加強換屆前審計讓百姓心里有本“明白賬”

□ 尚文崢

村級“三資”管理問題事關農村換屆選舉的穩定大局。河北省玉田縣大安鎮在十二屆村“兩委”換屆選舉期間，先后開展了村級財務全面清理和審計，及時排查村“兩委”換屆工作中存在的財務風險隱患，對村集體經濟全流程“體檢診斷”，確保了村“兩委”換屆選舉工作的順利開展，給廣大群眾交上了一本“明白賬”，讓群眾“明明白白選人”。

一、按時開展審計工作，為村“兩委”換屆保駕護航

村“兩委”換屆前，為達到連任干部管理清、離任干部交得清、財務人員算得清、給村民說得清的要求，按照縣農業農村局下發村干部任期和離任經濟審計文件要求，大安鎮成立了審計工作領導小組，重點對重大工程項目發包、捐贈資金和物資管理、財務公開等群眾關注的熱點問題高發領域進行全面審計。

大安鎮出資聘請第三方專業會計事務所，統一時間將各村現金會計集中到鎮經管站，對各村統一時點的現金及銀行存款進行實地盤點，對未入賬收支票據進行逐一登記核實，對收款收據、機動工票、用工登記簿、債權債務登記簿、資產資源登記簿等逐一核實查證；對2018年到審計之日所有賬簿票據進行全面審計核實，針對問題出具專業審計報告。審計歷時一個多月，主要發現三個方面的問題：一是票據不合規，白條入賬；二是工程和土地發包未經民主議定程序；三是大額現金支付、坐收坐支、庫存現金超限額等。

審計結束后，大安鎮對審查出的問題進行匯總梳理，對相關問題進行全面整改，對離任“兩委”干部的經濟責任作出客觀評價，做到既揭露問題，也肯定成績。對票據不合規、白條入賬、大額現金支付問題，要求各村限期更換稅務發票，并備注說明，通過整改，補開大小金額稅務發票50多張，共計20余萬元。對工程和土地發包等未經民主議定程序問題，要求各村限期補齊相關手續，當時沒召開“兩委”會和村民代表會議的，及時補開會議，在會上說明原因，并補充會議紀要，通過整改，共補會議紀要30多份。對坐收坐支、庫存現金超限額問題，主要對相關村黨組織書記和會計進行批評教育，要求其上交書面檢查和保證書。

通過專項審計，提高了集體財務的透明度，形成了有效的監管機制，進一步提高了村干部經濟責任意識、廉潔自律意識和財經法紀意識，促進了農村基層的廉政建設。

二、嚴格換屆前“三資”管理，確保村“兩委”換屆平穩有序

加強換屆期間農村集體“三資”管理工作是避免集體資產被少數人占用、防止村集體利益受到侵害的重要手段，可有效避免重要“三資”檔案遺失和集體資產流失、落選干部虛列欠款等變相侵占集體資金等情況的發生。

按縣農業農村局文件要求，做好換屆前“十清理”工作。將各村備用金全部存到銀行賬戶，選舉期間凍結所有村級賬戶。各村對照“十清理”要求，與上一屆村主要負責人簽訂承諾書，保證此前的所有收支賬目全部結清，以后出現的未結賬目原則上不予入賬，特殊情況需申請鎮政府批準。 同時在換屆前，按照規定程序，引導29個村經濟合作社全部轉為股份經濟合作社，確保村集體經濟組織與村“兩委”換屆同步進行，為集體經濟發展打下堅實的組織基礎。

三、加強完善農村財務管理和隊伍機制建設，全面助力鄉村振興

（一）加強會計隊伍建設。為培養一批高素質的農村財會隊伍，大安鎮專門研究制定了會計換屆流程，定期開展會計選聘換屆工作。對學歷、電腦操作能力、年齡等綜合素質水平提出明確選聘標準，通過資格審查、考核初審、崗前培訓、資格考試、正式錄用等程序，選拔出一批政治素質高、專業能力強、年輕化的農村財務管理人員。目前，新任會計學歷在高中以上的占比96.8%，22個村由“兩委”委員兼任會計，比上一屆增加了7個村。

（二）制定完善村級“三資”管理辦法和制度。大安鎮制定了多項相關辦法和制度，加強“三資”管理工作。一是制定了村級會計管理辦法，從現金管理、報賬審核、票據規范、財務公開、日常考勤等多個方面，對會計實行百分制考核，對于私設小金庫、坐收坐支、不按時報賬等重點問題，實行一票否決制。鎮考核領導小組每年對各村的會計得分情況進行綜合評定，根據評定結果確定各村會計的最后得分。村會計年度考核分為優秀、良好、較好、一般、不稱職五個等次，按等次享受實發總額160%~80%的工資。此外，大安鎮對考核為優秀檔次的給予3000元現金獎勵，對良好檔次的給予2000元現金獎勵，并頒發榮譽證書，大大激發了村會計的工作熱情和責任感，確保村集體經濟組織財務運行高效安全。二是大安鎮根據縣《農村集體勞務用工管理的指導意見》，結合實際制定了村集體機動工管理辦法，規范了村級用工。村級用工每月月底公示，公示三天無異議后，填寫本月用工發放申請表，報鎮包片領導、主管領導批準后，方可發放勞務費。三是制定了資產資源招投標管理辦法。凡計劃招投標的基建工程、資產資源發包項目，須由村“兩委”召開會議制定具體的招投標方案，經村民（代表）會議討論通過，并報鎮招投標指導中心備案。嚴禁村干部私自出租、出售、發包集體資產資源。對弄虛作假、營私舞弊造成集體經濟重大損失的將依法追究法律責任。