依托科技+數據探索土地流轉管理工作新模式

■ 朱華平 謝玉娟

2006年，松江區開始探索農戶承包地委托給村集體經濟組織統一流轉管理，至今已有15個年頭。2007年，松江區開始探索家庭農場規模化經營模式，“家庭農場”概念更是首次正式出現在2013年的中央一號文件中。經過多年的探索和發展，全區農村土地流轉呈現出“規模化經營好、土地流轉率高、流轉租金穩定”的特點。如何將全區的農村土地流轉工作更精更細、監管全覆蓋，需要轉變工作思路、大膽創新。

一、大膽創新，把無變成有

以前，松江區農村集體“三資”中的“資金”和“資產”由共用財務后臺的“上海市農村集體‘三資’信息管理系統”和“松江區農村集體資產經營管理平臺”監管，而“資源”則獨立在外。在當時情況下，難免會有數據統計滯后有偏差、參數口徑不統一等現象。為打破這一困境，2019年，松江區在全市首創在“上海市農村集體‘三資’信息管理系統”中增設“土地流轉管理模塊”，真正將“資源”納入“三資”大數據中。2020年在葉榭、新浜、小昆山等3個鎮試點，2021年已在全區推廣。

一是明確各類農用地流轉合同“凡是簽合同必錄入模塊管理”。2020年，松江區農業農村委制定《松江區農村集體“三資”信息管理系統土地流轉管理模塊運行規則》（以下簡稱“《運行規則》”），明確農村集體資源性資產（具體指農民集體所有和國家所有依法由農民集體使用的耕地、林地以及其他依法用于農業的土地）產生的流轉合同，要在“土地流轉管理模塊”中按要求錄入合同，包括租賃類型、合同起止日期、承租方信息、流轉單價、經營場所及作為類型、應收款金額及收款日期等要素。截至今年9月末，全區已有14個街道（經開區）累計錄入農用地流轉合同1692份。

二是確定鎮保地“凡是委托經營必建立書面委托關系”。2020年，松江區首次以文件形式明確對屬于鎮級經濟聯合社所有的鎮保地，除由鎮級經濟聯合社自行對外簽訂農村土地流轉合同外，其余當發生鎮級經濟聯合社將鎮保地委托給鎮級集體企業或村級經濟合作社管理時，應當就具體委托事務與受托方建立書面的委托協議。委托協議需明確記載委托面積、委托期限、委托管理費、流轉租金上交方式以及權利義務等事項。在訂立了書面委托協議后，雙方應及時將委托具體事項錄入“土地流轉管理模塊”，確保鎮保地收益最終歸鎮級經濟聯合社所有。

二、加強管理，把點串成線

以前，全區的農用地流轉管理臺賬借助“松江區農用地管理平臺”，流轉費收取情況全靠事后手工匯總；而“上海市農村集體‘三資’信息管理系統”有完整的財務數據但缺乏齊全的農用地流轉合同信息。對此，松江區充分利用財務數據，讓每一筆流轉租金都有據可循。

一是規范土地流轉費“凡是收款必與財務憑證關聯”。2020年松江區根據實際，在《運行規則》中再次強調“誰發包、入誰賬”，明確村級經濟合作社對外發包的土地流轉費入“應付款-土地流轉費”科目，鎮級集體企業受托管理的土地流轉費入“其他業務收入”或“應付款-土地流轉費”科目，鎮級經濟聯合社對外發包的土地流轉費入“發包收入-機動地發包收入”科目。結合《關于加強家庭農場土地流轉租賃費管理工作的實施意見》，規定收取土地流轉租賃費每年都應采取“先付后用”方式，須在本年度12月底前交清下一年度的租賃費用。

二是落實責任監管，建立流轉合同“凡是發生異常情況必預警紅燈提示”。《運行規則》要求，“土地流轉管理模塊”各使用單位要落實合同責任人制度，明確街鎮農村集體資產監督管理委員會辦公室及各使用單位的工作職責。對“逾期欠租、租賃單價低于指導價、流轉年限超過20年、合同附件未上傳、流轉租金排款計劃未齊全”等5類異常合同，開啟動態預警紅燈提示。各單位可根據實際，申請立行立改（整改期限最長為10個工作日）、短期整改（整改期限最長為3個月）、長期整改（整改期限最長為24個月）或者滅燈申請（確因體制機制問題或客觀原因造成的）。截至今年9月末，全區預警提示合同252份。

三、找準切點，把散變成聚

以前，我們在農用地流轉管理中創造出了不俗的成績，得到了中央以及市級領導的高度肯定。如今，依托科技的力量聚攏更多的力量，用數據說話、用事實證明，全力打造松江區農用地流轉管理新局面。

一是改變了以往資源、資金相對獨立的局面，聚成管理“一張網”。嵌入在“三資”監管平臺中的“土地流轉管理模塊”打破了傳統工作模式，形成了農用地流轉管理和財務管理的上下聯動管理網絡。目前，全區各街鎮的經管部門、涉及農用地流轉管理的鎮級企業、涉農鎮的各村均已安裝了“三資”監管平臺，開通了“土地流轉管理模塊”相應權限。

二是改變了以往流轉信息不全、多部門分散管理的局面，聚成數據“一口徑”。“土地流轉管理模塊”采用統一的合同錄入要素和要件、統一的入賬科目，徹底改變了以往流轉信息不全、多部門分散管理的局面，打破了傳統手工做報表的模式，形成了農用地流轉管理工作公開、透明、高效。

三是改變了以往合同管理人員執行效率不高、現任不理舊賬的局面，聚成監管“一標準”。通過采用統一的預警整改流程，使以往逾期拖欠流轉費、流轉合同單價過低、合同期限超過《合同法》規定的最長20年等情形的合同直接亮起了“紅燈”，督促各合同責任人按規定流程完成整改。自今年7月1日起開啟預警整改機制以來，已完成整改合同61份，亮燈率由啟動初期的20.6%下降至14.9%。□