探路宅基地數字化管理

江蘇省常州市武進區充分利用新一輪農村宅基地制度改革契機，堅持問題導向，立足適用、實用、管用，拓展運用農村集體產權制度改革成果，以加大農村宅基地管理制度機制集成創新為動力，以推進農房更新為抓手，創新建立縣域宅基地數字化管理新路徑。

梳理問題列清單，找準管理切入點。一是相關環節管理存在壁壘。盡管武進區初步建成了四個專項任務平臺（宅基地資格權庫、宅基地審批平臺、農村產權交易平臺、不動產登記管理平臺），宅基地環節管理初步實現信息化。但仍然存在相關環節管理各自為戰、信息割裂、管理事項單一、聯動管理乏力等現實問題。二是大數據管理機制未建立。因機構改革職能調整，互聯互通、共管共享的大數據管理機制沒有真正建立。三是歷史遺留問題突出。幾十年間宅基地管理歷史遺留問題復雜敏感，存在“人、地、房”底數不清、農民宅基地糾紛矛盾頻發、宅基地違法用地執法監管機制不完善等難題。

夯實基礎搭框架，練好管理基本功。一是精準采集三類基礎數據。武進區按照“缺什么、補什么”的原則，始終將農村集體經濟組織成員作為宅基地資格權認定的規范口徑，完成了近17萬戶、52萬人的成員基礎數據確認，基本完成房地一體權籍調查數據匯總，全區農村居民住房共12.12萬宗，宗地面積3.05萬畝，建筑面積2945萬平方米。同時，堅持“人地房”三合一管理要求，利用國土“三調”和房地一體權籍調查成果，將資格權、宅基地、農房三類數據進行全面匹配，形成全區宅基地信息化管理的基礎數據。二是厘清管理職責邊界。結合鄉鎮機構改革職能調整，制定完善宅基地審批管理實施辦法，明確鄉鎮宅基地審批和日常監管職責，建立鄉鎮農村工作局、自然資源和規劃所、建設局等部門參與的農村宅基地聯審聯辦機制。按照“誰審批、誰監管”的原則，明確將宅基地違法用地執法權與鄉鎮審批管理職能有機整合，統一納入鄉鎮綜合行政執法管理體系，建立村協管員制度，合理布局村、組、戶宅基地管理網絡，構建共建共治的宅基地監管保障體系。

設計開發建系統，探索管理新路徑。一是功能布局全覆蓋。該系統設計布局了六大功能模塊，主要完善了宅基地資格權和使用權基礎數據管理功能、宅基地審批辦理功能、執法管理功能和數據上報功能。同時，完善了宅基地申請、審批建房“四到場”及執法監管手機APP終端推送服務功能。全面實現基礎數據動態管理、審批辦理全程電子化服務、執法監管“網格化+數字化”管理目標。二是路徑設計全流程。探索創新5個“三三制”管理路徑，擬實現縣域宅基地全要素管理功能目標，其一是功能布局體現“三大三全”。建立大數據庫，實現宅基地管理數據全覆蓋；開展全流程大審批；搭建全方位大監管制度。其二是基礎信息涵蓋“三域三類”。形成區域、鎮域、村域宅基地管理格局，主要覆蓋了宅基地、資格權、使用權要素。其三是申請審批堅持“三上三下”。履行戶、組、村層級申請流程，建立一個窗口受理、部門聯動審核、鄉鎮核準辦理流程；實行農民申請線上線下“雙模式”，落實村組審查公示程序，審批辦理實現“三步走”（走窗口、走流程、走系統）。其四是執法監管實現“三有三化”。全面實現管理有任務、管理有隊伍、管理有制度目標，實行網格化、動態化、信息化監管。其五是系統內外形成“三聯三通”。構建層級信息串聯、管理責任并聯、共享數據交聯共建共享機制；打通環節堵點、暢通縱向鏈條、互通橫向平臺。三是系統外部全鏈接。主要建立完善本系統與自然資源和規劃等部門的鏈接功能，實現人員、土地、規劃、資源資產交易等信息的互聯共享目標，通過系統內外大數據分析比對功能，真正實現區域宅基地數據信息的精細化、精準化管理。