條分縷析化村債

□ 宋成光

近年來，湖北省赤壁市余家橋鄉采取多項有力舉措，指導督促鄉村積極化解村級債務。目前，全鄉村級債務化解工作取得階段性成果，冷家湖村、余家橋村、大嶺村三個村化債113萬元，債務已清零。

一、多措并舉，擺脫債務包袱

一是提高認識，做到“自覺化債”。通過舉辦培訓班、談話提醒，改變部分村干部“新官不理舊賬”的錯誤認識，樹立“減負就是增收、化債就是政績”的觀念，改變過去只顧眼前、舉債無度的現象，提高村干部對化解村級債務重要性的認識，并形成自覺行動。二是摸清家底，做到“精準債務”。組織鄉財經所對各村公益事業投入負債、產業結構調整欠債、基礎設施建設欠債、村級集體經濟發展舉債、村級工作運轉欠債等分類清理核實，制定切實可行的全鄉村級債務化解實施方案，要求鄉村成立化債工作領導小組、工作專班，落實村級化債工作責任制，并實行年終考核結賬。三是盤活資產，做到“增收有方”。拓寬增收渠道，鼓勵村集體對老舊小學、老舊村部、閑置養殖場、“四荒地”等閑置資產資源采取出租、轉讓等方法增加收入；因村施策發展小龍蝦、水果等特色產業，增加村集體經濟收入。四是強化管理，做到“量入為出”。加強村級財務管理，由鄉紀委牽頭、財經所負責，召開專題會議，明確鄉鎮不準平調、挪用、侵占村級資金，村集體不準為單位和個人貸款提供擔保和抵押，不準為農民代墊各種稅費，不準報銷村級招待費，不準超編超標增發村組干部補貼。按照“誰簽字、誰負責”的原則，追究擅自違規舉債的責任。同時，把好項目立項準許關、項目實施資金關、項目完工審計關，嚴格審核村級新上項目，足額安排財政涉農資金，防止造成新的負債，確保所有村級項目建設無一例新增債務。

二、因“債”制宜，分類處置

（一）單位債務。按債務產生時間和形成原因，對債權單位發出債務核銷申請書，經單位財務核實批準后予以核銷。對已到期未及時退回的質保金、押金，經工作專班調查核實后，由相關單位提供合法憑據，及時退回，核銷債務。

（二）銀行債務。經與銀行核對，冷家湖等村在農商銀行（原信用社）的貸款，因上世紀90年代墊繳稅費分別由原村組干部個人在銀行貸款后轉入村級形成，經財經所牽頭，組織鄉政府、村委會、原村組干部個人、銀行四方共同協商，由銀行按呆賬處理，予以核銷。

（三）債權債務沖抵。通過對應收款項清查，將應收款和應付款項對應在賬面直接沖銷。

（四）核查沖銷。通過專班清查，對因各種情況而沒有及時銷賬的已還債務，由專班與債權人進行核對，經債權人簽字認可后報“三資”管理部門審批，予以核銷。

（五）三角債協商抵沖。在清查調查的基礎上，分析債權人、債務人的關系，對存在三角債關系的，由專班組織人員聯系并協商債權、債務人，經雙方同意后，對債權和債務同時予以沖銷。

（六）捐助沖銷。根據債權人身份、家庭經濟狀況等具體情況，對行政企事業單位工作人員、經商成功人士及經濟條件較好的債權人，由專班組織人員主動上門宣傳政策，經協商同意后，由村開具捐款收據，并在村組公示，以捐助款抵沖債務。

（七）上級部門撥款解決。對由原村組墊繳稅費借款產生的債務，經專班核實、村委會申報、鄉政府審核后報請市財政撥款解決，直接撥付到債權人銷賬。

（八）發展集體經濟償債。對閑置資產資源進行招標發包，對違規違約合同進行清理。做好預算編制及預算執行，規定債務較大的村，必須拿出集體經濟總收入的10%以上用于償債。