深化“三資”管理 守好集體“家底”

□ 王曉艷 翟秀綱 張慧君

為改變傳統(tǒng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理常規(guī)化、碎片化管理模式，提升村級財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平，山東省萊西市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局不斷探索“三資”管理新路徑，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)規(guī)范建設(shè)，全市“三資”管理制度不斷完善，基層權(quán)力運(yùn)行得到規(guī)范，“三資”管理工作取得明顯成效。

一、強(qiáng)化制度建設(shè)，鍛造“標(biāo)準(zhǔn)尺”

一是出臺“三資”管理辦法。研究制定了《萊西市農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦法》，補(bǔ)齊了農(nóng)村集體“三資”管理的制度短板，從財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)公開、重大事項(xiàng)審批等角度，詳細(xì)規(guī)范了農(nóng)村集體“三資”管理的流程和部門職責(zé)，推進(jìn)全市“三資”管理步入制度化軌道。二是規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度。成立鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村會計(jì)服務(wù)中心，明確村級集體資金必須納入代管中心專戶監(jiān)管，配套制定出臺了村級財(cái)務(wù)審批、現(xiàn)金管理、票據(jù)管理等一系列較為完善的財(cái)務(wù)管理制度，村級財(cái)務(wù)管理實(shí)現(xiàn)全程規(guī)范化。三是規(guī)范財(cái)務(wù)檔案管理。統(tǒng)一財(cái)務(wù)公開檔案及全市用車用工登記簿，明確財(cái)務(wù)檔案內(nèi)容和分類，規(guī)范單據(jù)審批、裝訂及檔案歸類標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)檔案規(guī)范化管理。

二、規(guī)范村集體財(cái)務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)程序，劃定“路線圖”

一是建立村級權(quán)力事項(xiàng)清單。認(rèn)真落實(shí)《萊西市資金資產(chǎn)資源管理辦法》，梳理村級工程項(xiàng)目管理事項(xiàng)、資產(chǎn)管理制度、集體資產(chǎn)資源處置制度、財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支制度等多項(xiàng)村級管理服務(wù)權(quán)力事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清了村級組織和村干部的職責(zé)權(quán)限，讓權(quán)力事項(xiàng)更加清晰透明。二是搞好村務(wù)公開民主管理。按照“四議兩公開”和有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好民主理財(cái)和財(cái)務(wù)公開。對村級議事決策事項(xiàng)，須經(jīng)村黨支部提議、村委會及村集體經(jīng)濟(jì)組織理事會商議、黨員議事代表會議審議、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員決議等程序，并將結(jié)果及時(shí)在公開欄公開。村級資金使用需按程序開會研究通過，經(jīng)村黨支部書記、理事長、監(jiān)事長、辦事員分別簽名，報(bào)鎮(zhèn)政府審批同意。三是規(guī)范資金收支流程。規(guī)范村莊代管資金繳納流程和入賬要求，做到分村核算、?？顚Ｓ?。完善財(cái)務(wù)開支審批流程，規(guī)范代管資金支取辦法和支取資金使用管理辦法，認(rèn)真履行相關(guān)程序，支取較大數(shù)額資金需村黨支部書記現(xiàn)場確認(rèn)，要求支取資金必須開具支票或通過賬戶支取，禁止現(xiàn)金結(jié)算，讓收入支出“留痕跡”。

三、全方位監(jiān)督確?！叭Y”安全，常鳴“警示鐘”

一是健全村級民主監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)事會職責(zé)，用好村務(wù)、財(cái)務(wù)、黨務(wù)“三公開”監(jiān)督手段，加強(qiáng)對集體“三資”使用的監(jiān)管，嚴(yán)明財(cái)經(jīng)紀(jì)律、嚴(yán)防資產(chǎn)流失。二是實(shí)行村級財(cái)務(wù)常態(tài)化審計(jì)，審查有無違規(guī)發(fā)放干部補(bǔ)貼、不合理單據(jù)入賬、發(fā)放明細(xì)支出金額不相符等問題；加強(qiáng)對專項(xiàng)資金、大額資金的審計(jì)，對獎補(bǔ)資金實(shí)行一獎一審，對大額資金實(shí)行事中與事后雙重審計(jì)制度；強(qiáng)化重點(diǎn)村莊審計(jì)，對村民反映問題較多、財(cái)務(wù)管理信訪案較多、財(cái)務(wù)公開不及時(shí)、村級財(cái)務(wù)混亂的重點(diǎn)村莊開展全面審計(jì)、年度審計(jì)。三是定期開展聯(lián)合審計(jì)。對需出具正式審計(jì)報(bào)告和專業(yè)性較強(qiáng)的事項(xiàng)，聘請第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)開展聯(lián)合審計(jì)，幫助問題村理清賬目、清理債權(quán)債務(wù)關(guān)系，解決“新官不懂舊賬、新官不敢管舊賬”的問題。對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，限期完成整改，對涉及違紀(jì)違法的及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。

四、加強(qiáng)平臺建設(shè)提升管理效能，注入“數(shù)字能”

一是建設(shè)農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺。農(nóng)經(jīng)綜合管理平臺涵蓋“三資”管理、銀農(nóng)直聯(lián)、產(chǎn)權(quán)交易三個(gè)模塊，以信息化、數(shù)據(jù)化為抓手，實(shí)現(xiàn)了“三資”信息采集、處理、監(jiān)督、控制的全流程監(jiān)管，為村集體經(jīng)濟(jì)組織開展經(jīng)濟(jì)管理活動提供了有效保障。通過建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，解決了萊西市農(nóng)村資產(chǎn)資源交易項(xiàng)目分布廣、數(shù)量多、額度少、規(guī)模小、監(jiān)管難、交易多、機(jī)制滯后等問題，進(jìn)一步促進(jìn)了農(nóng)村資源優(yōu)化配置、農(nóng)村資產(chǎn)激活變現(xiàn)、農(nóng)民財(cái)富有效增加。今年5月，萊西市上線“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)，不僅提高了資金審批效率和結(jié)算質(zhì)量，還通過非現(xiàn)金結(jié)算方式實(shí)現(xiàn)了審批過程一鍵追溯、資金走向全程留痕、操作全過程公開透明，從源頭上避免了“暗箱操作”現(xiàn)象的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)“陽光化”管理。二是啟用電子印章。萊西市印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級印章使用管理的規(guī)定》，將村經(jīng)濟(jì)合作社公章、村委會公章、村黨支部公章依據(jù)不同使用途徑，確定了各公章的使用范圍和原則，規(guī)范了各公章一般用章程序和重大事項(xiàng)用章程序，對各類證明類、報(bào)表類材料簡化用章手續(xù)，方便群眾辦事。針對村委會和村黨支部公章使用頻繁特點(diǎn)，啟用電子印章，通過電子終端發(fā)起申請即可逐級審批，審批通過后印章管理人指紋開鎖即可為群眾各事項(xiàng)進(jìn)行蓋章，方便了群眾辦事。

五、強(qiáng)化“三資”管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，激發(fā)“動力源”

一是加大培訓(xùn)力度。注重加強(qiáng)對市、鎮(zhèn)、村三級財(cái)會工作人員的管理和培訓(xùn)，明確新的村經(jīng)管員實(shí)行村聘鎮(zhèn)管。充分利用農(nóng)村黨支部書記輪訓(xùn)、村“兩委”成員培訓(xùn)班和專題培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村干部遵規(guī)守紀(jì)意識和鎮(zhèn)村經(jīng)管隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力，為“三資”管理提供保障。二是發(fā)揮典型帶動作用。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局每年組織各鎮(zhèn)（街道）財(cái)會工作人員到工作開展較好的夏格莊鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)等進(jìn)行觀摩，現(xiàn)場觀看“三資”管理平臺演示、村級財(cái)務(wù)收支管理等工作，加強(qiáng)溝通交流，將農(nóng)村“三資”管理工作的好經(jīng)驗(yàn)、好做法在全市推廣。