使農村經濟不斷向現代化方向發(fā)展，逐步形成以教育、文化、衛(wèi)生為重點的現代化發(fā)展項目，極大地提高農村經濟的整體發(fā)展水平，使農村經濟各方面得到優(yōu)化發(fā)展，引導農村經濟勞動力走上高素質軌道，全面提高農村綜合素質，建立高素質農村經濟體系。

三、完善我國農村基礎設施的主要方法

（一）建立健全農村基礎設施建設規(guī)劃

政府和有關部門在規(guī)劃農村長遠發(fā)展時，應從農民最需要的生產生活設施著手，尤其是電力、道路等設施，這些設施直接影響到農民的生產力和生活條件，比如農村地區(qū)道路質量差，例如夏季雨水過多的時候，車輛和行人就不能通行，影響農業(yè)和非農經濟的發(fā)展。另外，國家和相關部門要從基礎設施入手，統籌規(guī)劃，通過進一步建設和改善農民的生產需求，以提高其生活質量。

（二）加大農村基礎設施的資金投入

目前，我國農村正處在現代化發(fā)展的過程中，要加強基礎設施建設，改善農民生產生活條件，進一步提高農民經濟收入，促進現代化進程有效實施。部分地區(qū)農村經濟落后，農民收入低，農業(yè)是他們的主要經濟來源。所以，第一，要加大財政和政策支持力度，調整預算支出方向，調整農業(yè)政策，完善支出控制機制，完善農村基礎設施建設。第二，要因地制宜，綜合治理基礎設施、物流、裝備等問題，在農村，要切實把農村基礎設施現代化提到議事日程上來，建立科學的評估體系，做好規(guī)劃，制度和工作要在地方上開展，農村基礎設施建設需要改善。

（三）加強農村基礎設施建設的投入力度

第一，加強農村公路建設。從根本上說，改善農村基礎設施是保證農業(yè)生產、農民生活正常有序的一項長期有效措施。首先，要從農民急需的基礎設施入手，改進和加強農村公路建設質量管理。鄉(xiāng)村公路建設周期長，規(guī)劃網絡和相關部門應了解每個村莊的道路狀況、經濟狀況和規(guī)劃依據。其次，對施工隊伍的選拔，要嚴格考核其資質，嚴格控制各個環(huán)節(jié)的施工質量，確保符合國家標準和規(guī)劃。國家應該從制度上支持農村公共交通發(fā)展，推動農村客運網絡化，保障農民獲得城市物質基礎設施，確保農村道路規(guī)劃和建設的有效實施。第二，加強農村信息化建設。信息化建設方面，以突出服務、寬覆蓋、多模式優(yōu)化資源配置為核心理念，加強整合，建立健全城鄉(xiāng)信息服務體系，擴大因特網和有線網絡規(guī)劃建設，使廣大群眾獲得信息服務，提高幸福感，促進農村建設和現代化建設。第三，完善農村供水的基礎設施。部分農村地下水水質達不到飲用水標準，政府應加快建設飲用水安全設施。第四，改善教育基礎設施。國家要長期加大投入和監(jiān)督力度，確保城鄉(xiāng)公平分配教育資源。第五，改善醫(yī)療設施。另外，政府還會加強農村的醫(yī)療衛(wèi)生服務。當前，農村醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施、醫(yī)療設備嚴重短缺，醫(yī)療服務質量明顯下降。為此，政府必須履行其職能，向農村地區(qū)提供更有效的衛(wèi)生支助和援助，為農村醫(yī)療設施的建設提供住房材料、設備和技術。

水利工程作為農村基礎設施的重要組成部分，不僅要做好水資源配置的優(yōu)化工作，不斷完善水利灌溉設施的建設工作，保障每村每戶都能夠用來自來水，還要充分滿足農業(yè)生產的灌溉需求。有條件的地區(qū)還可以在常見干旱地帶進行人工增雨基地的建設工作，在旱季做好人工降雨工作，保障農作物生產的灌溉需求。對于一些洪澇等自然災害頻發(fā)的區(qū)域，要做好地質災害的防治工作，保障農業(yè)生產水平。此外，還要結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，積極構建城鄉(xiāng)交通網，做好城市的公路建設工作，做好道路排水系統建設，這樣才能夠滿足農業(yè)發(fā)展的需求。近年來，隨著我國信息化技術的不斷發(fā)展，農村還可以積極構建城鄉(xiāng)一體化的信息服務平臺，發(fā)展農村的電子商務，這對于農村經濟的發(fā)展也有著非常重要的意義。

四、結語

要發(fā)展新農村經濟，基礎設施建設發(fā)揮著舉足輕重的作用，其運行機制影響到經濟生活的各個方面，我國各個地域差異大，很難建立合理公平的教育體系。基礎建設對縮小各地區(qū)之間的差距、有效配置資源、合理規(guī)劃建設設施、實現金融效益最大化、農村經濟發(fā)展等都具有重要意義。