破解集體經(jīng)濟增收難、負擔(dān)重的難題

王 靜 甄 巽

在當前經(jīng)濟增速放緩、農(nóng)村民生和社會治理支出壓力較大的新形勢下，上海市閔行區(qū)在通過提升存量資產(chǎn)、投資開發(fā)增量資產(chǎn)等路徑發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的同時，注重從制度和機制入手，制定出臺《閔行區(qū)進一步促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》《閔行區(qū)關(guān)于開展村級組織預(yù)算管理工作的實施細則》《關(guān)于村級組織規(guī)范運行的若干操作口徑》，強化村級集體組織規(guī)范管理和運營，推進集體資產(chǎn)監(jiān)管精細化，積極破解集體經(jīng)濟增收難、負擔(dān)重的問題。

以確保收支結(jié)余為導(dǎo)向，全面規(guī)范村級組織管理。一是健全管理制度。涉農(nóng)街鎮(zhèn)制定村級預(yù)算管理制度，村級組織合理編制村級財務(wù)收支預(yù)算，嚴格控制支出，確保收支結(jié)余。預(yù)算編制情況錄入“三資”監(jiān)管平臺。二是嚴控外購服務(wù)。嚴格控制村級組織外購服務(wù)行為，除專業(yè)性強、技術(shù)難度大且依靠村級力量無法完成的項目以外，原則上不得外購服務(wù)。三是規(guī)范福利發(fā)放。街鎮(zhèn)制定福利發(fā)放范圍及標準，福利發(fā)放納入村級預(yù)算管理。村級組織制定年度福利發(fā)放方案，報街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門審核。四是規(guī)范收益分配。嚴格遵循效益決定分配原則，建立以豐補歉機制，在提取公積金、公益金后進行成員收益分配。提倡鎮(zhèn)級集體資產(chǎn)收益向村級分配。五是合理配備人員。街鎮(zhèn)明確村級組織工作人員的配備標準及工作報酬，嚴格控制村級組織工作人員數(shù)量及支出。除村“兩委”班子成員以外的其他工作人員，原則上只出不進。

以集體權(quán)益保障為目的，全面規(guī)范集體經(jīng)濟運營。一是規(guī)范租賃合同管理。組織涉農(nóng)街鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)租賃期限超過20年的合同開展調(diào)查摸底，對租金價格過低或顯失公平的租賃合同進行分類整改。二是實行租賃指導(dǎo)價制度。建立集體資產(chǎn)租賃價格第三方評估機制，要求街鎮(zhèn)在區(qū)級以上政府采購目錄內(nèi)選擇第三方評估中介機構(gòu)。涉農(nóng)街鎮(zhèn)組織第三方評估中介機構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)集體資產(chǎn)按所屬區(qū)域和房屋類型等開展評估并制定租賃指導(dǎo)價，街鎮(zhèn)每年將租金指導(dǎo)價格在鎮(zhèn)級資產(chǎn)管理平臺上發(fā)布，建立合理的租金調(diào)整機制。三是加強轉(zhuǎn)租行為管控。因地制宜引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織逐步由二手經(jīng)營向一手經(jīng)營轉(zhuǎn)變：提倡商鋪類、廠房類體量相對小的集體資產(chǎn)，原則上實行一手經(jīng)營；提倡商務(wù)樓宇類體量相對大的集體資產(chǎn)，村集體經(jīng)濟有運營能力的，可一手經(jīng)營，缺乏運營能力的，委托專業(yè)機構(gòu)運營。督促街鎮(zhèn)加強轉(zhuǎn)租審批備案管理、合同履行跟蹤管理、經(jīng)營場所網(wǎng)格化管理等措施，加強轉(zhuǎn)租行為末端管控。四是強化平臺監(jiān)管。區(qū)、街鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門正在將集體資產(chǎn)二手轉(zhuǎn)租信息納入資產(chǎn)平臺進行監(jiān)管，督促街鎮(zhèn)對集體資產(chǎn)合同租期、租金收繳、租賃價格等開展監(jiān)控預(yù)警，及時防范風(fēng)險。

以相關(guān)扶持政策為支撐，保障探索創(chuàng)新工作順利開展。一是實施集體物業(yè)貸款貼息制度。閔行區(qū)對涉農(nóng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織回購、改造或開發(fā)經(jīng)營物業(yè)的銀行貸款，經(jīng)第三方審核評估、多部門聯(lián)合復(fù)核審查后，給予一定比例的銀行貸款貼息補貼。自貼息政策執(zhí)行以來，對8個涉農(nóng)街鎮(zhèn)的38個集體經(jīng)濟經(jīng)營性物業(yè)項目實施區(qū)鎮(zhèn)兩級貼息，共計1.3億余元。二是實施基本農(nóng)田生態(tài)補償制度。對基本農(nóng)田地區(qū)的行政村和農(nóng)戶按照基本農(nóng)田面積給予一定量資金補償，2020年標準提高至每畝1500元，村和農(nóng)戶各得一半，補償資金與推進農(nóng)村基層社會治理工作積極掛鉤。三是落實其他相關(guān)惠農(nóng)政策。落實美麗鄉(xiāng)村長效管理政策等惠農(nóng)政策，積極減輕農(nóng)業(yè)地區(qū)村級組織社會治理等支出壓力。