城市燃氣應急救援力量建設探析

曾暢唱

摘要：從研究我國城市燃氣救援力量的組成和基本特點入手，通過探討我國城市燃氣應急救援力量建設現狀及存在的問題，包括應急救援力量建設滯后或與需求不符、應急救援隊伍能力參差不齊、應急救援力量發揮不足等，對加強我國城市燃氣應急救援力量建設提出四方面建議，即政府領導規劃、行業規范建設、市場培育產業、企業優化管理，以形成城市燃氣應急救援力量建設持續發展模式。

關鍵詞：城市燃氣 燃氣事故 應急救援 力量建設

中圖分類號： TU996 ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

On The Construction of Urban Gas Emergency Rescue Force

ZENG Chang chang

（School of Politics and Public Administration，Wuhan University，Wuhan， Hubei Province，430072 China）

Abstract：Starting with the study of the composition and basic characteristics of China's urban gas rescue force， this paper discusses the current situation and existing problems of China's urban gas emergency rescue force construction， including the lag or inconsistency between the construction of emergency rescue force and demand， the uneven ability of emergency rescue team， the insufficient exertion of emergency rescue force， etc， This paper puts forward four suggestions on strengthening the construction of urban gas emergency rescue force in China， that is， government leadership planning， industry standard construction， market cultivation industry and enterprise optimization management， so as to form a sustainable development model of urban gas emergency rescue force construction.

Key Words：Urban gas;Gas emergency;Emergency rescue;Force construction

城市燃氣通常是指城市用戶或單位使用的氣體燃料，具體包括天然氣、液化石油氣和人工煤氣等。近年來，當城市燃氣為經濟發展提供強大能源的同時，也給城市公共安全帶來巨大威脅。2021年6月13日，湖北省十堰市張灣區艷湖社區集貿市場發生一起燃氣爆炸事故，造成 26 人死亡，138 人受傷，這是近年來死亡人數最多的一起城鎮管道燃氣爆炸事故。為盡可能降低燃氣事故帶來的人員傷害和經濟損失，各地需進一步提升燃氣事故應急救援能力，通過政府、行業、市場、企業等管理主體的影響和作用，加強城市燃氣應急救援力量建設，以保障城市用氣安全。

1 城市燃氣應急救援力量的組成

目前，我國應急救援力量主要包括國家綜合性消防救援隊伍、各類專業應急救援隊伍和社會應急力量這三類。根據中國城市燃氣協會安全管理工作委員會發布的2020年全國燃氣事故分析報告，我國燃氣事故類型主要包括用戶端事故、管網事故和場站事故。由于各事故的處置條件和處置方法不同，其危害程度和影響范圍也不同，故應急救援主體不同。例如用戶端事故一般是由于用戶使用的燃氣器具使用故障引發了火災或爆炸，常發生于私人領域內，威脅和影響較小，故應急救援隊伍多是公安消防這類綜合性應急救援隊伍。而管網事故和場站事故多是城市燃氣運行設備設施受損引發的燃氣泄露或燃爆，發生于公共領域，危及城市燃氣運行和公共安全，因此應急救援隊伍多是燃氣專業應急救援隊伍。

此處，筆者認為不應將公安消防隊伍算作城市燃氣應急救援力量的組成成分，原因有三：一是公安消防并非為燃氣事故專設的應急救援力量。在各類突發事件中，其主要功能是撲救火災和搶險救援[1]。它是作為輔助力量參與到燃氣事故應急救援中。二是公安消防并非全過程參與燃氣事故應急救援。應急管理通常包括事前預防、事發應對、事中處置和善后恢復四個階段。通常他們僅參與事發應對和善后恢復階段，不參與事前預防和事中處置階段。三是公安消防的應急功能在燃氣事故應急救援中并不顯著。由于燃氣事故的起因多與氣源和燃氣設備設施有關，而公安消防人員作為非燃氣行業從業人員，不具備進行燃氣專業應急處置的能力和條件，因此無法對燃氣相關設備設施進行操作，無法采取專業應急處置措施。綜上，筆者將城市燃氣應急救援力量的組成限定為燃氣專業應急救援力量。

2當前城市燃氣應急救援力量建設的基本特點

2.1建設主體相對明確

我國燃氣專業應急救援力量主要包括燃氣專業應急救援隊伍和燃氣專業技術指導隊伍。根據《城鎮燃氣管理條例》，燃氣經營者需負責經營區域內燃氣突發事件的應急救援工作。因此，各地燃氣經營者均建立自己的燃氣專業應急救援隊伍，負責經營區域內燃氣突發事件的應急救援工作。故前者的建設主體是燃氣經營者。而后者一般是由燃氣經營者、行業主管部門和相關社會團體等單位單獨或合作組建的，負責為燃氣專業工作提供技術指導。由于該組織屬非常設機構，很多無固定辦公場所，且并非為應急救援工作專設，只在重大燃氣事故中發揮咨詢顧問角色。而該文旨在加強城市燃氣應急救援力量建設，研究對象應是燃氣應急救援的常備力量，故該文所研究的我國城市燃氣應急救援力量即燃氣專業應急救援隊伍，其建設主體相對明確。

2.2專業化程度高

由于燃氣種類多樣，有毒，還易燃易爆易擴散，極易造成次生災害。常見次生災害包括燃氣泄露、燃氣爆炸、燃氣火災等，嚴重時可能上述幾種災害接連發生甚至同時發生，造成毀滅性后果。因此一旦發生燃氣事故，應盡快進行應急救援，防止事態擴大，這就需要專業隊伍來完成。目前，我國城市燃氣應急救援隊伍的專業化程度較高，具體表現在：一是能力專業，其應急救援人員需具備燃氣專業基礎知識和操作技能，并掌握一定燃氣事故應急處置能力;二是技術專業，其隊伍能承擔設備搶修、管網調壓、應急補氣等燃氣應急救援專項任務;三是裝備專業，其隊伍必配備車輛、設備、防護用具、檢測設備等專業裝備。

2.3側重應急能力建設

通常發生燃氣事故后，事故信息會先傳遞到燃氣經營者、燃氣主管部門或公安部門，再由先抵達的應急救援隊伍采取先期處置，并根據情節嚴重程度進行逐級上報。當發生重大事故時，當地政府甚至是中央政府會介入指揮，組織各路救援力量進行應急救援。以“6·13十堰燃氣爆炸事故”為例，事故發生后十堰市政府成立了事故現場搶險救援指揮部，下設8個工作小組，成員涉及應急辦、公安、消防、120急救、燃氣經營等多主體，共同進行應急救援工作。由于我國承擔救援職責的各類組織不僅數量多，還職責清晰、分工明確、專業性強，為發揮所長、減少重復建設，我國燃氣專業應急救援隊伍建設時多側重于應急能力建設而非救援能力建設。

3我國城市燃氣應急救援力量建設現狀及存在的問題

3.1應急救援力量建設滯后或與需求不符

目前，各地燃氣應急救援力量建設主要根據本地燃氣基礎設施建設情況展開，基礎設施建設薄弱的地區普遍應急救援力量建設也滯后，甚至存在應急救援力量建設與實際需求不符的情況。如由于燃氣搶險車輛配備不足而導致搶險人員很難迅速達到事故現場;由于隊伍未配足燃氣專業設備，故隊伍不具備一些特殊事故或復雜事故的處置條件和處置能力等。

3.2應急救援隊伍能力參差不齊

當前各地燃氣專業應急救援隊伍規模大小不一，能力參差不齊。導致這一現狀，一是因為許多企業為降本增效，對其應急救援隊伍建設投入不足[2]，影響到該企業甚至該行業的專業應急救援能力。二是由于我國燃氣行業應急救援隊伍建設缺乏統一標準，難以規范。此外，我國政府對于各類突發事件采取屬地管理，這意味著各地燃氣專業應急救援隊伍可以自建、自管，其救援能力也是自測、自評，同樣不利于建設能力提升。目前，國內燃氣應急救援隊伍能力公認較強的有北京燃氣集團應急救援隊，該隊伍不僅救援力量配備合理、裝備物資保障有力，還場地設施建設基礎好、隊伍教育管理規范，若對標該隊伍的建設標準，國內大部分的燃氣專業應急救援隊伍還有很大的追趕空間。

3.3應急救援力量發揮不足

一支專業的應急救援隊伍應在接到事故信息后及時響應、迅速行動，但實際中，許多因素卻影響到隊伍實力發揮，大致可分為以下兩種：一是內部因素，包括制度建設、資源配置、人員培訓、預案演練等，具體表現為在應急救援隊伍建設過程中，由于缺乏科學規劃和規范管理，導致隊伍應急救援訓練不足，影響隊伍實力發揮。比如：隊伍培訓不專、演練不夠、考核不嚴，不僅影響隊員自身能力提升，還降低整個隊伍的應急救援能力。

二是外部因素，包括交通狀況、天氣情況、信息傳遞、指揮調度等，具體表現為外部環境中各類不確定因素直接或間接地影響應急救援隊伍的行動，對隊伍的作用發揮造成負面影響。

4加強我國城市燃氣應急救援力量建設的建議

4.1政府組織制定城市燃氣應急救援力量建設戰略規劃

各地政府應結合城市實際，圍繞如何提升城市燃氣應急救援力量的專業性、組織性、規范性和可成長性，組織制訂城市燃氣應急救援力量建設戰略規劃，以規劃引領發展，再引導和鼓勵燃氣應急救援相關行業和產業根據規劃開展相關建設工作，確保戰略規劃實施落地。實現在政府領導下，充分發揮行業、市場和企業的資源稟賦優勢，構建由政府領導規劃、行業規范建設、市場培育產業、企業優化管理的城市燃氣應急救援力量建設體系，實現城市燃氣應急救援力量建設高質量、可持續發展。

4.2行業建立燃氣專業應急救援力量建設規范

要推動城市燃氣應急救援力量向標準化、規范化、專業化發展，必須建立行業專業應急救援力量建設規范，規范可分為燃氣專業應急救援隊伍的建設標準、等級劃分標準和考核評價標準3種。其中，建設標準可從基礎設施、組織機構、人員配備、裝備物資、隊伍管理等方面，對隊伍建設項目進行詳細規定;等級劃分標準可從隊伍規模、裝備水平、處置類型、綜合能力等方面出發，建立不同等級的能力等級;考核評價標準可引入響應時間、人員配置、裝備配備、物資管理、培訓管理、實務操作等考核指標，對隊伍建設情況進行定期評價[3]。

4.3市場培育燃氣應急救援產業

燃氣事的應急救援工作需要各類應急資源，包括專業設備、車輛、物資、人力資源、物流體系、技術支持、通信保障等。這些產品和服務不僅具備廣泛的社會需求，且有些成熟產品還能達到一定生產規模和水平，在市場上有穩定供求，具備產業化條件。因此可將這些資源供應方整合起來，培育起燃氣應急救援產業[4-6]。通過將應急救援力量建設和應急救援產業建設關聯起來，使其互為助力、協同發展，使應急救援產業成為城市的基礎產業，使燃氣應急救援力量成為城市燃氣安全的守護者。

4.4企業優化燃氣專業應急救援隊伍管理

企業作為燃氣專業應急救援隊伍的組建者、管理者，應充分認識到應急救援隊伍建設的重要性。一方面，加強應急救援隊伍體系建設。遵照國家相關法律法規，從安全投入、預案演練、制度落實、宣傳教育、培訓考核等方面，建立健全企業應急救援隊伍管理的體系文件。另一方面，嚴格執行應急救援隊伍建設規范。結合行業主管部門制定的《燃氣專業應急救援力量建設規范》，進一步優化隊伍管理，不斷于提升自身參與燃氣應急救援工作的能力和效率，進而提升城市燃氣應急救援力量的實力。

參考文獻

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