深化“三資”管理 守好集體“家底”

□ 王曉艷 翟秀綱 張慧君

為改變傳統農村財務管理常規化、碎片化管理模式，提升村級財務管理規范化水平，山東省萊西市農業農村局不斷探索“三資”管理新路徑，創新工作方法，加強規范建設，全市“三資”管理制度不斷完善，基層權力運行得到規范，“三資”管理工作取得明顯成效。

一、強化制度建設，鍛造“標準尺”

一是出臺“三資”管理辦法。研究制定了《萊西市農村集體資金資產資源管理辦法》，補齊了農村集體“三資”管理的制度短板，從財務支出、財務公開、重大事項審批等角度，詳細規范了農村集體“三資”管理的流程和部門職責，推進全市“三資”管理步入制度化軌道。二是規范村級財務管理制度。成立鎮（街道）農村會計服務中心，明確村級集體資金必須納入代管中心專戶監管，配套制定出臺了村級財務審批、現金管理、票據管理等一系列較為完善的財務管理制度，村級財務管理實現全程規范化。三是規范財務檔案管理。統一財務公開檔案及全市用車用工登記簿，明確財務檔案內容和分類，規范單據審批、裝訂及檔案歸類標準，實現財務檔案規范化管理。

二、規范村集體財務管理標準程序，劃定“路線圖”

一是建立村級權力事項清單。認真落實《萊西市資金資產資源管理辦法》，梳理村級工程項目管理事項、資產管理制度、集體資產資源處置制度、財務收入管理制度、財務開支制度等多項村級管理服務權力事項，進一步厘清了村級組織和村干部的職責權限，讓權力事項更加清晰透明。二是搞好村務公開民主管理。按照“四議兩公開”和有關規定，認真做好民主理財和財務公開。對村級議事決策事項，須經村黨支部提議、村委會及村集體經濟組織理事會商議、黨員議事代表會議審議、村集體經濟組織成員決議等程序，并將結果及時在公開欄公開。村級資金使用需按程序開會研究通過，經村黨支部書記、理事長、監事長、辦事員分別簽名，報鎮政府審批同意。三是規范資金收支流程。規范村莊代管資金繳納流程和入賬要求，做到分村核算、?？顚Ｓ?。完善財務開支審批流程，規范代管資金支取辦法和支取資金使用管理辦法，認真履行相關程序，支取較大數額資金需村黨支部書記現場確認，要求支取資金必須開具支票或通過賬戶支取，禁止現金結算，讓收入支出“留痕跡”。

三、全方位監督確保“三資”安全，常鳴“警示鐘”

一是健全村級民主監督機制。充分發揮村務監督委員會和集體經濟組織監事會職責，用好村務、財務、黨務“三公開”監督手段，加強對集體“三資”使用的監管，嚴明財經紀律、嚴防資產流失。二是實行村級財務常態化審計，審查有無違規發放干部補貼、不合理單據入賬、發放明細支出金額不相符等問題；加強對專項資金、大額資金的審計，對獎補資金實行一獎一審，對大額資金實行事中與事后雙重審計制度；強化重點村莊審計，對村民反映問題較多、財務管理信訪案較多、財務公開不及時、村級財務混亂的重點村莊開展全面審計、年度審計。三是定期開展聯合審計。對需出具正式審計報告和專業性較強的事項，聘請第三方審計機構開展聯合審計，幫助問題村理清賬目、清理債權債務關系，解決“新官不懂舊賬、新官不敢管舊賬”的問題。對審計過程中發現的問題，限期完成整改，對涉及違紀違法的及時移交紀檢監察部門或司法機關嚴肅處理。

四、加強平臺建設提升管理效能，注入“數字能”

一是建設農經綜合管理平臺。農經綜合管理平臺涵蓋“三資”管理、銀農直聯、產權交易三個模塊，以信息化、數據化為抓手，實現了“三資”信息采集、處理、監督、控制的全流程監管，為村集體經濟組織開展經濟管理活動提供了有效保障。通過建立農村產權交易平臺，解決了萊西市農村資產資源交易項目分布廣、數量多、額度少、規模小、監管難、交易多、機制滯后等問題，進一步促進了農村資源優化配置、農村資產激活變現、農民財富有效增加。今年5月，萊西市上線“銀農直聯”系統，不僅提高了資金審批效率和結算質量，還通過非現金結算方式實現了審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕、操作全過程公開透明，從源頭上避免了“暗箱操作”現象的發生，實現村級財務“陽光化”管理。二是啟用電子印章。萊西市印發了《關于規范村級印章使用管理的規定》，將村經濟合作社公章、村委會公章、村黨支部公章依據不同使用途徑，確定了各公章的使用范圍和原則，規范了各公章一般用章程序和重大事項用章程序，對各類證明類、報表類材料簡化用章手續，方便群眾辦事。針對村委會和村黨支部公章使用頻繁特點，啟用電子印章，通過電子終端發起申請即可逐級審批，審批通過后印章管理人指紋開鎖即可為群眾各事項進行蓋章，方便了群眾辦事。

五、強化“三資”管理業務培訓，激發“動力源”

一是加大培訓力度。注重加強對市、鎮、村三級財會工作人員的管理和培訓，明確新的村經管員實行村聘鎮管。充分利用農村黨支部書記輪訓、村“兩委”成員培訓班和專題培訓，全面提升農村干部遵規守紀意識和鎮村經管隊伍的業務能力，為“三資”管理提供保障。二是發揮典型帶動作用。市農業農村局每年組織各鎮（街道）財會工作人員到工作開展較好的夏格莊鎮、姜山鎮等進行觀摩，現場觀看“三資”管理平臺演示、村級財務收支管理等工作，加強溝通交流，將農村“三資”管理工作的好經驗、好做法在全市推廣。