破解集體經(jīng)濟(jì)增收難、負(fù)擔(dān)重的難題

王 靜 甄 巽

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、農(nóng)村民生和社會(huì)治理支出壓力較大的新形勢(shì)下，上海市閔行區(qū)在通過提升存量資產(chǎn)、投資開發(fā)增量資產(chǎn)等路徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，注重從制度和機(jī)制入手，制定出臺(tái)《閔行區(qū)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)關(guān)于開展村級(jí)組織預(yù)算管理工作的實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于村級(jí)組織規(guī)范運(yùn)行的若干操作口徑》，強(qiáng)化村級(jí)集體組織規(guī)范管理和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)集體資產(chǎn)監(jiān)管精細(xì)化，積極破解集體經(jīng)濟(jì)增收難、負(fù)擔(dān)重的問題。

以確保收支結(jié)余為導(dǎo)向，全面規(guī)范村級(jí)組織管理。一是健全管理制度。涉農(nóng)街鎮(zhèn)制定村級(jí)預(yù)算管理制度，村級(jí)組織合理編制村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)算，嚴(yán)格控制支出，確保收支結(jié)余。預(yù)算編制情況錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)。二是嚴(yán)控外購(gòu)服務(wù)。嚴(yán)格控制村級(jí)組織外購(gòu)服務(wù)行為，除專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大且依靠村級(jí)力量無法完成的項(xiàng)目以外，原則上不得外購(gòu)服務(wù)。三是規(guī)范福利發(fā)放。街鎮(zhèn)制定福利發(fā)放范圍及標(biāo)準(zhǔn)，福利發(fā)放納入村級(jí)預(yù)算管理。村級(jí)組織制定年度福利發(fā)放方案，報(bào)街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核。四是規(guī)范收益分配。嚴(yán)格遵循效益決定分配原則，建立以豐補(bǔ)歉機(jī)制，在提取公積金、公益金后進(jìn)行成員收益分配。提倡鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)收益向村級(jí)分配。五是合理配備人員。街鎮(zhèn)明確村級(jí)組織工作人員的配備標(biāo)準(zhǔn)及工作報(bào)酬，嚴(yán)格控制村級(jí)組織工作人員數(shù)量及支出。除村“兩委”班子成員以外的其他工作人員，原則上只出不進(jìn)。

以集體權(quán)益保障為目的，全面規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)。一是規(guī)范租賃合同管理。組織涉農(nóng)街鎮(zhèn)對(duì)集體資產(chǎn)租賃期限超過20年的合同開展調(diào)查摸底，對(duì)租金價(jià)格過低或顯失公平的租賃合同進(jìn)行分類整改。二是實(shí)行租賃指導(dǎo)價(jià)制度。建立集體資產(chǎn)租賃價(jià)格第三方評(píng)估機(jī)制，要求街鎮(zhèn)在區(qū)級(jí)以上政府采購(gòu)目錄內(nèi)選擇第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)。涉農(nóng)街鎮(zhèn)組織第三方評(píng)估中介機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)按所屬區(qū)域和房屋類型等開展評(píng)估并制定租賃指導(dǎo)價(jià)，街鎮(zhèn)每年將租金指導(dǎo)價(jià)格在鎮(zhèn)級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)上發(fā)布，建立合理的租金調(diào)整機(jī)制。三是加強(qiáng)轉(zhuǎn)租行為管控。因地制宜引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織逐步由二手經(jīng)營(yíng)向一手經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變：提倡商鋪類、廠房類體量相對(duì)小的集體資產(chǎn)，原則上實(shí)行一手經(jīng)營(yíng)；提倡商務(wù)樓宇類體量相對(duì)大的集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟(jì)有運(yùn)營(yíng)能力的，可一手經(jīng)營(yíng)，缺乏運(yùn)營(yíng)能力的，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)。督促街鎮(zhèn)加強(qiáng)轉(zhuǎn)租審批備案管理、合同履行跟蹤管理、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所網(wǎng)格化管理等措施，加強(qiáng)轉(zhuǎn)租行為末端管控。四是強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管。區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門正在將集體資產(chǎn)二手轉(zhuǎn)租信息納入資產(chǎn)平臺(tái)進(jìn)行監(jiān)管，督促街鎮(zhèn)對(duì)集體資產(chǎn)合同租期、租金收繳、租賃價(jià)格等開展監(jiān)控預(yù)警，及時(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。

以相關(guān)扶持政策為支撐，保障探索創(chuàng)新工作順利開展。一是實(shí)施集體物業(yè)貸款貼息制度。閔行區(qū)對(duì)涉農(nóng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織回購(gòu)、改造或開發(fā)經(jīng)營(yíng)物業(yè)的銀行貸款，經(jīng)第三方審核評(píng)估、多部門聯(lián)合復(fù)核審查后，給予一定比例的銀行貸款貼息補(bǔ)貼。自貼息政策執(zhí)行以來，對(duì)8個(gè)涉農(nóng)街鎮(zhèn)的38個(gè)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)性物業(yè)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)貼息，共計(jì)1.3億余元。二是實(shí)施基本農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償制度。對(duì)基本農(nóng)田地區(qū)的行政村和農(nóng)戶按照基本農(nóng)田面積給予一定量資金補(bǔ)償，2020年標(biāo)準(zhǔn)提高至每畝1500元，村和農(nóng)戶各得一半，補(bǔ)償資金與推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理工作積極掛鉤。三是落實(shí)其他相關(guān)惠農(nóng)政策。落實(shí)美麗鄉(xiāng)村長(zhǎng)效管理政策等惠農(nóng)政策，積極減輕農(nóng)業(yè)地區(qū)村級(jí)組織社會(huì)治理等支出壓力。