形成集體經濟組織成員資格界定的一套“打法”

□ 張兆康 孔姣潔

農村集體經濟組織成員身份界定工作涉及每個農民的切身利益，是農村集體產權制度改革的關鍵環節，也是農村改革的一項重要基礎性工作。浙江省寧波市江北區作為全國試點單位，緊跟時代發展步伐，既理清了成員的界定要素重點，又制定了規范有序的操作辦法，在農村集體經濟組織成員資格界定這一重點工作上作出了較為創新的探索和實踐，形成了簡要易學、可復制推廣的經驗做法和操作模式。

一是提出了成員界定的重點要素。戶籍是江北區開展成員資格界定的重要參考，對于已把戶口遷入本村的外來人員，還要求提供佐證材料，如福利享有、義務履行、居住狀況（如通過婚姻遷入的配偶的共同居住的持續時間）等，也可為宅基地以及股權享有情況等。

二是出臺詳盡的成員界定辦法。完整的界定辦法包含以下主要內容：文件依據、確認主體、界定標準的確定、界定原則、基準日確定、列舉式規定成員類型、保留成員類型（還設定成員恢復類型）、特殊群體類型界定意見以及不予以認定成員資格類型（可分為完全與部分喪失成員資格情形）、操作程序、成員管理方法、名冊編制上報時間、工作要求、責任追究、歸口解釋部門以及附則等。辦法中還應附錄界定表格的格式文本。

三是創建規范的操作程序。具體程序為：召開成員代表會議，確定成員身份確認基準日和成員身份確認辦法；入戶摸底調查，逐戶填寫摸底調查表，簽字確認；履行“研判建議”機制和“溝通反饋”機制；成員代表會議民主討論，確認成員；對成員認定結果實行三榜公示；編制名冊；存檔備案。操作程序中的一個重要環節是檔案管理，即應將下列材料歸檔保存：新出生子女的出生證、戶口簿復印件；婚姻遷入人員的結婚登記證、戶口簿復印件；合法收養子女的收養證、戶口簿復印件；刑滿釋放和解除勞教人員戶口簿復印件；其他同意加入集體經濟組織人員的申請書、戶口簿復印件、會議表決材料、繳納公共積累的票據復印件；歸檔材料須經本集體經濟組織負責人簽字蓋章后存入檔案。同時，規定成員界定工作過程中須全程簽字，表決過程須采用錄像備查等方法。

四是印制農村集體經濟組織成員統一編碼。遵循“尊重歷史、兼顧現實、程序規范、群眾認可”和每個農村居民只能在一個農村集體經濟組織享有成員資格的原則，農村集體經濟組織成員也要有統一的編碼，由“區號+4位戶序號+出生年月+取得成員時間+取得方式”等組成，例：慈城鎮國慶村330205010219640314201001依次編碼，編碼具有唯一性，以防“兩頭占”和“兩頭空”的情況發生。

五是編制成員名冊和數據庫。為保證集體經濟組織成員的合法財產權利，有必要對集體經濟組織成員進行登記管理。成員名冊管理的作用在于表明農村集體經濟組織對成員身份和成員權利的確認和公示，具有確認成員資格的取得、變更、喪失，以及對抗第三人的法律效力。根據《浙江省村經濟合作社組織條例》第二十條規定，統一編制好成員花名冊。農村集體經濟組織成員名冊應當載明全體成員的基本信息及股份持有情況。具體內容應包括成員姓名、性別、身份證號、本人戶口所在地、現居住地、所持股份種類、持股數額、個人合計持股數等，并在農村集體資產監管平臺上錄入成員數據庫。農村集體經濟組織成員身份或其所持股份發生變動時，所在集體經濟組織應當及時對成員名冊的相關內容進行更新，確保平臺數據庫的真實有效。