緊盯高風險關口 提升監管效能

□ 梁 超 張裕新

為進一步加強農村集體“三資”管理，規范農村集體經濟組織會計核算和財務收支行為，從2019年下半年開始，江蘇省啟東市結合農村現狀和“三資”管理實際，以推動村級會計委托制改革，開展規范村級財務管理專項整治行動為抓手，不斷優化農村集體資產管理水平，持續推進基層治理體系和治理能力現代化。

一、博采眾長，緊盯關鍵環節，創新試行工作模式

通過多地考察調研并充分征求巡察、農業農村、財政、審計、鎮村意見，經市委常委會審議后，確立了具有啟東特色的村級會計委托代理服務工作新模式。

一是統籌推進試行工作。聯合市農業農村局、市財政局、市人社局、市醫保局等職能部門，印發《關于在全市試行村級會計委托代理服務工作的通知》，成立了由市紀委書記任組長的村級會計委托代理服務工作領導小組，明晰農村集體“三資”管理各方工作職責，努力構建權責清晰、制約有力的工作機制。紀委監委立足主責主業，發揮再監督作用，確保試點工作有序推進；農業農村局作為牽頭單位，主抓業務管理和工作落實，確保制度執行到位；財政局作為財政保障部門，負責為代理中心提供經費保障，并指導和參與監督代理會計業務評定；人社局、醫保局負責落實代理會計的社保、醫保等待遇政策。

二是建立健全制度機制。結合中央、省、市關于農業農村工作最新規定及現行財務管理制度，征求各方意見，印發《啟東市村級會計委托代理服務試行工作農村集體“三資”管理暫行制度》，涵蓋村集體資金管理制度、村級財務報賬操作規程、村級非經營性支出管理制度、村級集體用工管理制度、村級工程項目及物品采購管理制度、責任追究制度等13大項41分項規范性制度，從源頭上預防和消除腐敗，降低農村基層廉政風險。同時結合農村財務違紀違法典型案例，做好警示教育，強化制度執行和責任落實。

三是強化績效考核測評。各區鎮以政府購買服務的方式組建村級會計委托代理服務中心，以業務過硬的村會計、會計從業人員、會計持證人員等為海選基礎自主招聘代理會計，鎮聘鎮管簽訂用工合同，工資待遇不低于本鎮村干部工資平均水平，每個代理會計根據工作量負責5-7個不等的行政村（含合作農場）賬目代理。市紀委監委督促指導各鎮結合各自實際，建立針對代理中心會計的管理考核獎懲制度，從德、能、勤、績、廉5個方面，細化為24個扣分項，每季度末月30日對代理中心會計開展考核打分，年底進行綜合評定和民主測評，按照測評名次，落實物質獎勵，不合格的直接解聘。

二、有的放矢，以問題為導向，強化農村“三資”監管

綜合近年市委巡察、扶貧民生領域腐敗和作風問題專項整治、職能部門專項督查、紀檢監察組織日常檢查發現的農村“三資”監管方面存在的問題和廉政風險，2020年，啟東市部署開展了規范村級財務管理專項整治行動，同村級會計委托代理服務工作同謀劃同部署，推動村級會計委托制改革，向容易滋生腐敗的村級財務自主權“動刀”，全流程“植入式”監管，杜絕“微腐敗”。

一是緊盯村級用工管理。針對用工管理不規范、手續不齊全、虛列用工支出、以用工名義違規列支村干部補助等問題，設計啟用了村級用工新《派工單》，由村財務結報員詳細記錄用工名稱、實施時間、地點和用工數等，出工農戶、派工員、村民組長、村民代表共同簽字確認，并經村集體經濟組織負責人核準后組織實施，用工費用支出經代理會計初審，代理中心專職資金審核員審核無誤后次月撥付，并實行月度公示制度，在常規性村務公開欄公示的基礎上，村級各類收支情況還通過各村微信公眾號按季度公示，在外務工人員也可通過公眾號及時了解村級財務收支情況，實現村民全面監督。

二是緊盯集體資產資源管理。針對登記不及時、不全面、處置不公開、產權交易脫離監管，暗箱操作、撈好處、送人情、私租賤租、私賣賤賣等問題，出臺了農村產權交易、資產、資源管理、評估制度等一系列制度規范，強化資產資源處置管控，開發農村限額以下產權交易平臺，實現“制度+平臺”雙監管。

三是緊盯各項工作經費管理。針對工作經費不用在工作上，把工作經費當成獎勵經費分配使用，用虛假支出套取工作經費挪作他用等問題，嚴格落實村級非經營性支出管理制度，規范報支流程，各代理會計實地參與村集體經濟活動，實時監督，定期互審互查，重點關注農村環境整治、小型水利工程建設、秸稈禁燒等重點領域經費使用，確保專款專用。

四是緊盯村級賬戶管理。為杜絕坐收坐支、隨用隨支、虛報冒領等行為，原村級賬戶實行村支部書記、村會計“雙U盾”管理，但該模式無法預防書記會計共同違法違紀，故本次試點鎮采取了“新型雙U盾”管理模式，即村財務結報員配備具有基本權限的制單網銀U盾，代理會計配備支付資金權限的U盾，兩個網銀U盾分開保管，網上銀行支付工作必須由兩人共同操作才能完成，鏟除了“窩案”腐敗滋生的土壤。

五是緊盯涉農資金管理。針對資金管理混亂、以權謀私、虛報冒領、侵占私分、截留挪用、公款私存、貪污賄賂、違規開設賬戶以及設立“小金庫”等問題，建立健全財務審計監督、民主管理、責任追究等制度，村級扶貧項目資金、救助資金等大額涉農支出，在村、鎮層層審核外，報支前還必須經代理會計實地復核，代理會計承擔所服務村涉農資金支出管理連帶責任。另外市紀委監委通過兩個責任延伸檢查、財經紀律執行情況抽查、村級財務專項整治等對村級賬目不定期多輪次審查，發現問題嚴肅追責問責，持續釋放財務審計越來越嚴、越來越細，違紀問題查辦速度越來越快、力度越來越大的信號。