第三次全國國土調(diào)查成果在地理國情監(jiān)測中的應(yīng)用

丁磊

摘要：地理國情是空間化、可視化的國情信息，它既來源于地理信息，同時也是對地理信息的擴展。該文選取江蘇省鎮(zhèn)江新區(qū)為案例，根據(jù)2021年地理國情監(jiān)測的內(nèi)容和要求，分析了該輪地理國情監(jiān)測生產(chǎn)中的重點與難點，總結(jié)了第三次全國國土調(diào)查成果在2021年地理國情監(jiān)測中應(yīng)用的注意事項與技術(shù)要求，以為后續(xù)其他地區(qū)的監(jiān)測生產(chǎn)提供參考與借鑒。

關(guān)鍵詞：地理國情監(jiān)測第三次全國國土調(diào)查基礎(chǔ)地表覆蓋鎮(zhèn)江新區(qū)

中圖分類號：K92文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

Brief Discussion on the Application of the Third National Land Survey Results in Geographical National Condition Monitoring

DING Lei

（Jiangsu Basic Geographic Information Center，Nanjing，Jiangsu Province， 210000 China）

Abstract：Geographical national condition is spatial and visual national condition information. It not only comes from geographical information， but also expands geographical information. This paper selects Zhenjiang New Area of Jiangsu Province as a case， analyzes the key points and difficulties in the current round of geographical national condition monitoring production according to the contents and requirements of geographical national condition monitoring in 2021， and summarizes the precautions and technical requirements for the application of the third national land survey results in geographical national condition monitoring in 2021， so as to provide reference for the monitoring production in other areas.

Key Words：Geographical condition monitoring;The third national land survey;Basic surface coverage;Zhenjiang New Area

圍繞自然資源部“兩統(tǒng)一”職責履行，保證地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性，在自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測評價框架下，根據(jù)《自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年自然資源監(jiān)測工作的通知》（自然資辦發(fā)〔2021〕38號）和自然資源部辦公廳《2021年全國地理國情監(jiān)測實施方案和技術(shù)規(guī)定》（自然資辦函〔2021〕1087號），江蘇省自然資源廳組織開展2021年江蘇省地理國情監(jiān)測項目[1]。

在自然資源調(diào)查監(jiān)測體系中，第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）屬于基礎(chǔ)調(diào)查，作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是在第二次全國土地調(diào)查成果基礎(chǔ)上，全面細化和完善全國國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，掌握翔實準確的全國國土資源現(xiàn)狀和變化情況，進一步完善國土調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計制度，實現(xiàn)成果信息化管理與共享，滿足生態(tài)文明建設(shè)、空間規(guī)劃編制、宏觀調(diào)控、自然資源管理體制改革和統(tǒng)一確權(quán)登記、國土空間用途管制等各項工作的需要[2]。其成果數(shù)據(jù)覆蓋面廣，時效性好，準確性高，是地理國情監(jiān)測的重要參考數(shù)據(jù)[3]。

1地理國情監(jiān)測內(nèi)容與流程

地理國情監(jiān)測是自然資源專題監(jiān)測的重要組成，其成果已廣泛應(yīng)用于國土變更調(diào)查、耕地保護、國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督、用途管制、生態(tài)保護修復(fù)、林草濕保護等自然資源管理和生態(tài)文明建設(shè)工作[4]。地理國情監(jiān)測主要包括人工建（構(gòu)）筑物監(jiān)測、林草資源監(jiān)測、其他監(jiān)測和耕地資源監(jiān)測[5]。

1.1人工建（構(gòu)）筑物監(jiān)測

在“三調(diào)”建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地圖斑外，監(jiān)測各類新增建設(shè)圖斑，如農(nóng)村居民點、水工設(shè)施、道路、鐵路、農(nóng)用設(shè)施建設(shè)用地、推堆土、光伏板等，標注對應(yīng)地理國情信息代碼。

在“三調(diào)”建設(shè)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地圖斑內(nèi)，監(jiān)測房屋建筑（區(qū)）、鐵路和道路、構(gòu)筑物新增、拆除、復(fù)耕和復(fù)綠等情況，并標注地理國情信息代碼。

1.2林草資源監(jiān)測

在“三調(diào)”園地、林地和草地圖斑內(nèi)，根據(jù)2021年監(jiān)測正射影像特征，對影像特征與地類不一致的圖斑，標注地理國情信息代碼;在“三調(diào)”園地、林地和草地圖斑以外區(qū)域，監(jiān)測林草覆蓋變化情況，采集新增林草覆蓋圖斑，標注其地理國情信息代碼。

1.3其他監(jiān)測

在“三調(diào)”耕地范圍之外，除人工建（構(gòu)）筑物監(jiān)測、林草資源監(jiān)測以外區(qū)域，對包括水域等范圍變?yōu)槠渌仡惖膱D斑，根據(jù)其影像變化特征，標注地理國情信息代碼。

該次監(jiān)測重點以“三調(diào)”成果為基礎(chǔ)，繼承地理國情監(jiān)測工作已有成果，利用2020年與2021年衛(wèi)星遙感影像，識別變化區(qū)域，對變化區(qū)域開展了基礎(chǔ)地表覆蓋分類采集，按要求填寫不同的變化信息值。在對疑問圖斑進行外業(yè)核查后，編輯形成了地理國情監(jiān)測成果，最終，對成果進行質(zhì)量檢查，形成匯交成果。總體技術(shù)流程如圖1所示。

2 底圖數(shù)據(jù)預(yù)處理

變化信息采集前，按照就近就大原則，合并整理底圖小于100m2的圖斑。面積大于100m2且小于采集指標面積的圖斑，若符合實際情況且合理，則無需處理;由于兩個數(shù)據(jù)裁切、編輯等形成的不合理的狹長圖斑、異形圖斑，不受面積指標限制，盡量處理，其中位于變化區(qū)域的必須處理。若超出指標，則看CC與影像是否一致：若明顯一致，保留圖斑不修改。

另外，對于確實在“三調(diào)”圖斑界線內(nèi)的小于100 m2、狹長或異形的圖斑，保持本底數(shù)據(jù)，無需處理。

3 基礎(chǔ)地表覆蓋更新

2021年江蘇省基礎(chǔ)地表覆蓋采集內(nèi)容主要包括8 個大類： 種植土地、林草覆蓋、房屋建筑（區(qū)）、鐵路與道路、構(gòu)筑物、人工堆掘地、裸露地表、水域[6]。其中，今年新增1個二級類“整理地表”，7個三級類“耕地整理區(qū)”、“鹽堿整理區(qū)”、“修復(fù)整理區(qū)”、“挖山造地區(qū)”、“填海造地區(qū)”、“填湖造地區(qū)”和“其他整理地表”。

實際作業(yè)中發(fā)現(xiàn)，耕地整理區(qū)、其他整理地表和拆遷待建工地以及其他堆掘地表容易混淆。經(jīng)過多次項目組討論以及向國家地理信息中心的專家請教，結(jié)合江蘇省的實際情況，認為整理地表，是指為更好發(fā)揮土地的經(jīng)濟或生態(tài)功能，正在進行堆填土施工或生態(tài)治理的區(qū)域，原則上位于非建設(shè)用地范圍內(nèi)，影像表征土地應(yīng)較為平整;拆建地表原則上位于建設(shè)用地范圍內(nèi)，且有拆除或建設(shè)特征;其他堆掘地表原則上應(yīng)存在堆放、推土、堆土或挖掘等痕跡，特殊情況可通過外業(yè)拍照取證，進一步做區(qū)分。

2021年地理國情監(jiān)測重點更新了非人工建造類別變化為人工建造類別的圖斑，包括種植土地、變化為房屋、道路、構(gòu)筑物和養(yǎng)殖水面的情況及正在變更的情況;更新了建造強度發(fā)生顯著或根本變化的類別，包括硬化地表、高密度低矮房屋建筑區(qū)等變化為建筑工地、多層及以上房屋建筑、種植土地等類型及正在變化的情況;同時對種植土地、水面、裸露地表等覆蓋類型，由于季節(jié)變換等引起的交替和重復(fù)性變化，依據(jù)采集要求核實其分類正確性，確認是交替或重復(fù)性變化，不做更新;更新了人工修筑導(dǎo)致的水面變化圖斑。

基礎(chǔ)地表覆蓋更新應(yīng)把握以下3個原則：（1）監(jiān)測過程中應(yīng)嚴格保持“三調(diào)”圖斑的類型與界線不變，只更新“三調(diào)”耕地圖斑之外的區(qū)域;（2）內(nèi)業(yè)采集時重點核查“三調(diào)”與2020年地表覆蓋類型矛盾的圖斑，逐一核實并更新;（3）“三調(diào)”成果中臨時用地、推堆土、批而未用、拆除未盡、光伏板等單獨圖層以及持續(xù)監(jiān)管圖斑范圍，作為重點監(jiān)測區(qū)域，確定其變化情況。

4 結(jié)語

該文以鎮(zhèn)江新區(qū)為例，總結(jié)了“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)在地理國情監(jiān)測的應(yīng)用原則，梳理了2021年地理國情監(jiān)測的技術(shù)要點，力爭為后續(xù)測區(qū)常態(tài)化生產(chǎn)提供思路與參考。

參考文獻

[1]李昕，杜婕.地理國情監(jiān)測動態(tài)更新關(guān)鍵技術(shù)分析[J].工程技術(shù)研究，2021，6（8）：251-252.

[2]朱巖麗，孫暢.地理國情監(jiān)測與第三次全國國土調(diào)查屬性表達對比分析[J].測繪與空間地理信息，2021，44（4）：128-131.

[3]胡云華，李建勇，陳勇，等.第三次全國國土調(diào)查與地理國情監(jiān)測調(diào)查要求和分類的對應(yīng)關(guān)系分析[J].測繪與空間地理信息，2020，43（7）：57-62.

[4]范遠芳.淺談基礎(chǔ)性地理國情監(jiān)測成果常見問題及質(zhì)量控制方法[J].測繪與空間地理信息，2021，44（9）：83-85.

[5] 自然資源部辦公廳.自然資源部辦公廳關(guān)于開展2021年自然資源監(jiān)測工作的通知

[EB/OL].（2021-04-25）[2021-09-10].http：//gi.mnr.gov.cn/202105/t20210510_2631417.html.

[6]邱程錦.地理國情監(jiān)測數(shù)據(jù)生產(chǎn)中的技術(shù)要點探討[J].資源信息與工程，2021，36（1）：31-33.