管好用活村集體扶貧資產的思考

李廷友

實施脫貧攻堅以來，財政扶貧、金融扶貧、社會幫扶等資金，在廣大農村形成了龐大的扶貧資產。筆者就如何管好用活村級扶貧資產，充分發揮其在鄉村振興中的強大支撐作用，談幾點思考。

堅持集體所有，做到產權明晰。歸屬村集體的資金、項目，數額大、種類繁，涉及群眾多。一是全面清查摸底。對各類扶貧資金在村里形成的資產進行全面清產核資，分類、分項、分年度建立扶貧資產清單，做到賬賬相符、賬實相符。二是確認資產權屬。根據扶貧資產形成的項目來源、資金性質、實施主體等具體情況，將村級扶貧資產逐一核實確權，明確權利主體、責任主體。任何單位和個人不得隨意處置村集體扶貧資產。三是辦理資產移交。對于核實確權的村級扶貧資產，根據確認結果，及時向村集體經濟組織辦理資產移交。村集體經濟組織對扶貧形成的資產，統一標識、建立臺賬、納入財務核算，并向全村公開、接受監督，確保群眾對扶貧資產的知情權、參與權、監督權。

堅持因地制宜，實行分類管護。村級扶貧資產按照資產性質，大體可以劃分為經營性資產和非經營性資產兩大類。一是非經營性資產。主要包括道路交通、農田水利等基礎設施，教育、文化、體育、衛生及綜合服務等公共服務資產。這類資產重在管護，按照“用—管—養”原則，預算專項資金、專業管護、責任到人、建立長效管護機制，確保資產壽命期內有效使用。二是經營性資產。主要包括農林牧業產業基地、生產加工設施、旅游服務設施、電商服務設施及其他經營性資產。這類資產重在運營，要按照“ 盤活利用、保值增值”要求充分使用好，并根據資產類別及經營方式制定風險防控措施，確保扶貧資產經營的經濟效益、生態效益和社會效益的協同。

堅持多種經營，發展集體經濟。對于確權到村的經營性扶貧資產，村集體經濟組織要充分發揮組織和制度優勢，擴大農村集體產權制度改革成果，結合實際，多種經營，不斷發展壯大新型農村集體經濟。一是自主經營。村集體經濟組織以經營性扶貧資產為基礎，獨立經營，通過產業鏈延伸、系統性資源開發等，培育鄉村產業新業態、創造新價值，壯大農村集體經濟。二是合作經營。深入推進農村“三變”改革，引導村集體經濟組織與外來主體，股份合作經營，通過“保底+分紅”“目標收益管理”等多種模式，聚集現代產業發展要素，賦能集體經濟內生發展能力，提升集體經濟收益質量。三是其他形式。確保資產完整基礎上，村集體經濟組織可以把扶貧形成的經營性資產，探索通過委托經營、承包或租賃經營形式，明確雙方責權利，最大程度地盤活利用，獲得經濟收益，增強集體經濟實力。