加強集體成員進出增減管理的探索

張兆康 曾麗納 朱 蕓 孔姣潔

農村集體經濟組織，必須對成員的進出和增減有規范有序的管理制度。這是農村集體經濟組織成員界定結束后，時代發展的必然要求。因農村集體經濟組織成員喪失的條件主要是分為兩種情況：一是個體死亡、進入另一個農村集體經濟組織、戶籍關系遷出但不屬于保留對象等情形。二是農村集體經濟組織解散終止。在沒有喪失成員資格之前或者整個村莊農地沒有被全部征用完畢，農村集體經濟組織成員依然可以享有集體經濟待遇。從這一法理角度出發，建立起相應的操作規則顯得十分重要而具有深遠意義。為此，浙江寧波市江北區創建完善了系列管理制度，并得到順利落實和執行，形成了成員界定的暢通機制，實現了農村經濟興旺、社會和諧。

建立成員相對靜態管理模式。實行成員相對靜態管理，避免了股份經濟合作社社員股東和非社員股東頻繁變動帶來的種種麻煩。因此，根據本地實際，界定時間至少為五年，可以與股份經濟合作社換屆選舉相銜接。也可延至十年至十五年再進行界定，因為每年進行界定是一件費神費力的苦活兒，沒有推行的必要和可能。

組建界定工作常設機構。即由社員股東代表大會授權德高望重經驗豐富的社員股東代表、村民小組長組成界定工作小組成員，工作小組認真審查申請者提供的相關材料，根據界定辦法和界定要素，經討論后擬定初步意見。在第一次公示期間接受農民群眾的質詢和異議，將反映的意見內容記載下來，繼續進行深入調研和核對。再提出界定意見后進行第二次公示，繼續收集村民的各種想法和不同呼聲，經深入調查之后確定其成員的性質建議，提交社員股東代表大會再三醞釀。三榜公示后，正式確認成員界定結論。如還有異議的建議其走信訪或司法程序。

采用綜合性的配套制度。一是出臺系列管理制度。包括成員身份界定辦法、操作程序、登記備案等政策內容。二是設計系列表格。如新增成員初始登記申請表、新增成員身份確認公示表、新增成員審批登記表（根據出生、收養、戶籍關系遷入等分開列表）、成員清冊匯總表。三是抓住系列環節。主要是在申請環節、確認環節、公示環節、審核環節和上報環節。總之，所有成員經確認到位后方可享有農村集體經濟待遇和民主權利。

提出成員界定關鍵內容。主要是：提供材料必須承諾真實有效，否則要付出代價；對婚姻取得的流動人員，約定按照結婚次數和實際情形分別予以一年、三年和五年的持續時間，期滿方可成為正式社員股東；具體實施時，采用“戶籍”和“世居社員+新增人員”相結合的界定方法，這已經成為化解成員操作難題的一種優化模式；界定后采用告知制度，特別是對喪失成員資格的及時發信告知，讓其有利益申訴的實現渠道和機會。

編制成員名冊或創建社籍登記制度。界定工作完成之后全面收集成員資格界定的有關會議記錄、簽到冊、實施方案、公示材料、相關證明材料等重要資料，整理成冊，歸檔留存，并依照《浙江省村經濟合作社組織條例》第二十條規定編制成員名冊表，上報上級業務主管部門。同時將成員名冊輸入農村集體資產監管平臺數據庫模塊，由專人負責，定期調整成員的變動情況，確保成員數據庫創建質量和作用發揮。