當前村股份經濟合作社財務管理存在的突出問題及對策

倪玉君

近年來，隨著農村集體產權制度改革深入推進，試點地區各村普遍成立了股份經濟合作社。實踐表明，村級股份經濟合作社的成立，明晰了農村集體資產產權，建立了“三會”治理機制，提高了民主管理水平，為壯大新型農村集體經濟、增加集體成員財產性收入搭建了規范的發展平臺。但是，作為村級股份經濟合作社管理重要組成部分的財務管理工作，因改革措施不到位等因素的影響，還存在財務收支“政社不分”、“收入來源少、支出沒減少”、會計處理不及時、財務管理和財務監督人員激勵約束機制不完善，以及非生產性支出標準不明確等突出問題，迫切需要在改革實踐中加以解決。

一、存在的突出問題

（一）財務收支“政社不分”。當前，農村集體產權制度改革后成立的股份經濟合作社與村民委員會的“事權”和“財權”普遍沒有分離，會計核算共用一套賬簿，財務收支“混收混支”，會計信息不能真實準確地反映村級股份經濟合作社的財務狀況和經營成果，不利于村級股份經濟合作社經營管理人員做出科學合理的經營決策。

（二）合作社“收入來源少、支出沒減少”問題并存。由于上世紀80年代初實行家庭聯產承包責任制時，多數村已將集體土地、山林、水庫等資產、資源發包到戶，導致農村集體產權制度改革后新成立的村級股份經濟合作社已無集體資產、資源可用，收入來源較少，收入總量不多。在城鄉統籌的新形勢下，各級對村級公益事業建設的要求越來越高，由于公共財政投入很多是有比例的“以獎代補”，意味著村級組織干事越多、貼錢也越多，村級組織投入壓力也越來越大。此外，由于財權與事權的嚴重不對稱，村一級還要承擔社會事業建設等政府職能，政府各項社會事務管理也需要由村級落實部分資金，增加了村里的資金支出，各種誤工報酬、辦公開支等費用也在大幅上升。在財務收支“政社不分”的情況下，“收入來源少、支出沒減少”問題已嚴重制約了村級股份經濟合作社的進一步發展壯大。

（三）村級會計委托代理模式下賬務處理不及時問題普遍存在。村級會計委托代理制度實施以來，實行村賬鄉（鎮）管，由鄉（鎮）代理記賬，這在一定程度上加強了村級財務監督，規范了村級會計核算。但是由于鄉（鎮）代理會計多由農經工作人員兼任，因人手不足和兼顧其他農經工作，為節約時間、提高效率，多數鄉（鎮）采取“按月報賬、集中記賬”模式，即每月固定1天由村報賬員集中報賬，突擊幾天集中記賬。鄉（鎮）代理會計因忙于中心工作而耽誤記賬的現象普遍存在，造成鄉（鎮）代理會計對村級賬務處理不夠及時。農村集體產權制度改革后，實行村級會計委托代理制度的地方多數還沿襲原有的做法，村級賬務處理不及時問題沒有得到根本解決，一定程度上影響了村級股份經濟合作社管理人員的經營決策。

（四）合作社理事會和監事會成員激勵約束機制不完善。農村集體產權制度改革后，雖然新成立的股份經濟合作社制定了章程，成立了“三會”治理機構，建立了財務管理等制度，但是，由于對理事會和監事會成員的激勵約束機制不完善，導致在財務管理和財務監督上還存在著制度執行不到位、民主理財流于形式等老問題。

（五）合作社的非生產性支出標準不明確。農村集體產權制度改革后，新成立的村級股份經濟合作社普遍沒有制定經營管理人員工資報酬、差旅費、接待費等非生產性支出定額標準，使得民主監督、會計監督、審計監督缺乏定性依據，存在鋪張浪費的隱患。

二、解決的對策建議

（一）明確村民委員會和合作社的“事權”和“財權”范圍，實行財務收支“政社分離”。按照中共中央、國務院《關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》提出的“在基層黨組織領導下，探索明晰農村集體經濟組織與村民委員會的職能關系，有效承擔集體經濟經營管理事務和村民自治事務。有需要且條件許可的地方，可以實行村民委員會事務和集體經濟事務分離。妥善處理好村黨組織、村民委員會和農村集體經濟組織的關系”的要求，建議農村集體產權制度改革后，村級公共管理、公共服務的職能劃歸村民委員會承擔，相應的財政補助收入、各項捐贈收入、“一事一議”籌資籌勞收入由村民委員會收取，用于公共管理、公共服務支出。村級股份經濟合作社承擔管理集體資產、開發集體資源、發展集體經濟、服務集體成員等職能，相應的經營收入、發包上交收入、投資收益和土地征收補償等收入由村級股份經濟合作社收取，用于村級股份經濟合作社的經營管理支出。另外，經集體經濟組織成員民主討論決定，村級股份經濟合作社還可通過設置集體股獲得分紅或提取公益金的方式為村民委員會公共服務支出提供支持。在明確村民委員會和村級股份經濟合作社的“事權”和“財權”范圍的基礎上，推行財務收支“政社分離”、會計核算“分賬核算”，分別為村民委員會和村級股份經濟合作社管理人員提供會計信息，提高其經營管理決策的準確性。

（二）“增收、減負、支持”并重，多途徑化解合作社財務困境。在“增收”方面，引導村級股份經濟合作社立足當地資源稟賦、產業基礎、區位條件，因地制宜發展集體經濟，增加集體經營收入。對于以種養業為主的村，針對本地具有產量優勢與地方特色的農產品，重點發展農業生產服務業，即通過成立服務公司或專業合作社等途徑，為小農戶生產提供技術指導、信息傳遞、物資供應、產品加工、市場營銷等服務，以有償服務方式增加集體經濟收入；對于自然環境優美、旅游資源豐富的村，重點發展鄉村旅游業，通過發展休閑旅游、觀光農業、農家樂等項目，打造休閑旅游專業村，在旅游服務中增加集體收入；對于城鄉結合部的村，重點發展物業經濟，通過興辦物流倉儲、專業市場、賓館酒店等項目，開展多種物業服務；對沒有資源、比較偏遠的村，可探索搬遷或村莊合并模式，通過土地增減掛鉤獎補資金，建設人口集中的社區或小城鎮，完善基礎設施，推動土地規模經營，發展特色產業。在“減負”方面，要按照財權和事權對等原則，明確村級公益事業建設政府和村級的責任，該由政府承擔的建設項目，建設資金要足額到位，切實減輕村級配套負擔。在“支持”方面，按照中央關于“堅持農業農村優先發展”的要求，建議各級加大財政、稅收、用地、金融、人才等方面政策支持，為村級股份經濟合作社發展營造一個良好的外部環境。要進一步加大財政支農力度，涉農整合資金要向村級股份經濟合作社傾斜；研究出臺稅收減免政策，最大限度地減輕村級股份經濟合作社負擔；探索成立村級股份經濟合作社發展基金，建立銀行、保險、政府“三位一體”的信貸風險分擔補償機制，引導金融機構加大對村級股份經濟合作社支持力度。要打破行業、身份、地域等限制，從致富帶頭人、返鄉創業人員、退伍軍人、大學生村官、國家正式干部等人群中，大膽選用思想解放、事業心強、思路清晰、懂經營、善管理的“能人”擔任村黨組織書記，進而依法定程序擔任村級股份經濟合作社理事長，為發展壯大村級股份經濟合作社提供人才支撐。

（三）推行“會計委派、駐村記賬”模式。為保證會計核算的及時性和專業性，建議鄉（鎮）人民政府通過公開招聘為各村股份經濟合作社配備1名專業會計人員，實行“會計委派、駐村記賬”模式。為保證會計監督的獨立性和公正性，建議委派會計人員的管理和考核由鄉（鎮）人民政府負責，工資報酬由鄉（鎮）財政統一發放，資金來源由鄉（鎮）財政和村級股份經濟合作社按照一定比例合理分攤。

（四）完善合作社理事會和監事會成員激勵約束機制。建議鄉（鎮）人民政府出臺相應規定，將財務管理和財務監督規范情況分別列入對村級股份經濟合作社理事會和監事會成員年度考核的內容，每年定期組織開展一次考核，考核結果與村級股份經濟合作社理事會和監事會成員績效工資掛鉤。

（五）建立標準明確的非生產性支出限額制度。建議鄉（鎮）人民政府出臺指導性的意見，明確村級股份經濟合作社經營管理人員工資報酬、差旅費、接待費等非生產性支出上限，指導各村級股份經濟合作社結合實際制定各自的非生產性支出限額標準，經集體經濟組織成員（代表）大會討論通過后實施，并報鄉（鎮）人民政府備案，作為會計核算賬前監督、監事會民主理財監督、審計部門審計監督和紀檢監察機關紀律監督的定性依據。