塑造新優(yōu)勢構(gòu)建新格局
——金山區(qū)探索超大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興之路

■李 珍

黨的十九大首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并將它列為決勝全面建成小康社會需要堅定實施的七大戰(zhàn)略之一。尤其是脫貧攻堅任務(wù)順利完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到全面實施鄉(xiāng)村振興上來，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上提出，要以更有力的舉措、匯聚更強大的力量，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。今年4月9日，上海市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議暨現(xiàn)場推進會在金山區(qū)召開，李強書記提出，要深入貫徹落實習近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上的重要講話精神，塑造超大城市鄉(xiāng)村發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。

近年來，金山區(qū)堅持習近平同志提出的建設(shè)“百里花園、百里菜園、百里果園，成為上海后花園”的重要指示，以及市委書記李強提出的“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，深耕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，聚焦協(xié)同發(fā)展，依靠黨建引領(lǐng)，逐漸探索出一條大城市郊區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路，不斷開拓滬郊鄉(xiāng)村振興發(fā)展新格局。

一、現(xiàn)代科技為鄉(xiāng)村振興賦能

早在2007年，習近平同志在上海調(diào)研時就多次強調(diào)，要“把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展起來”，“堅持農(nóng)業(yè)的科技化、集約化發(fā)展，大力發(fā)展現(xiàn)代、生態(tài)、高效、特色農(nóng)業(yè)”，要“在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)方面起到一個試驗田、示范區(qū)的作用”。

對于金山來說，不斷提升農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動農(nóng)業(yè)高效集約發(fā)展，是戰(zhàn)略需要，也是責任所在。上海農(nóng)業(yè)占全市GDP總量不足1%，但這“微不足道”的1%卻“不可或缺”，背后是2500余萬上海市民能吃上新鮮的地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，是上海的“米袋子”“菜籃子”。尤其是去年疫情期間，發(fā)揮了供應(yīng)保障的重要職能，上海聯(lián)中蘑菇合作社開足馬力，保障蘑菇供應(yīng)，負責人說，“市場需要多少訂單就滿足多少訂單，而且絕不漲價”。

但“米袋子”“菜籃子”也需要升級換代。因為上海農(nóng)作物播種面積只有全國的0.16%,人口占全國的1.7%，必須用更少的土地生產(chǎn)更多、質(zhì)量更好的農(nóng)產(chǎn)品，這就需要科技賦能。對此習近平總書記曾提出要學習荷蘭經(jīng)驗。

為什么要借鑒荷蘭經(jīng)驗？因為荷蘭面積只有中國重慶市的一半，人口密度是中國的2.8倍，人均耕地面積只有中國的千分之五，但是其人均GDP為5.24萬美元，食品出口僅次于美國，位于世界第二，是世界農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)最發(fā)達的國家之一。

金山區(qū)尤其是廊下鎮(zhèn)多年來深耕農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新與應(yīng)用，尤其是聚焦生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，通過引入一些高科技農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動地區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展。位于金山區(qū)廊下鎮(zhèn)的聯(lián)中蘑菇合作社、金塘農(nóng)業(yè)、愛索特植物園藝等均是從荷蘭引進高科技農(nóng)業(yè)種植技術(shù)和高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品品種，有力提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)效。2019年，以廊下鎮(zhèn)為核心區(qū)域的上海金山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列入國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，這是上海首家國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園。科技注入農(nóng)業(yè)，這既是對當前創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的深入貫徹落實，更是主動擔當作為，建設(shè)農(nóng)科高地，為其他地區(qū)做出示范。

二、協(xié)同發(fā)展為鄉(xiāng)村振興擴容

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。尤其是脫貧攻堅任務(wù)順利完成后，“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興上來，上海作為我國最大的城市之一，要在此方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。另一方面，長三角地區(qū)是我國建設(shè)世界級城市群和參與全球合作競爭的排頭兵，在國家發(fā)展和民族復(fù)興進程中具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。根據(jù)滬蘇浙皖簽訂的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，上海要在長三角一體化發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動作用，構(gòu)建區(qū)域聯(lián)動協(xié)作、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、優(yōu)勢充分發(fā)揮的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。金山在貫徹落實兩大國家戰(zhàn)略方面有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有責任，根據(jù)市委書記李強對金山提出的“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，金山做出積極探索。

金山區(qū)與浙江嘉興市，地相依、水相連、業(yè)相近、人相親，長期以來，兩地政府與民間交流頻繁。2019年3月25日，上海市金山區(qū)廊下鎮(zhèn)、呂巷鎮(zhèn)、張堰鎮(zhèn)與浙江省嘉興市廣陳鎮(zhèn)、新倉鎮(zhèn)“抱團建群”，五鎮(zhèn)共同簽署《長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)五鎮(zhèn)聯(lián)盟共建協(xié)議》，全面啟動長三角“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)。這標志著，滬浙交界處，一片總計255平方公里的區(qū)域，將共同探索鄉(xiāng)村振興，攜手打造滬浙兩地鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展的“試驗田”。

滬浙“田園五鎮(zhèn)”，各具特色。金山廊下鎮(zhèn)是全國農(nóng)業(yè)旅游示范點，擁有上海市首個開園的郊野公園；“中國蟠桃之鄉(xiāng)”呂巷鎮(zhèn)，是上海乃至長三角區(qū)域內(nèi)首個國家級生態(tài)產(chǎn)地產(chǎn)品保護示范區(qū)；張堰鎮(zhèn)是國家級歷史文化名鎮(zhèn)，林、水、文化資源集聚。平湖市廣陳鎮(zhèn)于2017年啟動建設(shè)全省首個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，新倉鎮(zhèn)是全國印刷名鎮(zhèn)和中國三大童車生產(chǎn)基地，一、二、三產(chǎn)融合潛力巨大。五鎮(zhèn)“抱團建群”，有利于實現(xiàn)整體優(yōu)勢和溢出效應(yīng)的最大化。

如果說長三角鄉(xiāng)村振興一體化發(fā)展是“一盤棋”，“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)是其中重要的“棋眼”。兩年來，五鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，共同將毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“盆景”逐步轉(zhuǎn)化為長三角一體化發(fā)展的亮麗“風景”。

一是產(chǎn)業(yè)上聯(lián)動。長期以來，區(qū)域之間發(fā)展的競爭性一直大于協(xié)同性，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化不同程度存在，是一體化發(fā)展的“攔路虎”，從滬浙兩個山塘村就可以見微知著。金山區(qū)廊下鎮(zhèn)山塘村和嘉興市廣陳鎮(zhèn)山塘村都是農(nóng)業(yè)村，以河為界，地理條件、人口數(shù)量等非常相似，因?qū)賰墒。^去雙方曾長期相互“較勁”。2014年，北山塘進行村莊改造，面貌大為改善。隨后，南山塘推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，面貌又反超北山塘，兩村一度陷入重復(fù)建設(shè)和持續(xù)競爭的僵局。

長三角一體化發(fā)展加快，讓兩村進入?yún)f(xié)調(diào)共進新階段。北山塘看到南山塘生態(tài)護岸賞心悅目，實地取經(jīng)后，馬上對自家水泥護岸進行改造。南山塘看到北山塘農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)十分豐富，慎重考察后，將精事成五金廠等5家企業(yè)騰退，引進相關(guān)業(yè)態(tài)，大力推動鄉(xiāng)村振興。2018年3月，廊下、廣陳鎮(zhèn)啟動“區(qū)域協(xié)同·鄉(xiāng)村振興實驗室——明月山塘”項目建設(shè)，把8平方公里的“大山塘”作為一個整體進行規(guī)劃，打造成風貌統(tǒng)一、彰顯特色、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的4A級景區(qū)。在“明月山塘”項目的推進過程中，為了實現(xiàn)“明月山塘”兩岸風貌的統(tǒng)一，北山塘曾經(jīng)飽受詬病的水泥擋墻護岸，在保持高度不變的基礎(chǔ)上，參照對岸南山塘的擋墻風格增添了美化裝飾。同時，在規(guī)劃設(shè)計上，南北山塘也選擇了同一家設(shè)計單位，以保證兩岸均以白墻黛瓦的風格示人。現(xiàn)在，住在北山塘、吃在南山塘已是兩村發(fā)展的共識。“田園五鎮(zhèn)”建立了新型農(nóng)業(yè)項目共招共享信息庫，盡量避免五鎮(zhèn)在發(fā)展中出現(xiàn)同質(zhì)化競爭，協(xié)調(diào)合作，實現(xiàn)一體化。總而言之，一體化發(fā)展需要協(xié)同發(fā)展，但錯位才是協(xié)同的關(guān)鍵所在，只有統(tǒng)籌謀劃但各有特色，才能真正實現(xiàn)一體化，這是馬克思主義辯證主義在現(xiàn)實中的生動體現(xiàn)。

二是理念上統(tǒng)一。毛澤東同志曾經(jīng)提到過，天上的空氣，地上的森林，地下的寶藏，都是建設(shè)社會主義所需要的重要因素，而一切物質(zhì)因素只有通過人的因素，才能加以開發(fā)利用。協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵是人的協(xié)同、思想的協(xié)同，理念的一致。如何來推動思想走向協(xié)同？“田園五鎮(zhèn)”攜手浙江大學舉辦山塘論壇。山塘論壇旨在研究、推動長三角跨區(qū)域合作、鄉(xiāng)村振興理論政策和實踐，聯(lián)結(jié)浙滬兩地鄉(xiāng)村振興的特色產(chǎn)業(yè)紐帶，迄今已舉辦2期，成為長三角“田園五鎮(zhèn)”先行區(qū)建設(shè)的重要展示成果。2019年11月，由平湖市新倉鎮(zhèn)與上海螞蟻筑巢投資管理有限公司聯(lián)合發(fā)起，成立長三角“田園五鎮(zhèn)”新倉1955創(chuàng)新學院，通過體制內(nèi)外合作、線上線下合作，開展基層黨員干部培訓教育以及鄉(xiāng)村振興人才培育。滬浙兩地還共同打造“長三角鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展研究中心”等，為全國各地的農(nóng)業(yè)條線干部和農(nóng)業(yè)“創(chuàng)客”提供一站式培訓服務(wù)。

三是機制上創(chuàng)新。對于區(qū)域協(xié)同發(fā)展來說，體制機制壁壘是最大，也是最難以突破的瓶頸。除前面已提到的各行政主體的價值取向不同引起博弈外,客觀來說,各行政主體有不同的職責邊界,這些職責邊界和一體化的共同目標發(fā)生了沖突，如標準的不一致、政策的不一致等。而一體化發(fā)展正是需要克服這些方面的不同，走向新的一致。“田園五鎮(zhèn)”的意義在于在此方面有很好的嘗試。

第一，建立聯(lián)席會議制度。廊下、呂巷、張堰、廣陳、新倉五鎮(zhèn)共同成立“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興先行區(qū)聯(lián)盟聯(lián)席會議機制。聯(lián)席會議設(shè)主席1名（由各鎮(zhèn)黨委書記擔任，從2019年開始輪值，周期1年）、副主席4名（由該年度未輪值的各鎮(zhèn)黨委書記擔任），負責滬浙“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)建設(shè)過程中統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施配套、重大事項協(xié)調(diào)、政策支持等工作，每年至少召開2次聯(lián)席會議。第二，建立長效對接機制。建立五鎮(zhèn)日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興先行區(qū)聯(lián)盟聯(lián)席會議下設(shè)日常工作聯(lián)絡(luò)組，組員由各鎮(zhèn)黨建、農(nóng)業(yè)、旅游、城建、文教衛(wèi)生等分管領(lǐng)導(dǎo)擔任，明確了誰牽頭、誰主事，并通過日常聯(lián)絡(luò)機構(gòu)建立了常態(tài)化、長效化的對接聯(lián)席制度。2020年以來，“田園五鎮(zhèn)”舉辦各類文化互動、工作互聯(lián)、平臺互薦等活動24次。第三，打通基礎(chǔ)公共服務(wù)。前年，金山區(qū)首條省際毗鄰公交線路廊下二路由廊下鎮(zhèn)山塘村延伸至廣陳鎮(zhèn)山塘村，與平湖公交207路支線終點站實現(xiàn)無縫對接，實現(xiàn)浙滬南北山塘公交線路的互聯(lián)互通。此外多條滬浙邊界的“斷頭路”逐漸打通，為聯(lián)動兩地發(fā)展帶來便利。

黨史學習教育啟動以來，為了迎接建黨百年，五鎮(zhèn)聯(lián)合發(fā)力，呂巷鎮(zhèn)“三個百里”黨性教育基地，張堰鎮(zhèn)上海南社紀念館，新倉鎮(zhèn)毛澤東同志新倉經(jīng)驗批示展示館……長三角“田園五鎮(zhèn)”黨史學習教育地圖同步發(fā)布，五鎮(zhèn)協(xié)同挖掘紅色歷史，連點成線，形成共同的黨史學習教育地圖，為鄉(xiāng)村振興注入紅色新動能。今年3月26日，“田園五鎮(zhèn)”鄉(xiāng)村振興先行區(qū)2021年項目在呂巷鎮(zhèn)發(fā)布，涉及產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織振興共72個項目，總投資57.63億元，當年度投資17.41億元。以項目為紐帶，五鎮(zhèn)基本形成了產(chǎn)業(yè)共贏、人才共育、生態(tài)共享、文化共通、組織共榮的區(qū)域一體化發(fā)展大格局，聯(lián)動發(fā)展產(chǎn)生“1＋1＞2”整體優(yōu)勢。

三、毗鄰黨建為鄉(xiāng)村振興強基

習近平同志在上海工作期間，十分重視加強農(nóng)村黨建，他曾強調(diào)，只有農(nóng)村基層干部隊伍堅強有力，農(nóng)村的基層政權(quán)才能得到鞏固，中央和市委的重大戰(zhàn)略部署才能在農(nóng)村不折不扣地得到落實，各級黨組織在農(nóng)民群眾中的凝聚力和影響力才能不斷增強。不管是落實“三個百里”重要指示，“兩區(qū)一堡”戰(zhàn)略定位，還是推動“田園五鎮(zhèn)”發(fā)展走向深入，滬浙毗鄰兩地黨組織探索跨省市的區(qū)域化黨建——“毗鄰黨建”提供了政治動力。

2016年初，金山區(qū)在總結(jié)提煉多年跨省毗鄰區(qū)域協(xié)同治理經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，首次提出了“毗鄰黨建”概念，即以黨建為引領(lǐng)，以黨組織為紐帶，打破區(qū)域壁壘、突破行政區(qū)劃，拓展區(qū)域化黨建工作，在不屬于同一行政隸屬關(guān)系的毗鄰地區(qū)，凝聚起各級各類黨組織、黨員以及群眾合力，圍繞黨建聯(lián)建、社會治理、區(qū)域發(fā)展等內(nèi)容廣泛開展合作，引領(lǐng)滬浙毗鄰地區(qū)實現(xiàn)跨界治理、協(xié)同發(fā)展、共建共享。2018年11月，中共上海市委發(fā)布《關(guān)于以組織體系建設(shè)為重點推進新時代基層黨建高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的意見》，明確提出“進一步探索實踐以黨建聯(lián)建引領(lǐng)跨省聯(lián)動發(fā)展的‘毗鄰黨建’模式，搭建區(qū)域黨組織聯(lián)動合作平臺，更好地服務(wù)和保障國家戰(zhàn)略”。2019年6月，廊下鎮(zhèn)和廣陳鎮(zhèn)成立“毗鄰黨建”十村聯(lián)盟，形成了一個聯(lián)動發(fā)展的核心區(qū)，為滬浙兩地的黨員、群眾提供一個參觀、學習、交流的好去處，也為兩地的產(chǎn)業(yè)、旅游、經(jīng)濟發(fā)展提供了一個好平臺，更為滬浙兩地“毗鄰黨建”工作創(chuàng)新了一個好載體。此外，“鋒彩田園”“鋒彩農(nóng)開”黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興共同行動以及“毗鄰婦建”等都是各條線黨組織積極行動，與毗鄰地區(qū)開展黨建聯(lián)建，促進全方位協(xié)同發(fā)展的舉措。

新冠肺炎疫情期間“毗鄰黨建”對于疫情聯(lián)控的成效再次體現(xiàn)黨建引領(lǐng)的極端重要性。2020年年初，面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，一條邊界線隔出兩個行政單元，兩個行政單元共守一道防線，一場沒有邊界的抗疫“阻擊戰(zhàn)”需要有邊界的基層黨組織攜手面對。南北山塘以滬浙山塘聯(lián)合黨支部的名義第一時間組建疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組。同時，成立道口防疫管控臨時黨支部，統(tǒng)籌安排兩地醫(yī)務(wù)人員、民警、志愿者等，形成“一支隊伍，兩張表格”“兩地人員，一個值班場所”“兩地領(lǐng)導(dǎo)，一個共同目標”的工作機制；第一時間組建南北山塘聯(lián)合小分隊，形成合力，擴大聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域面。

這正是“毗鄰黨建”在基層社會治理中最生動的實踐，也是最出彩的成績。“毗鄰黨建”有利于滬浙毗鄰地區(qū)的跨界治理和協(xié)同發(fā)展，為推進長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展提供了鮮活經(jīng)驗和實踐樣本，具有重要的借鑒和推廣價值。

李強書記提出，要不斷凸顯農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟價值、生態(tài)價值、美學價值，使春天的油菜花、夏天的荷葉、秋天的稻花、冬天的麥苗成為令人向往的好風景，讓廣大市民更好感受農(nóng)耕文化、田園風光、自然之美。金山區(qū)將向此目標不斷努力，讓鄉(xiāng)村成為發(fā)展的樂土、生活的樂園。□