農村財務代理工作的兩個發展方向

□ 張志剛

隨著農村集體產權制度改革的深入開展，農村財務核算單位逐漸增多，村委會、村集體股份經濟合作社、村集體領辦合作社等組織均是獨立核算的主體，目前主要核算方式仍然是財務代理。隨著各地財務核算平臺與其他各類數字平臺建設不斷推進，農村財務代理組織應適應數字時代所帶來的管理方式變革，明確發展方向，逐步實現農村財務管理工作的數字化轉型。

農村財務代理的“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式

按照有關規定，絕大多數地方是采取委托代理的方式進行農村財務管理，農村集體經濟組織實行會計委托代理的，應當與受托方簽訂書面委托合同，明確雙方的權利和義務。當前，農村財務代理的運作模式基本上分為三種：第一種模式是“村賬鎮代理”，第二種模式是“第三方會計師事務所全代理”，第三種模式是“村級會計委托代理服務中心+異地委派”。

分析農村財務代理的特點可知，農村財務代理方式不是簡單的市場代理，因為市場代理組織以趨利為目的，村集體經濟組織具有財務內部監管、統計、填報各種財務數據等多重職能，并不是單純的會計核算。在“村賬鎮代理”模式下，雖說是堅持民主自愿、“四權不變”、獨立核算三項原則，但在實踐中往往會遇到行政干預。而“第三方會計師事務所全代理”模式下，社會代理機構與農村組織之間很難實現無縫對接，合同約定的內容往往會被打破，增加的業務內容會提高村級組織的代理成本。江蘇省各地普遍采取“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式，實踐證明是比較符合本地農村實際的，具體做法如下：

在代理范圍方面：村級會計委托代理服務中心既要為村集體經濟組織服務，又要接受相關業務主管部門授權，代理監管村級財務基礎性工作，對雙方均負責，實質是雙重代理，屬于特殊的代理方式。

在機構設置方面：委托代理記賬中心由鄉鎮政府單獨組建。辦公場所及所需的設施設備由鎮配備。鄉鎮農經部門負責業務指導，紀檢監察、財政、審計等部門負責財務日常監督，組織部門負責人事管理及績效考核。

在人員管理方面：設置財務總監（主任）1名，代賬人員2 ~ 3人。實行財務總監負責制，財務總監接受鎮組織部門監督管理。選聘的財務總監必須具有中級及以上會計專業技術職稱，駐鎮代理會計必須具有助理會計師及以上會計專業技術職稱且有兩年及以上財會工作經歷。人員均由鄉鎮組織人事部門向社會公開招聘，并會同鎮農經部門制定考核細則，按年度進行考核，考核不合格的，終止就業協議，重新選聘代理人員。

在代理對象方面：包括獨立建賬的村委會、村社區股份合作社、農地股份合作社、村級合作農場以及村集體為主導組建的勞務合作社、富民合作社、農民專業合作社、公司、村級聯合抱團發展主體等所有村級集體經濟組織。

在經費來源方面：農村會計委托代理中心的場所、設備等一次性投入由鄉鎮財政承擔，日常運行管理費用由代理中心承擔。代理中心同各村簽訂會計委托代賬協議，收取少量代理記賬費，記賬費從各村村級辦公經費中列支。委派的駐鎮財務總監和駐鎮代賬會計人員經費及其代理服務費用由縣財政補助30%，鎮財政補助70%。具體預算金額由縣鎮兩級統籌解決，工資由鎮組織部門和財政所核定。

綜上所述，“村級會計委托代理服務中心+異地委派”模式具有以下優點：一是機構相對獨立，村級代理無顧慮，行政干預相對較小，便于會計核算；二是經費來源固定，便于統籌協調，職責分工明確，組織保障有力；三是業務流程明確，落實制度有抓手，會計核算及時，便于部門監管；代理成本相對較低，村組負擔較輕。

農村財務管理工作的數字化轉型

全國農村集體資產監督管理平臺是為各級農業農村管理部門服務和農村集體經濟組織錄入數據的平臺。當前，全國農村集體資產監督管理平臺建設順利推進，目前該系統已基本完成清產核資管理系統升級，集體產權管理系統、資產財務管理系統開發等建設任務。其中農村集體產權管理系統已經于今年8月上線試運行。平臺的成功運行，有助于推動各地財務管理方式從手工賬到數字化，公開方式從公布欄到觸摸屏，財務的角色從核算到全過程管理服務轉變。數據共享后，提高了各個層面參與共同治理的積極性，財務管理拓展為事前、事中、事后全過程管理。

現在國家平臺已經上線，各地農村集體資產監管平臺應及時與國家級平臺對接，全力做好與國家平臺的對接工作。對于地方個別單位與金融部門合作開發使用的非專業平臺，必須向農業農村主管部門履行申請報批手續，通過后方可上線運行，逐步將基層農經業務管理人員從繁重的錄入工作中解放出來。

當務之急是做好以下幾個方面的工作：一是集體經濟組織所在行政區劃調整后，系統提供的信息還有很多問題，需加以修改；二是村級組織數量不夠，需要重新審核；三是用戶權限需要重新授權，所有用戶只有農村集體產權制度改革權限，應該適時添加其他權限；四是逐步授權省級主管部門管理權限，市、縣級要及時與省級對接，并提供相應的修改數據；五是市、縣級業務主管部門發揮好承上啟下作用，搞好委托代管機構的師資培訓等。