小城市科技創新瓶頸和路徑分析

王麗英

摘要：該文分析了小城市科技創新的瓶頸，提出了破除小城市科技創新瓶頸的對策措施。小城市相對中等城市、大城市、特大城市而言，面臨著科技人才短缺、創新資源匱乏、科技投入不足等問題，小城市要在競爭中脫穎而出，必須要堅持創新驅動發展，精準引智，加強產學研合作，發揮企業技術創新主體作用，積極打造一流創新生態，塑造發展優勢。

關鍵詞：小城市科技創新路徑分析創新生態

中圖分類號：G30文獻標識碼：A ? 文章編號：1672-3791（2021）09（c）-0000-00

On the Bottleneck and Path Analysis of Scientific and Technological Innovation in Small Cities

——Taking Yangquan City， Shanxi Province As An Example

WANG Liying

（Yangquan Science and Technology Development Research Centre，Yangquan，Shanxi Province，045000 China）

Abstract： This paper analyzes the bottleneck of scientific and technological innovation in small cities， and puts forward countermeasures to break the bottleneck of scientific and technological innovation in small cities. Compared with medium-sized cities， large cities and mega cities， small cities are facing problems such as shortage of scientific and technological talents， lack of innovation resources and insufficient investment in science and technology. To stand out in the competition， small cities must adhere to innovation driven development， accurately attract talents and strengthen industry university research cooperation， give full play to the main role of enterprise technological innovation， actively create a first-class innovation ecology and shape development advantages.

Key Words：Small city;Technological innovation;Path analysis;Innovation ecology

按照國務院印發的《關于調整城市規模劃分標準的通知》，城區常住人口50萬以下的城市為小城市。研究發現，城市經濟發展水平與科技創新發展水平顯著正相關[1]，小城市相對中等城市、大城市、特大城市而言，經濟發展速度緩慢、發展水平低，很大的一個制約因素是科技創新水平低。該文以山西省陽泉市為實地調研對象，通過文獻查閱方式對其他小城市科技創新瓶頸和路徑進行了分析，總結了小城市科技創新瓶頸，提出了破除小城市科技創新瓶頸的對策措施。

1 陽泉市科技創新現狀

陽泉市第七次全國人口普查公報顯示，城區常住人口為22.5萬人。屬于小城市。經走訪調研，筆者以陽泉市重點產業為主，分析了陽泉市科技創新現存問題。部分行業存在著一個企業代表一個行業的情況，處于起步發展階段，位于產業鏈條的價值下游，差異化經營格局和專業化分工尚未形成，如新材料領域。存在人才“引不來、留不住”問題，大多數企業無力開展技術和產品創新，科研能力薄弱，如陽泉市新一代信息技術領域產品同質化嚴重，缺乏自主知識產權的關鍵技術和核心競爭力，產業鏈條短，如陽泉市節能環保領域。此外，還存在著創新資源不足、金融資本介入程度不深、高校優勢作用發揮不足、創新主體活力不夠等問題。

2 小城市科技創新瓶頸

結合對陽泉科技創新情況的實地調研，及其他部分小城市的文獻查閱，該文歸納了小城市科技創新存在的瓶頸問題。

2.1 人才資源逐漸流失

雖然小城市結合實際，通過深入實施創新驅動發展、科教興市、人才強市戰略，制定人才政策等多種途徑來營造濃厚創新氛圍。然而，在“送戶口”“送房補”“送補貼”等一二線城市“搶人”大招影響下[2]，仍然避免不了每年都有大批量的本地本科學歷以上的人才向外流失。究其根源：一是發達城市創新生態系統化優勢表現出極強的招才引智優勢，高端人才對于發達地區也形成了極強的依賴，小城市傳統人才政策效果不佳。二是小城市產業結構有限，無法提供與畢業生所學專業相匹配的工作崗位，無法提供讓畢業生施展專業技能的平臺。三是基本公共服務方面，小城市難以提供與一線城市同等優質的教育、醫療、養老等福利。

2.2 “科技平臺”粗放管理，功能弱化

近年來，大量的孵化器、眾創空間等科技平臺如雨后春筍般興起，此類科技平臺在數量迅速擴張的同時，也給自身帶來了巨大的生存壓力。面對企業需求多樣化，平臺運營升級，大鍋飯式的補貼造成的平臺對政府的依賴[3]等一系列新問題，平臺運營工作面臨新的挑戰。很多孵化器靠收租及政府補貼在艱難生存。在獲得政府補貼的紅利消退過程中，很多粗放型管理的科技平臺已改頭換面，使得科技平臺存在于形式之中，喪失了它原本的功能。

2.3 企業創新能力弱、成果轉化少

龍頭引領欠缺，產業鏈條不長，產業發展之間關聯性并不大，處于相對獨立發展的狀態，沒有形成產業體系。行業基礎薄弱、技術水平不高，基本為傳統初級產品，技術含量低。企業規模不大，創新能力不強，具有原創性、影響力大的專利較少。人才缺口較大，技術人才不足。

2.4 財政科技支出與科技創新未實現良好互動

科技創新具有高風險性、高收益性、高投入性、高溢出性、高隱蔽性等特征[4]。對于企業來說，科技創新過程面臨著很多不確定性因素，科技創新最終是否會成功，科技創新所研發出的產品是否有市場，科技創新所需要的資金投入企業是否能夠承擔等，這些不確定因素對小城市企業的影響更為明顯。因此，小城市相對于中等城市和大城市而言，創新主體更加需要地方財政支出的支持。雖然隨著社會經濟的發展，地方財政科技投入的力度在逐步增加，但在財政科技投入使用的過程中，仍然面臨著系列問題，如：監督不到位，重點支持力度不足，資金使用分散等。這些因素都影響著財政科技支出與科技創新的互動效果。

3 小城市科技創新瓶頸路徑分析

3.1 精準扶持、互動溢出，實現跨區域科技合作

筆者認為，科技創新、產業發展可以實行幫扶政策，發達省份、發達城市一對一幫扶落后省份、落后城市。根據小城市的產業鏈布局，按照“建鏈、強鏈、延鏈、補鏈”的發展思路，引進適應市場規律的發達城市的技術成果，實現精準培育、精準攻關、精準招商、精準支持，依托自身產業特色，通過互惠共贏的模式來推動創新。

3.2 精準引智，構建“人盡其才、才盡其用”的人才創新生態

一是探索“人才反向飛地”模式，改變傳統的人才引進思路，主動到發達地區設立“飛地”，瞄準發達地區的人才資源，靠前就近共享發達地區豐富的人才資源，暢通科技人員雙向流動渠道，拓展激活創新人才隊伍。二是加強行政部門的縱向聯系，加強同國家級高端人才平臺的合作，國家高層次人才走進小城市，深入到對口企業為企業技術需求、技術問題進行問診把脈。三是加強校地合作，尤其加強同本地高校的合作，創新辦學模式，注重“技能型人才培養”，服務地方經濟社會發展。四是政府和企業要拋出強有力的橄欖枝。對于本土高水平人才或者具備科研潛力的后備軍，政府和企業要助力進行培養，提供資金和實踐平臺的支持。對于科研人員，要權力下放，使其具有充分科研自由度，鼓勵科研人員到企業兼職。對做出重大貢獻的科技人員進行重獎，構建高效的用才機制。

3.3 “引進來、走出去”，學習國內外省市產業創新經驗，加強產學研合作

學者們圍繞產學研合作對企業創新的影響機理進行了大量理論和實證研究，普遍認為產學研合作推動了基礎性科學知識和應用型技術知識向企業的轉移轉化，有利于提升企業自身的創新能力和創新績效[5]。小城市，尤其是面臨科技創新發展瓶頸的小城市，要“走出去”，加強產學研合作，學習創新發展成功案例，比如：打造石墨烯產業“東方碳谷”的常州經驗、搶先布局大數據產業的貴陽經驗。

3.4 固本培元，充分發揮企業技術創新的主體作用

習近平總書記在科學家座談會上強調，要發揮企業技術創新主體作用，推動創新要素向企業集聚，促進產學研深度融合。對于企業來說，創新是一種市場行為，需要靠市場驅動來推動企業發揮技術創新主體作用，引導企業爭做科技創新的探索者和引領者。同時，政府資助能夠有效刺激企業研發投入，二者能夠互補并共同促進企業創新產出提升[6]。因此要充分發揮地方財政科技投入的激勵引導作用，優化財政科技投入體系，創新財政科技投入方式。

3.5 積極打造一流創新生態

創新生態是在企業、產業、區域以及國家等層面，與科技創新相關的一系列要素結合所形成的社會系統[7]。構建良好創新生態，需要不斷完善制度機制，加強創新生態考核，營造勇于創新、敢于創新的氛圍，讓創新成為社會弘揚、追求的價值導向。同時，打造一批有示范帶動作用的科技型企業、人物，樹立標桿作用，強化科學精神的價值引領。

4 展望

小城市同中等城市、大城市、特大城市、超大城市相比，地域面積小、人口數量低、基礎設施不完善、營商環境不占優勢、經濟實力弱，基于此，小城市為在科技經濟社會發展中更進一步，務必要把準病癥，對癥下藥，依靠科技進步，推動城市發展煥發新活力。

參考文獻

[1]科學出版社.2017中國城市科技創新發展報告（全文）[EB/OL].（2017-10-25）[2021-09-09].

https：//www.askci.com/news/finance/20171025/113909110425.shtml.

[2]陳耀龍，楊香軍.“搶人大戰”背景下中小城市人才隊伍建設的思考——基于郴州市的調研[J].中國經貿導刊，2019，1（2）：84-85.

[3]李文鶼，張洋，王涵，等.動態激勵下科技資源平臺與小微企業創新行為演化博弈分析[J].工業工程與管理，2020，25（2）：92-100.

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[5]趙勝超，曾德明，羅偵.產學研科學與技術合作對企業創新的影響研究——基于數量與質量視角[J].科學學與科學技術管理，2020，41（1）：33-44.

[6]孫忠娟，劉晨蕊，周江華，等.科技資助影響企業創新的資源門檻[J].科學學與科學技術管理，2020，41（1）：16-29.

[7]任福君.面向2035的中國創新文化與創新生態建設[J].中國科技論壇，2020，（5）：1-3.